今日起，新出臺(tái)的《西安市文明行為促進(jìn)條例》即將施行，為何要出臺(tái)這樣一部法律，執(zhí)法怎么樣，落實(shí)情況如何?對(duì)此，記者調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始行動(dòng)，亂扔煙頭會(huì)被罰款，但同時(shí)，執(zhí)法和落實(shí)過(guò)程中也存在一定的困難。

　　面臨行政處罰的14種行為

　　1.禁煙場(chǎng)所吸煙

　　2.隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭等廢棄物

　　3.亂倒垃圾、污水、糞便，在露天場(chǎng)所焚燒樹(shù)葉垃圾等

　　4.亂涂亂畫(huà)，隨意張貼廣告散發(fā)傳單

　　5.違反規(guī)定銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹

　　6.機(jī)動(dòng)車(chē)隨意變道加塞、車(chē)不讓人

　　7.機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)停車(chē)

　　8.車(chē)窗拋撒物品

　　9.出租車(chē)甩客、欺客、拒載

　　10.機(jī)動(dòng)車(chē)走人行道，違規(guī)載人、載物等

　　11.行人亂穿馬路，跨越道路隔離，攔車(chē)乞討，散發(fā)廣告等

　　12.室內(nèi)裝修、使用樂(lè)器干擾鄰居生活

　　13.攜犬出戶未用牽引帶，未及時(shí)清理犬只糞便

　　14.在文物古跡刻畫(huà)、涂畫(huà)、張貼

　　為啥立法

　　提升市民文明素養(yǎng) 特色鮮明

　　保護(hù)秦嶺、煙頭革命寫(xiě)進(jìn)條例

　　談到立法的出發(fā)點(diǎn)，西安市人大常委會(huì)法工委立法工作者李金融說(shuō)，西安要實(shí)現(xiàn)追趕超越、建設(shè)國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市，西安又是旅游目的地城市，伴隨著人口增多，市民文明素質(zhì)的提高很有必要。因?yàn)檫@能有效助推城市建設(shè)、提高旅游和營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)讓老百姓感受到城市的溫暖和變化。西安連續(xù)獲得兩屆全國(guó)文明城市稱號(hào)，文明條例的出臺(tái)對(duì)于文明城市的鞏固和建設(shè)也有一定作用。而且從國(guó)家目前的立法形勢(shì)來(lái)看，提高精神文明素養(yǎng)和道德風(fēng)尚行之有效的一個(gè)辦法就是立法。西安市人大常委會(huì)從去年就開(kāi)始著手準(zhǔn)備，并將其列入今年的立法計(jì)劃中，作為今年的開(kāi)篇之作。

　　李金融表示，因?yàn)槎喾秸{(diào)研，所以條例中也包含了不少本地特色，如將“一約四會(huì)”(村規(guī)民約、居民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì))寫(xiě)進(jìn)條例，發(fā)揮基層自治的作用。將保護(hù)秦嶺寫(xiě)進(jìn)條例，強(qiáng)調(diào)秦嶺保護(hù)的責(zé)任，突出對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)。將西安市進(jìn)行的“煙頭革命、廁所革命、行政效能革命”寫(xiě)入條例中。參與志愿活動(dòng)可從輕處罰的規(guī)定則體現(xiàn)了立法執(zhí)法的人文關(guān)懷。

　　李金融說(shuō)，此次立法得到了市民的響應(yīng)，很多市民打電話，希望將“不文明養(yǎng)犬、占用應(yīng)急通道”等不文明行為寫(xiě)進(jìn)去，這也說(shuō)明市民對(duì)這部法律的期待。“雖說(shuō)是軟法，但為了提高市民文明素養(yǎng)，條例中有一定的硬性規(guī)定。”李金融說(shuō)，如14種面臨行政處罰的規(guī)定，文明行為記錄制度等，這也要求政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)條例加以完善充實(shí)，職能部門(mén)則要通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)管，有效教育引導(dǎo)、懲處不文明行為。

　　怎樣執(zhí)法

　　半個(gè)月糾違扔煙頭2417起

　　僅處罰244起罰款4980元

　　《條例》中明確規(guī)定了由相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰的14種行為，現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法情況如何?對(duì)此，基層執(zhí)法人員表示有一定難度。

　　按照規(guī)定，隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為由城管部門(mén)進(jìn)行處罰，依照《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物的，處10元以上50元以下罰款。

　　半個(gè)月前，西安市城市管理局在全市開(kāi)展“煙頭不落地”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，半個(gè)月來(lái)，蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局在轄區(qū)設(shè)置11個(gè)宣傳執(zhí)法點(diǎn)，通過(guò)宣傳、教育、勸誡、處罰四步驟開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，共糾違亂扔煙頭行為2417起，處罰244起，罰款4980元。

　　記者看到，在執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常有亂扔煙頭者雖然明知自己理虧，但還會(huì)反問(wèn)：“憑啥只罰我?我撿起來(lái)就行了，為啥還要罰款?”執(zhí)法人員往往需要費(fèi)一番口舌才能完成處罰。

　　為何會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難的問(wèn)題?執(zhí)法人員稱，主要有三方面的原因：一是扔煙頭的人有不少人文化層次偏低，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)識(shí);其次是面子上過(guò)不去，感覺(jué)因?yàn)槿訜燁^被罰款很丟人;三是法不責(zé)眾，存在“為啥只罰我”的心理，這也是長(zhǎng)久以來(lái)不文明行為較為普遍的一個(gè)表現(xiàn)。

　　執(zhí)法人員稱，雖然過(guò)程比較困難，但效果還不錯(cuò)，從源頭上起到了制止的作用，亂扔煙頭的人明顯少了。所以這項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)隨后將常態(tài)化進(jìn)行。

　　除了亂扔煙頭，租戶將大件廢舊家具扔在背街小巷等行為也存在執(zhí)法難問(wèn)題，無(wú)法取證只能由城管部門(mén)進(jìn)行處理。為此，蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局還專門(mén)設(shè)立了大件垃圾加工廠，對(duì)木材等廢舊物進(jìn)行粉碎再利用，但這需要場(chǎng)地和成本，也會(huì)給工作帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。共享單車(chē)的管理方面，按照規(guī)定城管部門(mén)可以處罰，但是收繳了共享單車(chē)卻叫不來(lái)企業(yè)，又沒(méi)地方放單車(chē)，給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。

　　“我們希望執(zhí)法只是一種手段，真正目的是促進(jìn)市民文明素質(zhì)的提高。”蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，事實(shí)上，“煙頭革命”以來(lái)他們也想了很多辦法，如各街辦在居民區(qū)進(jìn)行宣傳，開(kāi)展“煙頭換禮品”等活動(dòng)，促進(jìn)市民文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，目前來(lái)看，亂扔煙頭的人在減少，主動(dòng)將煙頭扔到垃圾桶的人在逐漸增多。

　　如何落實(shí)

　　信用記錄制度已開(kāi)始實(shí)行

　　存在自然人信息采集難問(wèn)題

　　聚焦點(diǎn)1：個(gè)人征信

　　記錄的不文明行為信息

　　依法納入公共信用信息平臺(tái)

　　《條例》規(guī)定，西安市實(shí)行文明行為記錄制度，記錄單位和個(gè)人參加慈善公益、志愿服務(wù)等文明行為和因情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣而受到行政處罰的不文明行為。對(duì)記錄的不文明行為信息，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)依法納入本市公共信用信息平臺(tái)。

　　據(jù)西安市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)務(wù)院要求，相關(guān)部門(mén)在作出行政許可和行政處罰決定日起7個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)信息要向社會(huì)公示公開(kāi)，其中包括法人、社會(huì)組織和自然人。其中自然人的行政處罰信息除了錄入黑名單的信息(如拒服兵役)，其他處罰信息只記錄不公示，自然人的行政獎(jiǎng)勵(lì)信息則要公示。陜西省的公共信用信息平臺(tái)名為“信用中國(guó)(陜西)”，西安市的公共信用信息平臺(tái)名為“信用中國(guó)(陜西西安)”

　　記者登錄“信用中國(guó)(陜西西安)”查詢發(fā)現(xiàn)，在信用公示一欄包含行政處罰公示，其中包括對(duì)出租車(chē)拼座處罰1000元的公示等，信用公示還包括紅名單信息和黑名單信息，大都是守信企業(yè)和失信企業(yè)信息。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，從國(guó)家到省級(jí)、市級(jí)，公共信用信息平臺(tái)均實(shí)行雙牽頭單位，國(guó)家層面為國(guó)家發(fā)改委和人民銀行，西安市則為西安市信用辦和西安銀管部，無(wú)論是公示的信息還是僅僅記錄的自然人信息，都會(huì)影響個(gè)人的征信記錄。

