高山草甸被踩踏出羊腸小徑，大量小叢紅景天被攀折采挖，隨手丟棄的垃圾隨處可見(jiàn)……

　　2022年7月，一名網(wǎng)友發(fā)布的關(guān)于秦嶺的“光頭山旅游筆記”“網(wǎng)紅石打卡”視頻，引起省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院的高度關(guān)注。光頭山是秦嶺核心保護(hù)區(qū)，在此處的高山草甸“打卡”，是典型的非法穿越行為。該院根據(jù)線(xiàn)索展開(kāi)嚴(yán)查，打響了秦嶺核心保護(hù)區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　不久之后，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)建設(shè)全面推進(jìn)落實(shí)，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“如虎添翼”。

　　打好環(huán)保司法“組合拳”勢(shì)在必行

　　陜西鐵檢分院公益訴訟團(tuán)隊(duì)的檢察官們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)有了重大發(fā)現(xiàn)——秦嶺核心保護(hù)區(qū)不僅穿越人數(shù)眾多、垃圾遍地，還存在林區(qū)點(diǎn)火等行為，穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的“線(xiàn)路”更多達(dá)52條。

　　地方林業(yè)管轄交叉重疊、行政機(jī)關(guān)層級(jí)不一、管理主體眾多，各行政機(jī)關(guān)雖盡心盡力，但受客觀因素影響，無(wú)法形成保護(hù)合力。非法穿越者借此和管理部門(mén)“打起了游擊”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件39件，辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件261件。其中，多個(gè)案件被最高人民檢察院作為典型案例向全社會(huì)發(fā)布。但依據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置的檢察院，不能充分滿(mǎn)足秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)治理的需要，跨行政區(qū)劃案件辦理機(jī)制不健全、檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分、與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理需求不匹配等問(wèn)題比較突出。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出，要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件;完善對(duì)跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，確保法律監(jiān)督不留死角。

　　秦嶺、黃河流域是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)，是“國(guó)之大者”。省委、省政府高度重視，研究下發(fā)《中共陜西省委關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，編制《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　因此，探索一條“新路子”，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法“組合拳”，勢(shì)在必行。

　　“一山一水一平原”迎來(lái)專(zhuān)屬“大管家”

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督，省檢察院研究決定，把秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境檢察與跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革相結(jié)合，集中展示我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法作為和擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)量司法保護(hù)引領(lǐng)全省法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)提升。

　　2021年3月，省檢察院黨組成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和起草專(zhuān)班，多次召開(kāi)黨組會(huì)專(zhuān)題研究部署，開(kāi)展調(diào)研論證。改革的號(hào)角正式吹響，《關(guān)于跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)工作思路的報(bào)告》很快成形。

　　省檢察院先后5次圍繞跨區(qū)劃改革召開(kāi)黨組會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)題會(huì)和推進(jìn)會(huì)等，同時(shí)深入調(diào)研、反復(fù)論證，對(duì)內(nèi)做好上下級(jí)院、院內(nèi)各部門(mén)之間的協(xié)作配合，對(duì)外做好同公安、法院等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保走出一條適合我省實(shí)際情況、符合司法檢察工作規(guī)律的改革之路。《陜西省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》和《關(guān)于陜西省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》先后出臺(tái)。

　　2022年7月28日，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，在保持各跨行政區(qū)劃?rùn)z察院既有職能不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際賦予其相應(yīng)職能，由省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院作為上一級(jí)檢察院履行相應(yīng)訴訟職能，構(gòu)建出案件辦理、隸屬關(guān)系、人員管理與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的“兩級(jí)五院”跨行政區(qū)劃案件辦理體系，并明確要求加快建設(shè)一支具備扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、過(guò)硬辦案能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢察隊(duì)伍，滿(mǎn)足司法辦案新需求。

　　自此，陜西的“一山一水一平原”生態(tài)環(huán)境迎來(lái)了專(zhuān)屬“大管家”。

　　秦嶺核心保護(hù)區(qū)治理成效初步顯現(xiàn)

　　自改革實(shí)施以來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)提出社會(huì)治理檢察建議27份，2022年有1案入選最高檢典型案例，1案被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書(shū)，另有13案入選全國(guó)、全省各類(lèi)典型案例。

　　自2022年7月省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院以來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)已收集跨區(qū)劃案件線(xiàn)索43條，立案27件，發(fā)出檢察建議33份，改革預(yù)期效果初步顯現(xiàn)。

　　陜西鐵檢分院在督促整治破壞秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案件中，先后組建3個(gè)辦案小組，摸排出15條線(xiàn)索，委托野生動(dòng)植物及水源涵養(yǎng)領(lǐng)域的6名專(zhuān)家對(duì)危害情況進(jìn)行評(píng)估。并創(chuàng)新使用“空天地信息”技術(shù)，通過(guò)在“秦嶺三級(jí)保護(hù)區(qū)底圖”上疊加“林業(yè)單位矢量圖”，以及“驢友”發(fā)布的路線(xiàn)信息，形成了清晰顯示監(jiān)管職責(zé)的“行政機(jī)關(guān)穿越路線(xiàn)示意圖”。

　　針對(duì)52條非法穿越路線(xiàn)，分院會(huì)同秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院，同時(shí)向多個(gè)層級(jí)、多個(gè)縣區(qū)的相關(guān)主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，促成建立跨區(qū)域長(zhǎng)期聯(lián)合保護(hù)協(xié)議和跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制。各轄區(qū)檢察院、公安局、網(wǎng)信辦、文旅局等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展整治活動(dòng)。

　　截至目前，執(zhí)法部門(mén)已勸阻游客1731人，批評(píng)訓(xùn)導(dǎo)違法進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)游客86人，帶回公安機(jī)關(guān)審查17人，組織清理垃圾50余人次，累計(jì)清理垃圾800余斤。“光頭山”“鹿角梁”等秦嶺核心保護(hù)區(qū)人流量已大幅減少、垃圾基本清除，秦嶺核心保護(hù)區(qū)不得隨意進(jìn)入的法律宣傳效果初步顯現(xiàn)。

　　跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革踏上新征程

　　“我管”可促發(fā)展，“都管”才有未來(lái)。國(guó)家監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　省檢察院檢察長(zhǎng)王旭光要求，必須扛牢改革主體責(zé)任，積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門(mén)支持，動(dòng)員各界參與共建共享共治，構(gòu)建起跨區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制;統(tǒng)籌發(fā)揮地方和跨行政區(qū)劃?rùn)z察院“兩支利劍”作用，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境全面保護(hù)、系統(tǒng)治理，不斷厚植我省高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

　　2022年12月29日，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革工作座談會(huì)在西安召開(kāi)，省委常委、省委政法委書(shū)記劉強(qiáng)出席并講話(huà)。會(huì)議指出，陜西檢察機(jī)關(guān)將深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的協(xié)作配合，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接，讓人民群眾更加廣泛參與共建共治共享，著力提升公眾法治意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，共同為美麗陜西建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

　　2022年12月30日，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)四個(gè)基層院統(tǒng)一舉行了更名掛牌儀式，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革踏上新征程。(楊慧 張碧秀)