□ 陳斯琪 龍陽春

　　切實發(fā)揮檢察辦案流程監(jiān)控在預(yù)警提示、風(fēng)險防范、流程指引等方面的職能作用，對促進辦案規(guī)范化、高質(zhì)效辦好每個案件都具有特別重要意義。

　　以專項核查為抓手，推動監(jiān)督縱深發(fā)展。一是加強對重點案件的監(jiān)管，如掃黑除惡案件、涉民營經(jīng)濟案件、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件等，由于此類案件涉及面較廣、社會影響力較大、人員身份較為敏感，若出現(xiàn)程序瑕疵，極易引發(fā)社會輿情、信訪風(fēng)險，因此要將此類案件作為重點監(jiān)控對象，進行全方位監(jiān)控、全流程監(jiān)控。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，從個案監(jiān)督逐步實現(xiàn)既注重對個案的微觀監(jiān)督、又注重對類案的宏觀監(jiān)督，提升業(yè)務(wù)監(jiān)管的整體效能。如集中對不起訴案件進行專項核查，將發(fā)現(xiàn)的問題進行整理分析，梳理問題類型原因，提出改進意見建議，并反饋至業(yè)務(wù)部門，提高重點監(jiān)控類案的辦案規(guī)范性和辦案質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。三是以流程監(jiān)控為切入點，促進專項業(yè)務(wù)開展。如對認罪認罰案件、公益訴訟案件等，應(yīng)及時通過流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)辦案模式不合理、制度規(guī)范缺失、標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，發(fā)揮主導(dǎo)規(guī)范化管理的作用，主動作為，協(xié)同業(yè)務(wù)部門制定明晰的執(zhí)法規(guī)范和辦案依據(jù)。

　　互通協(xié)作，增加監(jiān)管合力。一是案管內(nèi)部多崗聯(lián)動。流程監(jiān)控崗定期收集匯總涉案財物管理、律師接待、案件信息公開、案件質(zhì)量評查等其他案管崗位發(fā)現(xiàn)的辦案不規(guī)范現(xiàn)象，對同類案件及辦案節(jié)點進行重點監(jiān)控，實現(xiàn)案管內(nèi)部資源的有效整合和程序監(jiān)督觸角的全覆蓋。二是與業(yè)務(wù)部門之間建立信息互通機制。在日常監(jiān)控的同時，根據(jù)監(jiān)控情況梳理形成流程監(jiān)控周報、月報、季報，對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，定期以清單的形式向檢察官、部門負責(zé)人、主管檢察長進行通報。督促業(yè)務(wù)部門以問題為導(dǎo)向，積極反饋、整改，針對多發(fā)問題積極探索解決措施，防止問題重復(fù)出現(xiàn)。三是與信訪接待部門建立信息互通機制。通過信訪接待工作發(fā)現(xiàn)案件辦理中存在的程序性問題，并以此反向?qū)徱暋?fù)查辦案規(guī)范化情況。

　　科技助力，以信息化手段探索新模式。充分利用信息化手段開展流程監(jiān)控，將檢察機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范植入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過巡查自動發(fā)現(xiàn)辦案程序違法情況，實現(xiàn)流程監(jiān)控智能化、信息化。對于信息化手段暫不能覆蓋的內(nèi)容，制定監(jiān)控清單，為流程監(jiān)控工作提供指引，建立信息化與人工化相結(jié)合的監(jiān)控機制。同時，注重流程監(jiān)控對信息化的反向促進作用。系統(tǒng)的升級完善仰賴于實際工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、提出的新需求，流程監(jiān)控崗作為問題收集者，應(yīng)在提出業(yè)務(wù)需求方面發(fā)揮重要的牽頭作用，打破監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，從需求出發(fā)主導(dǎo)系統(tǒng)的優(yōu)化升級。

　　加強結(jié)果運用，強化考核導(dǎo)向。一是將流程監(jiān)控與檢察業(yè)務(wù)分析研判工作相結(jié)合，分析檢察業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢。通過流程監(jiān)控精準發(fā)現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)的變化情況，分析檢察業(yè)務(wù)總體情況，提出相關(guān)建議。二是將流程監(jiān)控與案件質(zhì)量評查相結(jié)合，建立反向?qū)徱暀C制。將流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題較多的案件，尤其是涉及的案件處理實體問題及時通報至案件評查人員進行重點評查，并適時將流程監(jiān)控情況納入案件質(zhì)量評查考核維度，實現(xiàn)質(zhì)量評查強化實體監(jiān)督與流程監(jiān)控突出程序監(jiān)督的有效互補。三是將流程監(jiān)控與檢察官考核相結(jié)合。建立完善合理的業(yè)績評價標(biāo)準體系和考評機制，將流程監(jiān)控情況適當(dāng)納入檢察官的考核，通過激勵懲戒機制有效促進辦案質(zhì)效提升。四是與檢務(wù)督察部門建立信息互通機制。在流程監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)存在辦案風(fēng)險、檢察權(quán)濫用時，及時將問題點對點反饋至檢務(wù)督察部門，及時進行風(fēng)險防控及監(jiān)督問責(zé)，有針對性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問題，確保問題觸發(fā)準確、責(zé)任明確、整改到位，增強監(jiān)督剛性。

　　(作者單位：漢中市南鄭區(qū)人民檢察院)