在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，涇陽縣堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊提高，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與綜合治理結(jié)合起來，探索建立基層社會治理新模式。深挖新時(shí)代“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“打造一個(gè)平臺，多項(xiàng)職能聯(lián)動”的思路，全面推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在涇陽落地生根、開花結(jié)果。

　　聚焦結(jié)合融合，打造“1 + X ”的基層治理平臺

　　堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要路徑。涇陽縣財(cái)政設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣落實(shí)。按照“三治”在村一級結(jié)合融合的思路和“重心下移、警力下沉、保障下傾”的警務(wù)改革要求，涇陽縣在中心村設(shè)立中心警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)“1+x”即一個(gè)平臺支撐多項(xiàng)職能融合，針對形勢發(fā)展和群眾需求，提供相應(yīng)服務(wù)，真正解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。辦公地點(diǎn)上，每個(gè)中心警務(wù)室設(shè)在村委會辦公，并有獨(dú)立的接待室、調(diào)解室、休息室。設(shè)施配備上，配齊配全基本設(shè)施、辦公設(shè)備、通信設(shè)備、交通設(shè)備。人員力量上，每個(gè)中心警務(wù)室警力和人員按照“1+1+N”(1名民警，1名協(xié)警，一個(gè)行政村1名村警)模式進(jìn)行配備。涇陽縣法院、檢察院、司法局也向中心警務(wù)室各派駐1名政法干警。職能業(yè)務(wù)上，整合民警、法官、檢察官、律師、司法調(diào)解員等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，將中心警務(wù)室打造成平安建設(shè)神經(jīng)元、維護(hù)穩(wěn)定橋頭堡、服務(wù)群眾便民站。在全縣建成36個(gè)中心聯(lián)調(diào)室，配備36名聯(lián)絡(luò)員，133名網(wǎng)格員。36名聯(lián)防員、133名聯(lián)調(diào)員工作補(bǔ)助統(tǒng)一由縣財(cái)政發(fā)放，年發(fā)放補(bǔ)助120余萬元?；I資70余萬元向基層配發(fā)警務(wù)巡邏車8輛、電動自行車56輛、辦公電腦36臺。

　　圍繞抓早抓小，構(gòu)建“多元化”的矛盾化解體系

　　預(yù)防化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落腳點(diǎn)。涇陽縣重視源頭治理，建立鎮(zhèn)、所、村三級聯(lián)動，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解多途徑的調(diào)解機(jī)制，全力化解各類矛盾糾紛。一是注重人民調(diào)解。對群眾生活瑣碎類矛盾糾紛由村級調(diào)委會和村警進(jìn)行調(diào)解。中張鎮(zhèn)周家道村村民王平生給邵明德夏種幫忙時(shí)意外猝死。面對全村群眾關(guān)注議論，死者家屬親朋聚集，情緒激動等情況，王浩中心警務(wù)室組織調(diào)解成員聞訊趕往事發(fā)現(xiàn)場，提前介入，在律師、聲望好的村民代表協(xié)助下，一方面穩(wěn)定家屬情緒，引導(dǎo)雙方依法妥善解決善后事宜。另一方面在派出所協(xié)助下開展調(diào)查取證，迅速查清死亡原因。在雙方對死因無異議，并同意調(diào)解的前提下，調(diào)解組成員經(jīng)過七天不斷與雙方溝通，多次組織協(xié)商，雙方就王平生死亡補(bǔ)償?shù)壬坪笫乱诉_(dá)成一致意見，平息了這起非正常死亡事件。二是落實(shí)行政調(diào)解。根據(jù)矛盾具體涉及的領(lǐng)域，及時(shí)匯報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府，協(xié)調(diào)司法、民政等相關(guān)部門參與，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行調(diào)解。三是強(qiáng)化司法調(diào)解。對未能成功調(diào)解的，協(xié)調(diào)司法所牽頭負(fù)責(zé)，引導(dǎo)進(jìn)入民事訴訟渠道，實(shí)現(xiàn)全流程“閉環(huán)”，確保小事大事不出村，矛盾不上交，堅(jiān)決杜絕“民轉(zhuǎn)刑”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣以來，全縣排查各類矛盾糾紛1012余起，成功化解928余起，調(diào)解成功率達(dá)91%。行政案件發(fā)案213起，同比下降9%，其中由村級調(diào)委會和中心警務(wù)室調(diào)解111起，占行政發(fā)案數(shù)的52%。

