人民網(wǎng)北京6月6日電 (薄晨棣、李楠楠)噪聲一直是困擾居民的難題。人民法院歷來高度重視噪聲侵權(quán)案件審理，注重以法治力量守護(hù)公眾“安靜權(quán)”。日前，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院發(fā)出全國首份“噪音擾民”訴前禁止令，有力保障了疫情防控期間人民群眾的居家學(xué)習(xí)生活安寧。對于噪聲污染帶來的矛盾糾紛，法院有哪些舉措?如何用禁止令制止噪聲擾民行為?最高人民法院環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人今日就相關(guān)問題接受了記者采訪。

　　古怪噪聲擾民 法院發(fā)出訴前禁止令

　　2018年12月起，住在廣州市海珠區(qū)某小區(qū)302房的王先生一家就不斷在房間內(nèi)聽到古怪的吼叫，并在每天上午、下午到夜間不間斷重復(fù)播放。王先生的女兒居家線上學(xué)習(xí)，奇怪的叫聲嚴(yán)重影響家人的正常生活。經(jīng)王先生了解，原來是102房的李先生制造的噪音。經(jīng)溝通未果，無奈之下，王先生于2022年4月13日向廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院提交訴前《禁止令申請書》，請求法院禁止被申請人李先生采取制造“荒山野鬼”聲音等方式制造噪聲。

　　經(jīng)廣州市海珠區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測，該聲音在302房內(nèi)為36分貝，可以清晰聽到，但并未達(dá)到噪聲限值晝間60分貝、夜間50分貝的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)執(zhí)法部門無法予以處罰。廣州市海珠區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》(以下簡稱“環(huán)境禁止令司法解釋”)，依法作出訴前禁止令，禁止被申請人通過播放“荒山野鬼”錄音等方式制造噪聲擾民。

　　禁止令保全措施是為及時制止被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，避免對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害，向人民法院申請作出的臨時性救濟(jì)措施。記者了解到，2022年1月1日，環(huán)境禁止令司法解釋正式施行，依據(jù)該司法解釋，在噪聲污染案件中，人民法院可以根據(jù)申請人在訴訟前或訴訟中的申請，出具禁止令，及時制止正在發(fā)生的噪聲污染。

　　“李先生發(fā)出噪聲的行為屬于‘正在實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為’，雖然發(fā)生在鄰里之間，但因其尚未超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民法典和當(dāng)時的噪聲污染防治法均無法保障李先生的合法權(quán)益。而王先生受到噪聲侵害行為屬于環(huán)境禁止令司法解釋所規(guī)定‘如不及時制止將使申請人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)損害的情形’，故人民法院依法及時作出禁止令，制止了李先生噪聲侵害行為，有效維護(hù)了王先生的合法權(quán)益。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　禁止令運(yùn)用需謹(jǐn)慎 應(yīng)關(guān)注雙方利益平等保護(hù)

　　《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行，為解決噪聲擾民、防治噪聲污染提供了法治遵循。該法規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)造成噪聲污染的行為。受到噪聲侵害的單位和個人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。即群眾在受到噪聲污染時，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門等負(fù)有防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行舉報(bào)，也可以向人民法院提起訴訟。

　　在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授胡靜看來，訴前禁止令的發(fā)出為噪聲污染糾紛展示了一種新的解決途徑，其適用不以行為人行為違法為前提，程序較為簡單，對于噪聲污染受害者比較便利，對司法資源的耗費(fèi)較少。但胡靜認(rèn)為，環(huán)境禁止令需要謹(jǐn)慎運(yùn)用，其作為一種保全措施具有臨時性，在缺乏完備程序的情況下，對于行為人影響較大，存在侵犯行為人合法權(quán)益的風(fēng)險。

　　如何確保禁止令審慎不濫用?最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人民法院在審查禁止令申請時，需高度關(guān)注雙方利益平等保護(hù)。具體判斷時要考量被申請人的行為是否被行政機(jī)關(guān)依法處理而仍在實(shí)施，不作出禁止令對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害是否會超過作出禁止令對被申請人造成的影響，作出禁止令是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。在對上述因素予以充分考量的基礎(chǔ)上，依法作出判斷。

　　“如果禁止令保全措施已經(jīng)起到效果或者申請人為了保證自己的合法權(quán)益提起了訴訟，禁止令保全措施就起到了應(yīng)有的作用和功能。”該負(fù)責(zé)人提醒，禁止令分為訴前禁止令和訴中禁止令。對于訴前禁止令來說，申請人超過30日不起訴則自動失效，申請人可以繼續(xù)申請?jiān)V前禁止令，人民法院也會根據(jù)申請人提交的材料以及司法解釋規(guī)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，決定是否做出禁止令保全措施。