新修訂的《西安市旅游條例》7月1日起施行

　　原標(biāo)題：公益性城市公園博物館 紀(jì)念館應(yīng)逐步免費(fèi)開放

　　昨日上午，西安市人大常委會召開新聞發(fā)布會，公布了新修訂的《西安市旅游條例》。

　　《條例》規(guī)定西安市對旅行社組織團(tuán)隊旅游活動實行電子行程單管理，旅行社要通過旅游監(jiān)管服務(wù)平臺向旅游行政主管部門進(jìn)行團(tuán)隊旅游信息備案，并按照電子行程單提供服務(wù)。

　　通過信息化手段實現(xiàn)對團(tuán)隊旅游活動的實時監(jiān)管，防止團(tuán)隊旅游隨意更改行程增添強(qiáng)制消費(fèi)活動。

　　《條例》2004年制定 本次為第三次修訂

　　西安市人大科教文衛(wèi)委員會主任委員張寧介紹，《西安市旅游條例》于2004年制定，2010年和2016年兩次進(jìn)行修訂。

　　近年來，西安市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境和服務(wù)需求都發(fā)生了深刻變化，旅游市場出現(xiàn)了許多新特征、新問題。本次修訂總結(jié)了近年來西安市旅游業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，充分吸納了其他城市好的做法，修訂后的《條例》突出了地方特色和旅游業(yè)發(fā)展的實際需要。

　　據(jù)了解，新修訂的《西安市旅游條例》將于7月1日起施行。

　　西安市人大法制委員會主任委員牛犁介紹了《條例》的主要內(nèi)容。他說，修訂后的《條例》從旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游促進(jìn)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、旅游安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，共九章七十八條。

　　禁止建設(shè)低水平人造景觀 推進(jìn)設(shè)立離境退稅店

　　《條例》在旅游規(guī)劃與資源保護(hù)方面規(guī)定，利用文物古跡、歷史名勝、歷史文化、工業(yè)遺產(chǎn)等人文資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色。禁止建設(shè)有損自然景觀、人文景觀的低水平人造景觀。禁止在景區(qū)內(nèi)非法采石、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、排放污染物、傾倒廢棄物、搭建棚房及建設(shè)損害生態(tài)環(huán)境、實施破壞旅游資源的項目。

　　《條例》在旅游促進(jìn)方面規(guī)定，西安市人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)外匯兌換點，完善外幣兌換和國際化信用服務(wù)，推動境外旅客購物離境退稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)西安區(qū)域、中心城區(qū)、車站、主要景區(qū)等設(shè)立離境退稅商店，促進(jìn)境外旅游者購物消費(fèi)。

　　市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游公共信息服務(wù)平臺，無償向旅游者提供景區(qū)、線路、交通、食宿、購物、安全、氣象、客流量預(yù)警、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。

　　車站、景區(qū)等應(yīng)按照國家、省市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)母嬰室、第三衛(wèi)生間和無障礙設(shè)施。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不得以營利為目的從事旅行社業(yè)務(wù)

　　牛犁說，旅行社業(yè)務(wù)是旅行社的專屬業(yè)務(wù)，按照國家“先照后證”的要求，《條例》規(guī)定設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，再取得相應(yīng)許可?！稐l例》規(guī)定，俱樂部、車友會、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的不得以營利為目的從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　牛犁介紹，針對團(tuán)隊游、一日游存在不按行程活動、強(qiáng)制消費(fèi)、另行付費(fèi)等問題，《條例》在具體管理方式上進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了西安市實行電子行程單管理，旅行社在旅游行程前要通過旅游監(jiān)管服務(wù)平臺向旅游行政主管部門進(jìn)行團(tuán)隊旅游信息備案，旅行社、導(dǎo)游、旅游客運(yùn)經(jīng)營者及駕駛?cè)藛T必須按照電子行程單提供服務(wù)。通過信息化手段，實現(xiàn)對團(tuán)隊旅游活動的實時監(jiān)管。

　　《條例》明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同，提供合同約定外的其他有償服務(wù)應(yīng)征得旅游者的書面同意。旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，欺詐和強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。

　　鼓勵景區(qū)每年安排一定時間對公眾免費(fèi)開放

　　《條例》指出，鼓勵景區(qū)每年安排一定時間對公眾免費(fèi)開放。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除了重點文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)逐步免費(fèi)開放并向社會公布。

　　《條例》對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也作出了一些明確規(guī)定。比如不得在河道及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動;鄉(xiāng)村居民可以利用集體建設(shè)用地、自有房屋依法從事餐飲、民宿等旅游經(jīng)營活動，利用承包、流轉(zhuǎn)的土地、山林、水面從事觀光游覽、生產(chǎn)體驗等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動;禁止以鄉(xiāng)村旅游名義違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建設(shè)私人會所、莊園。

　　納入不文明行為記錄的旅游者將被拒絕服務(wù)

　　《條例》從旅游信用記錄和旅游不文明行為記錄兩個方面加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)。

　　旅游信用記錄是將旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用信息進(jìn)行記錄和共享，實行分類管理，對于嚴(yán)重失信的相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒.

　　旅游不文明行為記錄主要針對旅游者和旅游從業(yè)人員兩個主體，記錄其在旅游活動中的不文明行為，對納入不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)、旅行社可拒絕為其提供旅游服務(wù)。 華商報記者 趙瑞利