適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭(zhēng)需要 織密國(guó)家安全法網(wǎng)

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修訂的反間諜法

　　4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)反間諜法修訂草案。新修訂的反間諜法自2023年7月1日起施行。

　　“修訂反間諜法是新形勢(shì)下落實(shí)總體國(guó)家安全觀和加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)的需要，是推動(dòng)反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)，確保國(guó)家安全的有力法治保障。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立說(shuō)。

　　總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭(zhēng)需要

　　現(xiàn)行反間諜法前身是1993年制定的國(guó)家安全法，主要規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜方面的職責(zé)。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了反間諜法。

　　反間諜法是在原國(guó)家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)的。反間諜法是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的第一部重要法律，也是規(guī)范和保障反間諜斗爭(zhēng)的專門法律，為維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。

　　“當(dāng)前，反間諜斗爭(zhēng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽。”談及此次修法的背景，王愛立指出，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善反間諜法以適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭(zhēng)需要。

　　進(jìn)一步健全完善中國(guó)特色反間諜法律制度

　　據(jù)王愛立介紹，此次修訂反間諜法的工作，主要遵循四個(gè)重要原則：

　　一是將黨中央對(duì)反間諜工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，更好地維護(hù)國(guó)家安全。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)行反間諜法實(shí)施中存在的間諜行為范圍較窄、安全防范制度不健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)法律規(guī)定。

　　三是妥善處理賦權(quán)與限權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)反間諜工作，同時(shí)注重對(duì)行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足我國(guó)反間諜工作實(shí)踐，做好相關(guān)法律銜接，健全完善中國(guó)特色反間諜法律制度。

　　完善反間諜法相關(guān)規(guī)定六大亮點(diǎn)值得關(guān)注

　　談及此次反間諜法修訂的主要內(nèi)容，王愛立指出，有六大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　新修訂的反間諜法貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在總則部分增加“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)思想和“標(biāo)本兼治，筑牢國(guó)家安全人民防線”的基本原則;建立健全國(guó)家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制;明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行政治培訓(xùn)。

　　新修訂的反間諜法完善間諜行為的定義，將“投靠間諜組織及其代理人”“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為”明確為間諜行為。根據(jù)實(shí)踐中的情況，適度擴(kuò)大相關(guān)主體竊密的對(duì)象范圍，將“其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”納入保護(hù)。增加針對(duì)第三國(guó)的間諜行為。

　　此次修訂反間諜法，對(duì)“安全防范”設(shè)專章規(guī)定。明確國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等反間諜安全防范的主體責(zé)任。明確有關(guān)方面積極開展反間諜宣傳教育的職責(zé)，專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民反間諜安全防范意識(shí)和國(guó)家安全素養(yǎng)。同時(shí)，明確重點(diǎn)單位的安全防范責(zé)任和涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可制度等。

　　新修訂的反間諜法完善反間諜調(diào)查處置措施，增加反間諜行政執(zhí)法職權(quán)。此次修訂反間諜法，在“調(diào)查處置”一章中，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、查詢財(cái)產(chǎn)信息、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán);明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法;增加對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等的通報(bào)和處置措施;增加對(duì)國(guó)家秘密、情報(bào)的鑒定評(píng)估機(jī)制;增加行刑銜接的規(guī)定。

　　新修訂的反間諜法加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的保障與監(jiān)督，在“保障與監(jiān)督”一章中，增加對(duì)相關(guān)人員予以保護(hù)、營(yíng)救、補(bǔ)償、安置、撫恤優(yōu)待、培訓(xùn)等規(guī)定;增加規(guī)定鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度，明確個(gè)人、組織有權(quán)對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)和其他違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　此外，此次修法還完善了法律責(zé)任。新修訂的反間諜法擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對(duì)涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定罰款、拘留等行政處罰;增加約談、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類;對(duì)幫助他人實(shí)施間諜行為明確法律責(zé)任。同時(shí)做好與相關(guān)法律的銜接。記者 朱寧寧