　　突出群防群治，形成“全時(shí)空”的治安聯(lián)防格局

　　為了群眾、依靠群眾是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。涇陽縣以中心警務(wù)室為中心向外輻射，將全域納入“防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，統(tǒng)籌群防群治力量，借助現(xiàn)代科技，前移工作陣地，將網(wǎng)格內(nèi)的小安全匯聚為全域的大安全。一是加強(qiáng)“重點(diǎn)區(qū)”巡邏。派出所警力突出鎮(zhèn)村主干道、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，采取車巡、步巡等多種形式，不斷強(qiáng)化社會面治安防控。二是實(shí)行“網(wǎng)格化”巡邏。中心警務(wù)室民警牽頭組織并指導(dǎo)村警，通過有效整合村級巡邏隊(duì)、“紅袖標(biāo)”志愿巡邏隊(duì)、治安積極分子等群防群治力量開展治安防控巡邏，形成“網(wǎng)內(nèi)有格，格內(nèi)有人，人負(fù)其責(zé)”的工作局面。三是開展“互聯(lián)網(wǎng)”巡邏。建立了專門安全防范“微信群”，積極發(fā)動群眾，做到鄰里守望，有事一呼百應(yīng)，營造全民防控的濃厚氛圍。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣以來，全縣133個(gè)行政村，無刑事發(fā)案村100個(gè)，占75%。刑事案件發(fā)案140起，同比下降10%，其中侵財(cái)類案件同比下降9%。

　　堅(jiān)持為民便民，落實(shí)“零距離”的服務(wù)群眾制度

　　實(shí)現(xiàn)人民利益是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值導(dǎo)向。涇陽縣堅(jiān)持以人民為中心的理念，依托中心警務(wù)室設(shè)立“一站式”窗口,推動職能部門關(guān)口前移、資源下沉、權(quán)力下放,大力推行“最多跑一次”“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等便民舉措。一是前移日常業(yè)務(wù)。將有條件的戶籍業(yè)務(wù)前移至中心警務(wù)室辦理，接受群眾咨詢，引導(dǎo)使用“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺，讓群眾辦事不出村，一次就辦好。二是實(shí)行特事特辦。充分利用周末、節(jié)假日，為轄區(qū)內(nèi)行動不便的老人、殘疾人提供上門辦證服務(wù)。三是開通綠色服務(wù)。針對學(xué)生高考、中考等特殊時(shí)期，采取提前到崗、延遲下班等措施延長服務(wù)時(shí)間，并專設(shè)“綠色通道”，確保學(xué)生隨到隨辦。四是暢通聯(lián)系渠道。公布派駐政法干警聯(lián)系電話，隨時(shí)接受群眾咨詢，解答疑慮，聽取意見，提升服務(wù)質(zhì)效。“

　　立足實(shí)用實(shí)效，創(chuàng)新“十個(gè)一”的工作運(yùn)行機(jī)制

　　工作創(chuàng)新是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特質(zhì)。涇陽縣著力推行“十個(gè)一”工作法，確保“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)有序開展。(1)每月由鎮(zhèn)政法委員負(fù)責(zé)，組織一次村警、輔警政治學(xué)習(xí)。(2)每月由鎮(zhèn)政法委員負(fù)責(zé)，組織召開一次派駐法官、檢察官、律師、民警和村警、輔警及相關(guān)人員參加的矛盾糾紛摸排調(diào)處工作分析研判聯(lián)席會，并向鎮(zhèn)黨委專題匯報(bào)。(3)每月各派駐法官、檢察官、律師主動到村工作一次。(4)每月以鎮(zhèn)為單元，組織轄區(qū)內(nèi)民警、輔警、村警全員參與，集中開展一次治安巡邏活動。(5)每月由警務(wù)室民警帶領(lǐng)村警、輔警開展一次大走訪活動。(6)每季度由鎮(zhèn)政法委員組織召開一次轄區(qū)內(nèi)村警、輔警、民警、檢察官、法官、調(diào)解員參加的調(diào)解工作碰頭會。(7)每季度由鎮(zhèn)政法委員負(fù)責(zé)，向轄區(qū)村組干部、“兩代表一委員”、村民代表通報(bào)一次情況，征求意見建議。(8)每半年以鎮(zhèn)為單元，開展一次創(chuàng)建無毒、無賭、無刑事案件、行政村、優(yōu)秀警務(wù)室評選活動，并向縣級推薦表彰。(9)每半年以鎮(zhèn)為單元，舉辦一次經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。(10)每年由縣委政法委牽頭，開展“十佳”警務(wù)室、輔警、村警、調(diào)解員、履職政法干警評選活動，創(chuàng)建無毒、無賭、無刑事案件示范村，召開一次總結(jié)表彰大會。(記者郭朝霞)