曲江一小附近的中海熙岸小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了數(shù)十家托管班,業(yè)主認(rèn)為孩子們嚴(yán)重干擾到了他們的正常生活,于是拒絕孩子們進(jìn)入。現(xiàn)在小區(qū)托管班均暫停營(yíng)業(yè)。
像中海熙岸小區(qū)不待見(jiàn)托管班的現(xiàn)象并非孤例。托管班能不能開(kāi)在小區(qū)里?政府職能部門如何監(jiān)管?托管班與周圍人群的矛盾該如何破解?
近日,華商報(bào)記者走訪西安城區(qū)近百家托管機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)托管班在開(kāi)設(shè)運(yùn)營(yíng)方面仍存在著不小的問(wèn)題。
記者走訪
外面招牌和實(shí)際托管名稱不符
大學(xué)南路小學(xué)位于黃雁村附近,周圍的托管班火熱異常。9月6日上午,華商報(bào)記者以給孩子找托管為由,到大學(xué)南路小學(xué)門衛(wèi)處詢問(wèn)附近托管班備案情況在該校有無(wú)公示,得到否定答復(fù)。但門衛(wèi)表示學(xué)校對(duì)面就是一家托管,而且附近小區(qū)里有很多。
學(xué)校對(duì)面是一座三層小樓,小樓頂部一個(gè)巨大的招牌書(shū)寫(xiě)著“趣瞳安親托育中心&三葉藝術(shù)培訓(xùn)中心3F”,記者上3樓后卻并未找到這家托管機(jī)構(gòu),而是西安小天鵝藝術(shù)團(tuán)佳禾托教中心。聽(tīng)說(shuō)給孩子找托管,前臺(tái)負(fù)責(zé)接待的女工作人員熱情地領(lǐng)記者參觀了宿舍、教室和廚房,并稱還有空缺位置。該機(jī)構(gòu)廚房門口墻上貼著一張印刷模糊的校外托餐場(chǎng)所備案證以及幾個(gè)相關(guān)人員的健康證明。這名工作人員稱,這里原來(lái)的趣瞳安親托育中心是連鎖經(jīng)營(yíng),店太多無(wú)暇照顧這個(gè)店,于是他們佳禾就把托管開(kāi)在了這里。她表示,一個(gè)孩子中午來(lái)此吃飯休息,下午吃飯輔導(dǎo)作業(yè)他們稱之為全托,費(fèi)用是1500元,打完折大約接近1400元。
小區(qū)十幾家托管 僅六七家備案
大學(xué)南路附近的托管班大多藏身住宅小區(qū)內(nèi),與學(xué)校一墻之隔的東泰之光小區(qū)就是一個(gè)托管聚集的小區(qū)。
新少年托管輔導(dǎo)中心開(kāi)在該小區(qū)2號(hào)樓,一套三居室變身為教室、宿舍和用餐處,室內(nèi)墻上貼著備案證及相關(guān)手續(xù)。一名負(fù)責(zé)人稱,該機(jī)構(gòu)全托費(fèi)用為1300元每月。
華商報(bào)記者走進(jìn)該小區(qū)3號(hào)樓的天天向上輔導(dǎo)托管中心時(shí),工作人員正在包餃子。一名負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)記者上到3樓另一套房?jī)?nèi),“孩子們都在這里學(xué)習(xí)休息,有專門老師看管。”這名負(fù)責(zé)人表示,一樓是他自家的房子,這間房子是他租的。而這家托管的全托費(fèi)用為1200元。華商報(bào)記者在這家機(jī)構(gòu)房?jī)?nèi)僅見(jiàn)到幾個(gè)健康證,并無(wú)托餐備案證明,但負(fù)責(zé)人表示他們辦過(guò)了,進(jìn)行簡(jiǎn)單尋找未果后表示可能是妻子放到別處了。
在另一棟樓的一樓,有一家名為寶貝托教中心的托管機(jī)構(gòu),一名工作人員表示他們也還有空位,全托費(fèi)用1100元。在這家托管內(nèi),記者僅看到貼在墻上的幾張健康證,未見(jiàn)備案證,工作人員尋找一番表示未找到。
“我們這個(gè)小區(qū)得有十好幾家托管班,好像只有六七家備案了,人家也照樣開(kāi)班招人。”一名托管班負(fù)責(zé)人如是表示。
老舊住宅樓現(xiàn)“金牌托管”
在文藝路小學(xué)南側(cè)文藝北路6號(hào)院內(nèi),臨街的一棟老舊住宅樓內(nèi),開(kāi)設(shè)著兩家托管機(jī)構(gòu)。一個(gè)名為崔大媽托管,華商報(bào)記者參觀發(fā)現(xiàn),房間地方不大,但較為整潔,廚房尤為干凈。據(jù)崔大媽介紹,房子是自家的,她們屬于家庭經(jīng)營(yíng),已開(kāi)了好多年。華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn),屋內(nèi)墻上除了一份發(fā)于2018年6月1日的備案證外,還有一面金燦燦的牌子,上有“托管金牌認(rèn)證客戶”字樣。崔大媽說(shuō),她開(kāi)辦托管多年,來(lái)的孩子幾乎都是熟人介紹的,她對(duì)孩子們也是盡心盡力,頗受好評(píng)。崔大媽表示,她們把午托和晚托加在一起稱為日托,區(qū)別于需要提供夜間住宿的孩子,日托每月900元。
另一家名為文小紅領(lǐng)巾托管,位于一單元4樓,該機(jī)構(gòu)備案手續(xù)也較為齊全,費(fèi)用為日托每月850元。
無(wú)手續(xù)家庭式托管藏身高樓
“在馬路對(duì)面的泰華世紀(jì)新城二期樓上。”華商報(bào)記者詢問(wèn)文藝路小學(xué)門衛(wèi)有關(guān)附近托管班在學(xué)校的備案公示時(shí),門衛(wèi)稱學(xué)校未公示,并為記者介紹了對(duì)面高層17樓的一家托管班。隨后華商報(bào)記者在對(duì)面樓下未見(jiàn)到任何托管班標(biāo)識(shí),乘電梯到17樓后發(fā)現(xiàn)樓道內(nèi)冷清無(wú)一人,也無(wú)托管班的招牌。嘗試敲開(kāi)了學(xué)校門衛(wèi)介紹的房號(hào),才發(fā)現(xiàn)這里果然“藏”著一家托管機(jī)構(gòu),客廳內(nèi)并排放著多張架子床,有老兩口稱,托管班是他們女兒開(kāi)辦的,他們是幫忙的,平時(shí)幫助照顧學(xué)生、做飯等。在該托管班內(nèi),未見(jiàn)墻上有任何備案手續(xù)。經(jīng)詢問(wèn),兩人承認(rèn)沒(méi)有辦理備案手續(xù),并稱該樓上有多家托管,未聽(tīng)說(shuō)哪家有備案。
學(xué)校公示69家,周圍卻有上百家
東城第一小學(xué)位于紡織三路,在大門西側(cè),貼著《2018年灞橋區(qū)紡織城轄區(qū)小飯桌登記備案信息公示牌》,上面公示了69家托管班。“雖然學(xué)校公示了近70家,但實(shí)際上有上百家。”一名托管班負(fù)責(zé)人說(shuō),一些沒(méi)有手續(xù)的托管機(jī)構(gòu)藏身在老舊社區(qū)里,生意火爆。
華商報(bào)記者來(lái)到紡織城紡三區(qū)北區(qū)佳樂(lè)家托管班,該托管班窗明幾凈,但在門口的公示牌上,備案表欄目是空的,未見(jiàn)備案登記手續(xù)。
負(fù)責(zé)人說(shuō),現(xiàn)在托管班有30多個(gè)孩子,基本都是朋友介紹來(lái)的。她自2004年開(kāi)始一直辦托管班,今年原本不想辦,因此沒(méi)有去備案,但家長(zhǎng)們極力挽留,勸她辦下去,說(shuō)覺(jué)得將孩子放到別的托管班不放心,她就決定再辦一年。
居委會(huì)說(shuō)了算,備案手續(xù)可不辦?
燕子托管位于陜西師范大學(xué)家屬區(qū)專家3號(hào)樓一層,面積較大,屬于私人托管,只有4個(gè)孩子,記者未見(jiàn)雁塔區(qū)校外托餐機(jī)構(gòu)登記備案證。對(duì)此,負(fù)責(zé)人稱,備案的事情他們?cè)缇蛦?wèn)過(guò)備案處,對(duì)方說(shuō)他們這種由師大居委會(huì)說(shuō)了算,居委會(huì)也于年初時(shí)給了答復(fù),所以不擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。
有小區(qū)居委會(huì)的批準(zhǔn)就可以不用辦理相關(guān)備案和手續(xù)?記者隨后向該家屬區(qū)內(nèi)一些正規(guī)托管班咨詢此事,對(duì)方表示,小區(qū)內(nèi)確實(shí)存在著很多私人未辦的托管班,應(yīng)當(dāng)向雁塔區(qū)相關(guān)部門備案。
托管剛需
“三點(diǎn)半現(xiàn)象”需妥善解決
托管機(jī)構(gòu)為何這么火呢?
“是小學(xué)普遍放學(xué)過(guò)早與家長(zhǎng)們巨大的工作壓力共同導(dǎo)致了托管熱現(xiàn)象。”城東一所小學(xué)的校長(zhǎng)郭老師分析,一般情況下下午三四點(diǎn)就放學(xué)了,業(yè)內(nèi)稱之為“三點(diǎn)半現(xiàn)象”。此時(shí),家長(zhǎng)們還在上班,接孩子、照看孩子就成了一個(gè)難題,有了托管代管模式,孩子的生活飲食得到照顧,托管班提供的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)功能也免去了父母的督導(dǎo)之苦。
“西安出臺(tái)了彈性離校政策,確有需要的家庭可在孩子放學(xué)后短時(shí)間留校,有校方免費(fèi)照看。”郭老師說(shuō),但沒(méi)有收到預(yù)期的效果。
知名教育心理學(xué)專家劉鵬認(rèn)為,小飯桌監(jiān)管為備案制,管理較為松散,而彈性離校無(wú)法滿足家長(zhǎng)個(gè)性化優(yōu)質(zhì)需求。社區(qū)三點(diǎn)半課堂也只是簡(jiǎn)單看管。做好課后服務(wù),需要加大資金政策投入、老師付出服務(wù)投入。
首先,政府投入是否足夠的問(wèn)題,如果只是按照有限的投入來(lái)設(shè)計(jì)無(wú)限的服務(wù),現(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)施。第二,學(xué)校做課后服務(wù)也的確存在老師負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,如何把時(shí)間還給老師,讓老師用有限的時(shí)間精力去關(guān)注教育教學(xué),這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三,真正根本原因是,公辦學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)意識(shí)欠缺。實(shí)行“真彈性離校+限時(shí)作業(yè)”才能做到學(xué)生不背書(shū)包回家,沒(méi)有書(shū)寫(xiě)作業(yè),落實(shí)到減負(fù)根本上。
走訪中,大多數(shù)托管班都能拿出正規(guī)的登記備案手續(xù),有的說(shuō)有手續(xù),但拿不出來(lái)。還有一些沒(méi)手續(xù)的黑托管依然存在,在安全方面自然無(wú)法做到100%。
登記備了案,就萬(wàn)事大吉了?
小飯桌只要登記備案了,是否就沒(méi)有問(wèn)題了?
西安市食藥監(jiān)局相關(guān)人士表示,有備案的一些托管班、小飯桌照樣可能存在問(wèn)題,如經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)原材料時(shí),索證不主動(dòng)或者不全,一些小飯桌工作人員不辦理健康證;一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在食品存放、儲(chǔ)藏上,沒(méi)有加膜、加蓋,餐具消毒不徹底、不細(xì)致,有些小飯桌經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,但是實(shí)際上配備的冰箱、冰柜數(shù)量質(zhì)量跟不上;很多小飯桌不要求學(xué)生提供體檢證明,假如一個(gè)孩子攜帶有甲肝,對(duì)其他學(xué)生將是很大的威脅。
擠滿架子床,出了事怎么辦?
連日來(lái),華商報(bào)記者走訪中發(fā)現(xiàn),所有的托管班都存在一個(gè)致命缺陷,那就是架子床一個(gè)挨一個(gè)。一些托管班接待學(xué)生數(shù)量明顯超出其服務(wù)能力,不少托管班自家居住同時(shí)辦托管,學(xué)生午休沒(méi)地方,有的干脆在地上鋪被褥休息,或者在客廳加床,一個(gè)兩室一廳或者三室一廳的房子容納20多個(gè)人很常見(jiàn)。
可以想象,一旦這種地方出現(xiàn)火災(zāi)隱患,后果不堪設(shè)想。
盈利有限,飯菜質(zhì)量如何保證?
在采訪中,多數(shù)托管班的負(fù)責(zé)人表示,這個(gè)行業(yè)并不是大家想象中的那么賺錢,成本投入大,利潤(rùn)相對(duì)較低,之所以選擇這一行是因?yàn)闀r(shí)間相對(duì)自由,又可以兼顧自己的孩子。
采訪中曾有托管班老板算了一筆賬,假設(shè)一個(gè)托管班招了20名學(xué)生,請(qǐng)一個(gè)阿姨做飯,2位老師輔導(dǎo)作業(yè),每個(gè)人每月工資2000元,三個(gè)人就是6000元;加上租房子,現(xiàn)在學(xué)校周邊的房?jī)r(jià)至少也得每月3000元;每月水電費(fèi)加起來(lái)少說(shuō)也得1000元。所有這些支出就已經(jīng)10000元,還有,學(xué)生餐以及為了鼓勵(lì)孩子們學(xué)習(xí)購(gòu)買的其他物品難以控制。學(xué)生的費(fèi)用分為全托1000元,算下來(lái)每月的贏利也就幾千元。
既然總體利潤(rùn)不高,去除人員工資房費(fèi)水電費(fèi)等費(fèi)用后,老板們能從中摳取利潤(rùn)的環(huán)節(jié)就剩下了餐費(fèi)……那么孩子們的飲食能讓人放心嗎?
學(xué)校應(yīng)公示卻沒(méi)公示,誰(shuí)之過(guò)?
《西安市中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定,教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳,教育引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)到登記備案或取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所就餐,并督促學(xué)校在顯著位置公示校外托餐場(chǎng)所名錄。
然而,近日的走訪中,華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校并未對(duì)周邊備案托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示,而開(kāi)在學(xué)校周圍的所謂“黑托管”公然在學(xué)校門口招攬學(xué)生,這無(wú)疑讓家長(zhǎng)們?cè)谶x擇托管機(jī)構(gòu)時(shí)缺少必要的判斷。
小區(qū)托管班,物業(yè)怎么管?
城南某小區(qū)臨近一所知名的小學(xué),該小區(qū)內(nèi)的托管班每天大量孩子進(jìn)出,小區(qū)里本來(lái)幽靜的環(huán)境變得嘈雜、無(wú)序,業(yè)主們漸漸難以忍受。“我們經(jīng)常接到業(yè)主們的反映,希望我們進(jìn)行管理或清理。”該小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人靳先生一臉苦笑地表示,“但現(xiàn)實(shí)情況是沒(méi)法管。”靳先生說(shuō),小區(qū)里的幾十個(gè)托管班,多數(shù)是業(yè)主自己或親戚開(kāi)辦,還有一部分是業(yè)主出租給他人辦托管,這些托管也都取得了相關(guān)的備案登記手續(xù),“所以我們協(xié)調(diào)過(guò),但都是業(yè)主,礙于人情,往往不了了之。”靳先生表示,物業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制的權(quán)力去取締或趕走托管班,目前他們能做的就是加強(qiáng)管理,要求托管班登記備案,管好學(xué)生,不要大吵大鬧,注意衛(wèi)生。同時(shí),靳先生稱,如果其他業(yè)主反應(yīng)強(qiáng)烈,物業(yè)可向上級(jí)反饋,共同進(jìn)行整治。
相關(guān)規(guī)定
50人以下小飯桌需要登記備案
學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu),兼有教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì),它到底屬于教育機(jī)構(gòu)還是屬于家政服務(wù)?同時(shí)還涉及收費(fèi)、安全、消防、衛(wèi)生等一系列領(lǐng)域的管理。
而日前華商報(bào)記者先后采訪多個(gè)部門,結(jié)果發(fā)現(xiàn)除了食藥監(jiān)部門就食品予以備案外,就是轄區(qū)街辦有一個(gè)松散的登記管理外,其他部門都沒(méi)有履行實(shí)際的監(jiān)管規(guī)范。
走訪中,華商報(bào)記者了解到,沒(méi)有一家托管機(jī)構(gòu)能拿出工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,托管班開(kāi)辦者都表示,沒(méi)有這方面的要求。那么究竟需不需要呢?“目前沒(méi)有托管班必須取得工商營(yíng)業(yè)證照等手續(xù)的明確依據(jù),所以托管班不需要辦理工商證照。”日前,華商報(bào)記者就此采訪西安市工商局相關(guān)人士得到這樣的答復(fù)。
日前,華商報(bào)記者從西安市食藥監(jiān)局了解到,2017年,西安市食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)《西安市中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理辦法》的通知,西安市的辦法稱,中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)辦前應(yīng)在所在區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)登記備案。托餐人數(shù)在50人以下(含50人)的中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記備案制度。鼓勵(lì)中小學(xué)生校外托餐經(jīng)營(yíng)者提升經(jīng)營(yíng)水平,依法申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。托餐人數(shù)為50人以上(不含50人)的中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所不予登記備案,應(yīng)依法申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。登記備案有效期3年。食品藥監(jiān)、教育、城市管理、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、房管、公安等相關(guān)部門按照各自職能分工,共同做好中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理工作。
專業(yè)人士
“鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)辦公益性托管機(jī)構(gòu)”
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士王先生表示,時(shí)下,托管班已經(jīng)成為校園周邊經(jīng)濟(jì)的重要主體之一,但這些校外托管機(jī)構(gòu)主要分布在學(xué)校周邊的住宅區(qū)內(nèi),條件有限,在食品安全、消防安全等諸多方面多存在隱患。
“對(duì)托管班的管理規(guī)范絕非一兩個(gè)部門就能搞好的。”王先生表示,托管班的管理千頭萬(wàn)緒,監(jiān)管主體難確定,也正體現(xiàn)了這需要多部門的統(tǒng)籌規(guī)范。因而王先生建議應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各部門開(kāi)展工作,成員單位應(yīng)涵蓋教育、工商、民政、食藥監(jiān)、住建、衛(wèi)計(jì)、公安、消防等多個(gè)部門。另外,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策規(guī)范,明確監(jiān)管主體,對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開(kāi)辦條件和程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定,讓管理主體“有法可依”。再次,應(yīng)對(duì)符合條件的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案,核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消防、衛(wèi)生等許可證;不符合條件者,責(zé)令關(guān)?;蛳奁谡?。
“現(xiàn)在監(jiān)管規(guī)范了,但社會(huì)的剛性需求達(dá)不到滿足怎么辦?這就要政府進(jìn)一步做好服務(wù)。”王先生說(shuō),政府應(yīng)探索托管新模式。以學(xué)校為主體,探索不同形式的學(xué)生托管服務(wù)。因?yàn)閷W(xué)校在場(chǎng)地、專業(yè)教師及管理隊(duì)伍等方面,相對(duì)托管機(jī)構(gòu)有無(wú)法超載的優(yōu)勢(shì),更利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。教育主管部門可按照公益性,對(duì)低收入家庭、農(nóng)民工子弟、單親家庭等有特殊困難家庭的子女提供免費(fèi)的托管班,使學(xué)生不在社會(huì)上游蕩;另一方面,可引導(dǎo)和組織社會(huì)資源參與,整合社區(qū)、少年宮、義工志愿者等社會(huì)力量,鼓勵(lì)非營(yíng)利性民營(yíng)機(jī)構(gòu)興辦公益性托管班。
他山之石
廣東肇慶教育牽頭多部門聯(lián)合監(jiān)管
實(shí)際上,對(duì)于校外托管班的規(guī)范管理,早已有了現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考。2017年10月廣東肇慶市就曾出臺(tái)管理辦法。辦法規(guī)定,中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行教育部門牽頭、屬地管理、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的管理體制。托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人要在縣(市、區(qū))民政局進(jìn)行法人登記或備案,縣(市、區(qū))教育部門組織住建、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安消防等部門和鎮(zhèn)政府(街道辦)社會(huì)事務(wù)辦在開(kāi)辦初審和同意開(kāi)辦之前進(jìn)行實(shí)地檢查;獲得核查通過(guò)后,申請(qