“法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)不能機(jī)械等待，地方的積極主動推進(jìn)及創(chuàng)新完善，對于法治建設(shè)意義重大。”11月12日，劉仁文在與陜西省司法廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談到法治政府創(chuàng)建問題時(shí)，有感而發(fā)。

　　對此，劉仁文有自己的理解：“陜西在國家整體的布局中具有舉足輕重的位置，陜西省的歷史文物、環(huán)境保護(hù)等方面都非常重要，因此，法治的建設(shè)對促進(jìn)陜西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有標(biāo)志性意義。”

　　從“全覆蓋”到“更有效”地提供公共法律服務(wù)

　　“隨著打造法治國家、法治政府、法治社會的全面展開，中國的社會結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生巨大改變，過去單位包辦各種事情，現(xiàn)在好多事情都剝離出來使‘單位人’變成了‘社會人’”，在蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心大廳，看到前來咨詢辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，劉仁文談到，隨著社會不斷發(fā)展，外出的人流量增大，使得法律服務(wù)變得越來越重要。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉仁文在陜西省司法廳座談交流

　　“人民群眾對法律需求變高的原因是因?yàn)檎麄€社會在變化，過去不需要求助于法律的事情現(xiàn)在都需要求助法律來解決，法治消費(fèi)市場的擴(kuò)大是一個客觀情況，這對法律服務(wù)產(chǎn)品的提供者提出了更高的要求。”劉仁文表示。

　　劉仁文在和工作人員交流中了解到蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心曾榮獲“全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)。他高度肯定他們的這一成績，他表示，透過這扇窗，發(fā)現(xiàn)陜西省的公共法律服務(wù)工作做得很到位。社會上的弱勢群體、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的人，他們更需要法律服務(wù)，這就需要政府來提供保障。此外，還有一些公共利益需要維護(hù)，這也是近年來公益訴訟得以推行和發(fā)展的原因。希望這樣的先進(jìn)典型越來越多，讓廣大民眾都能享受到這種服務(wù)。同時(shí)，劉仁文也提出了自己的建議：“基層公共法律服務(wù)工作要從‘有法律服務(wù)’轉(zhuǎn)型到‘有效法律服務(wù)’”他指出，要提高基層公共法律服務(wù)工作人員的待遇，提高其工作積極性，從而全面提升公共法律服務(wù)的效果、質(zhì)量。要從“全覆蓋”到“更有效”地提供法律服務(wù)。“公共法律服務(wù)中心是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要讓人民群眾感受到公平正義，這對營商環(huán)境的發(fā)展也具有促進(jìn)作用。”劉仁文表示。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬實(shí)力，法治發(fā)展是軟實(shí)力”

　　法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。在蓮湖區(qū)市民中心，生命周期樹給劉仁文留下很深刻的感受，“這充分體現(xiàn)了以人民為中心，為人民服務(wù)的精神。”改進(jìn)無止境，劉仁文表示：一站式服務(wù)的市民中心，使得服務(wù)在陽光下開展，一件事跑一趟，極大提高了政府的辦事效率，這使得投資者、創(chuàng)業(yè)者能獲得良好的體驗(yàn)，高效率的辦事方法也會全面促進(jìn)營商環(huán)境的發(fā)展。

　　“十三五”期間，陜西在全國率先制定《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例的制定對于規(guī)范市場主體行為，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)利益，維護(hù)公平競爭，完善市場經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉仁文查看蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心展板

　　關(guān)于營商環(huán)境的改善和法治的關(guān)系，劉仁文有其獨(dú)到的理解。“國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及法治的健全與良好的法治生態(tài)有密切關(guān)系”，劉仁文表示：“以長三角地區(qū)為例，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治發(fā)展是同步進(jìn)行的，二者是互相促進(jìn)的關(guān)系。法治發(fā)展基于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有法治的保駕護(hù)航。過去一些地區(qū)的地方法治環(huán)境不好，從而嚴(yán)重影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有恒產(chǎn)者有恒心，企業(yè)來投資，希望有安全感，對未來各方面有可預(yù)期性，政府在遵法守法執(zhí)法方面做出表率作用，嚴(yán)格依法行政，才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬實(shí)力，法治發(fā)展是軟實(shí)力，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。光有硬實(shí)力還不行，還得有軟實(shí)力。”

　　同時(shí)，他指出對于企業(yè)而言，優(yōu)良的營商環(huán)境好比陽光雨露，也是市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的必要條件。近年來，我國在中央層面不斷采取各種有效措施，致力于優(yōu)化營商環(huán)境，并取得顯著成效。因此以地方立法的方式優(yōu)化改善營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，無疑既是一個新突破，也更符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，意義重大，值得期許。對企業(yè)及公民來講，只要在法律允許的范圍內(nèi)，都可以去大膽的創(chuàng)新嘗試。

　　“地方立法要在遵循法治的基本原則前提下開展”

　　2019 年，陜西通過各種方式向社會公開征求立法意見達(dá) 20余次，召開各類立法座談會、論證會等 60 余次。先后組織對省級機(jī)構(gòu)涉及的地方性法規(guī)涉及秦嶺保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。區(qū)域性立法工作取得了較大成績。同時(shí)，陜西省對社會關(guān)注度較高的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》首次組織召開立法聽證會，通過聽證會收集社會各界意見建議50余條，提升了立法的針對性和可操作性，取得了良好的社會效果。

　　聽到這組數(shù)字和做法，劉仁文給予高度評價(jià)。他也表示：“地方立法應(yīng)該在符合法治基本原則的情況下再發(fā)揮地方的積極性、自主性、創(chuàng)造性。既要符合法治的宏觀要求，又要在地方性知識上做文章。比方說可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等，發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性。”同時(shí)，劉仁文講到，目前很多地方存在著立法資源的浪費(fèi)，立法的重復(fù)率太高，照搬上位法太嚴(yán)重，因此要提高立法質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)。地方立法要在遵循法理和上位法的前提下，體現(xiàn)出自己的特色，比如在具體實(shí)施辦法、明晰地方標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)可操作性上等方面下功夫。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉仁文書寫寄語

　　劉仁文還補(bǔ)充道：“陜西的地位及其特殊，有黃河、秦嶺、延安紅色旅游基地等眾多文物古跡，如果它們被破壞，那么不僅對陜西，對全國和世界都是損失，因此，通過加強(qiáng)地方立法保護(hù)好這些珍貴的資源對中華民族甚至全世界都有意義。”

　　“打造一流的法治人才，才能創(chuàng)造一流的法治社會”

　　作為國家普法講師團(tuán)的成員，劉仁文在全國參加了很多“雙百”活動(“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”)，見證了國家在普法方面的巨大進(jìn)步。“這次的陜西之行，我對于陜西省在普法和法治建設(shè)方面的印象也很深刻”劉仁文說，“‘誰執(zhí)法誰普法’要求政府各部門首先自己要帶頭守法，執(zhí)法者遵守法律是最大的普法，要改進(jìn)法治觀念，通過法律保障民生，改善營商環(huán)境，行勝于言，政府的模范執(zhí)法就是最好的普法，可以增強(qiáng)老百姓對法治的信心，有了信心以后，才能建立法治信仰，從而促進(jìn)法治社會的建成。”

　　同時(shí)，劉仁文對陜西普法工作也提出了建議;“陜西地處內(nèi)地，應(yīng)該向北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);法治人才的培養(yǎng)對陜西省法治建設(shè)具有重要作用，應(yīng)該加大法治人才的培養(yǎng)，發(fā)揮本地的法治人才培養(yǎng)優(yōu)勢。只有打造一流的法治人才，才能創(chuàng)造一流的法治社會。”

　　(劉仁文為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師、國家“七五”普法講師團(tuán)成員)