　　《條例》中涉及的14種面臨行政處罰的行為，按照規(guī)定，只要產(chǎn)生行政處罰結(jié)果均需在平臺(tái)進(jìn)行記錄或公示，企業(yè)法人和其他組織的信息比較好采集，自然人的姓名和身份證號(hào)則比較難采集。之前就有區(qū)縣在黑診所信息采集中遇到過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，這是目前工作中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　聚焦點(diǎn)2：出租車(chē)行業(yè)

　　除了按照規(guī)定進(jìn)行處罰

　　還設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行鼓勵(lì)

　　《條例》規(guī)定，針對(duì)車(chē)不讓人、出租車(chē)甩客、欺客、拒載等行為均應(yīng)受到行政處罰。如何落實(shí)這一規(guī)定?西安市出租汽車(chē)管理處相關(guān)工作人員稱，除了按照規(guī)定進(jìn)行處罰，他們還設(shè)置了一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，希望以此鼓勵(lì)出租車(chē)司機(jī)提高文明素養(yǎng)。

　　該工作人員稱，他們還有一些行業(yè)規(guī)定，如《西安市巡游出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》中規(guī)定了出租車(chē)司機(jī)的個(gè)人行為規(guī)范和提供服務(wù)的規(guī)范，如嚴(yán)禁吸煙、嚴(yán)禁向車(chē)外亂吐、亂扔雜物，主動(dòng)幫助老人孩子等行為規(guī)范，這和新出臺(tái)的《西安市文明行為促進(jìn)條例》不謀而合，都是為了提高出租車(chē)司機(jī)的文明素養(yǎng)。同時(shí)，他們還設(shè)立了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，希望可以鼓勵(lì)出租司機(jī)提高文明素養(yǎng)。如對(duì)出租企業(yè)的考核中，司機(jī)拾金不昧等行為都將成為加分項(xiàng)，如撿拾物品和現(xiàn)金、參加社會(huì)公益活動(dòng)、有優(yōu)質(zhì)服務(wù)、見(jiàn)義勇為等事跡、獲得民間組織榮譽(yù)表彰的，都會(huì)給予不同程度的加分。

　　聚焦點(diǎn)3：文明單位

　　不僅要做文明宣傳員和監(jiān)督員

　　也要成為內(nèi)部員工的行為約束

　　《條例》規(guī)定，文明單位員工應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中起表率作用。對(duì)此，西安市文明單位——西安市體育場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，作為窗口單位和文明單位，他們不僅做文明行為的宣傳員和監(jiān)督員，在一些重要場(chǎng)合樹(shù)立警示牌，告知市民一些不文明行為可能要受到處罰，通過(guò)懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單頁(yè)等形式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳普及。同時(shí)，也要將《條例》中的文明公約作為內(nèi)部員工的行為約束。

　　市民聲音

　　如果沒(méi)有攝像頭也能車(chē)讓人

　　那才算是真文明

　　市民如何看待《條例》的出臺(tái)和施行?記者隨機(jī)采訪了幾位市民。24歲在讀研究生趙女士認(rèn)為這在一定程度上會(huì)提升市民素質(zhì)，改善城市形象。“但是很多事情是相互作用的，車(chē)讓人人也要讓車(chē)，相互禮讓城市才能稱得上文明。”趙女士也提出自己的建議：“如果這個(gè)條例能讓大家遛狗都牽繩的話，那也應(yīng)該出臺(tái)政策解決流浪狗收容問(wèn)題，流浪狗也是城市安全隱患之一，能夠善待流浪狗也是城市文明的體現(xiàn)。”

　　岳女士是剛畢業(yè)的上班族，在她看來(lái)“現(xiàn)在的城市文明都是建立在攝像頭之下的”，有攝像頭的地方車(chē)讓人的效果特別好，但在沒(méi)攝像頭的地方全憑司機(jī)自覺(jué)。如果文明條例的頒布可以讓文明行為遍布城市各個(gè)角落，那這個(gè)條例就“很值”。

　　56歲的張大媽是環(huán)衛(wèi)工，她非常支持條例的出臺(tái)，特別希望能真正實(shí)現(xiàn)“煙頭不落地”。 記者 趙瑞利 實(shí)習(xí)生 朱迪