“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。

　　盤點(diǎn)省十三屆人大常委會的立法“成績單”，可謂碩果累累：制定省地方性法規(guī)26部、修訂27部、修正53部;審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)82部，全面超額完成本屆立法任務(wù)。

　　數(shù)字背后，是省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)高質(zhì)量立法，邁出以良法促善治護(hù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　牢記“國之大者”立良法

　　“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。”保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　2019年，省人大常委會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，對兩年前剛修訂的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行了更“嚴(yán)”更“細(xì)”的修訂。擴(kuò)大核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，確立以海拔為基準(zhǔn)和“海拔+區(qū)塊+生態(tài)廊道”為特征的山體保護(hù)模式，維護(hù)生態(tài)保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律……以最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度守護(hù)“中華祖脈”“中央水塔”。

　　省人大常委會自覺把黨和國家重大戰(zhàn)略重大部署和省委工作要求與地方立法工作緊密結(jié)合，先后制定節(jié)約糧食反對浪費(fèi)、禁止非法交易和濫食野生動物、新冠疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、革命文物保護(hù)利用、防范化解重大風(fēng)險等地方性法規(guī)、法規(guī)性決定，完成新增立法任務(wù)9件。

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，省人大常委會全面修訂渭河保護(hù)條例，與黃河保護(hù)法緊密銜接、同步實(shí)施，為黃河最大支流、陜西母親河的保護(hù)治理和渭河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保障。

　　2018年以來，省人大常委會共制定、修訂和審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法規(guī)11部，打包修正20部，批準(zhǔn)制定修改36部設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)保類地方性法規(guī)，占到設(shè)區(qū)的市立法總量的44%以上，進(jìn)一步織密了陜西生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)，我省“一山兩河兩江一坡”重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和“節(jié)能、減排、降污”重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的法治體系進(jìn)一步完善。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立管用之法

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來，大數(shù)據(jù)在推動政府職能轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)社會管理變革、加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用。省人大常委會制定大數(shù)據(jù)條例，從數(shù)據(jù)資源、開發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障等方面對大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出具體規(guī)定，進(jìn)一步深化“數(shù)字陜西”建設(shè)。

　　從制定《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，提升陜西開放平臺發(fā)展輻射能級，到出臺《陜西省大數(shù)據(jù)條例》，推動智慧陜西和數(shù)字強(qiáng)省建設(shè);從推行《陜西省地方金融條例》，防范金融風(fēng)險，到修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境……省人大常委會堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)化制度創(chuàng)新為核心，推動陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，為保持我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好趨勢提供法治支撐。

　　務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。省人大常委會立足我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作實(shí)際，助力共同富裕、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供法治支撐。

　　省人大常委會修訂土地管理法實(shí)施辦法，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、耕地用途管制和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立征地款預(yù)存制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民闖市場、樹品牌、抗風(fēng)險、增收入方面的重要作用，推動加快共同富裕步伐;修訂種子法實(shí)施辦法，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)育種產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)良種成果應(yīng)用，保障糧食和生態(tài)安全;審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，推進(jìn)構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，助力做好陜西鄉(xiāng)村振興的大文章。

　　造福人民立好法

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如何建?居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能享受啥服務(wù)?醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將如何規(guī)劃?……《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過，自2023年1月1日起施行。

　　“在立法過程中，養(yǎng)老服務(wù)條例突出陜西特色，努力做到政府兜底與多元供給相結(jié)合、扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結(jié)合，努力為我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”省人大常委會法工委副主任田文平說。

　　民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。省人大常委會堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快民生領(lǐng)域立法，著力通過立法保障人民群眾合法權(quán)益、增進(jìn)人民群眾福祉。

　　2021年修訂的《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)四次審議，被認(rèn)為是我省極具代表性的“民生條例”，其立法初衷是回應(yīng)人民群眾關(guān)切。條例修訂中，進(jìn)一步強(qiáng)化了物業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)理念，突出物業(yè)企業(yè)的服務(wù)屬性，踐行了立法為民的宗旨。

　　民眾有所呼，立法有所應(yīng)。省人大常委會堅(jiān)持“立法為了人民”，積極回應(yīng)社會關(guān)切：聚焦群眾急難愁盼，著力解決民生需求，修訂飲用水水源保護(hù)條例、制定食鹽管理?xiàng)l例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)飲水和食鹽管理，為公眾健康筑牢法治屏障;修訂全民健身?xiàng)l例，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè);制定企業(yè)工資集體協(xié)商條例，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系;審議傳染病防治條例，加快完善公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生保障能力。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問題促進(jìn)環(huán)保立法，圍繞民生和社會建設(shè)抓好惠民立法，圍繞社會主義核心價值觀推進(jìn)弘德立法……省人大常委會不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，努力使每一項(xiàng)法規(guī)成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”。一部部法規(guī)、一項(xiàng)項(xiàng)制度的誕生，見證著省人大常委會助力改革發(fā)展的信心和決心，體現(xiàn)著省人大常委會推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。(記者 秦驥)