各界新聞網(wǎng)訊 法律處罰要執(zhí)行，為何被執(zhí)行的企業(yè)法人卻不見了?原來(lái)企業(yè)已被“偷偷”注銷了。企業(yè)注銷，不僅意味著企業(yè)法人資格的終止，也意味著罰金罰款就此落空。問題企業(yè)的這種惡意注銷，實(shí)際是以“金蟬脫殼”之計(jì)規(guī)避法律責(zé)任，亟需引起重視。對(duì)此，有必要從檢察機(jī)關(guān)的視角出發(fā)，以典型案例入手，分析其產(chǎn)生的原因和對(duì)策建議。

　　一、典型案例

　　2021年9月，徐州經(jīng)開區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，新同公司(化名)存在嚴(yán)重安全隱患，依法對(duì)新同公司作出行政處罰決定：責(zé)令限期改正，并處罰款人民幣32500元。2022年5月，由于新同公司在法定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，執(zhí)法部門依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院在立案前進(jìn)行工商登記信息查詢時(shí)，發(fā)現(xiàn)新同公司已于2021年11月核準(zhǔn)注銷。因法人終止后無(wú)法成為被執(zhí)行人，法院初步認(rèn)定執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的執(zhí)行申請(qǐng)已不符合條件。

　　隨后，執(zhí)法部門向徐州經(jīng)開區(qū)檢察院申請(qǐng)行政檢察監(jiān)督。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，新同公司在明知尚未繳納行政處罰款的情況下，作出了解散公司的決議。實(shí)地走訪時(shí)，檢察官還發(fā)現(xiàn)，新同公司注銷登記后，仍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，經(jīng)開區(qū)檢察院依法向行政審批部門發(fā)出檢察建議，建議在核實(shí)相關(guān)情況基礎(chǔ)上，依法撤銷新同公司注銷登記。后行政審批部門采納檢察建議，依法作出撤銷注銷登記決定。法院就該行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行案舉行公開聽證，依據(jù)《撤銷登記通知書》等關(guān)鍵證據(jù)，認(rèn)定企業(yè)主體資格已恢復(fù)，作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。經(jīng)處理，32500元罰款已執(zhí)行完畢。

　　二、“真空”問題產(chǎn)生的原因

　　通過(guò)以上案例，不難發(fā)現(xiàn)，涉案企業(yè)之所以能夠以企業(yè)注銷的手段規(guī)避行刑處罰的執(zhí)行，主要有以下幾點(diǎn)原因：

　　(一)涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人規(guī)則意識(shí)淡薄

　　在行刑處罰執(zhí)行過(guò)程中，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人專門注銷企業(yè)，主要有兩種情形：一是不知在行刑處罰執(zhí)行過(guò)程中企業(yè)暫不能申請(qǐng)注銷，但企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題而確需注銷;二是明知在行刑處罰執(zhí)行過(guò)程中不能注銷，為了規(guī)避法律處罰的執(zhí)行而故意注銷。在具體實(shí)踐中，第二種情形較為多見，其也被稱之為“惡意注銷”。究其原因，是企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄。

　　(二)企業(yè)相關(guān)信息的互通共享機(jī)制不健全

　　根據(jù)現(xiàn)有的企業(yè)注銷登記規(guī)定，企業(yè)注銷分為簡(jiǎn)易注銷和一般注銷兩種形式。雖然兩種注銷形式都要求將企業(yè)的擬注銷信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，但該公示不具有及時(shí)提醒司法機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)注意該企業(yè)注銷動(dòng)態(tài)的機(jī)能。同時(shí)，也因雙方溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出有效異議，注銷登記機(jī)關(guān)也無(wú)法對(duì)企業(yè)注銷的合法性進(jìn)行全面有效審查。

　　(三)對(duì)涉案企業(yè)的注銷行為監(jiān)管力度不足

　　隨著“放管服”改革政策的落地，企業(yè)“注銷難”的問題基本上得到解決。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)注銷行為的實(shí)質(zhì)審核力不夠。特別是在法律規(guī)定尚不完善的情況下，基層行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)不同階段企業(yè)注銷行為存在認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)裁操作不統(tǒng)一，進(jìn)而影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)注銷行為的監(jiān)督和管理。

　　三、相關(guān)對(duì)策建議

　　(一)充分發(fā)揮檢察職能，以檢察建議形式在具體個(gè)案中進(jìn)行追責(zé)救濟(jì)。在核查法律處罰是否正當(dāng)?shù)那疤嵯拢卦诘狡髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪調(diào)查了解，多方核實(shí)企業(yè)注銷原因，甄別注銷行為是否構(gòu)成“惡意注銷”。隨即發(fā)出檢察建議書，督促注銷登記機(jī)關(guān)撤銷該登記行為，恢復(fù)企業(yè)的法律主體地位。并可以建議對(duì)實(shí)施注銷行為的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以相應(yīng)處罰，如可申請(qǐng)追加惡意股東為被執(zhí)行人，要求惡意股東對(duì)處罰的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立信息互通機(jī)制。主動(dòng)與行政審批局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、人社局等政府部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決措施，以“我管”促“都管”，達(dá)成信息共享共識(shí)，建立相互函告、通報(bào)、抄送制度，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(三)廣泛調(diào)研，整體分析，積極向政府提出整治企業(yè)惡意注銷影響行刑處罰執(zhí)行的方法建議。及時(shí)梳理本區(qū)域涉案企業(yè)為逃避法律處罰執(zhí)行而惡意注銷案例的數(shù)據(jù)情況，以專人專班專案深入分析問題產(chǎn)生的原因，精準(zhǔn)研判。主動(dòng)傾聽企業(yè)代表、行政機(jī)關(guān)，以及律師、學(xué)者的意見，有針對(duì)性地提出能切實(shí)解決企業(yè)惡意注銷導(dǎo)致行刑處罰執(zhí)行“真空”問題的有效方法，以綜合治理的角度合力規(guī)范涉案企業(yè)變更、注銷行為，并依照法律程序主動(dòng)向黨委、人大和政府報(bào)送專題報(bào)告。(漢臺(tái)區(qū)人民檢察院第二檢察部 袁浩東)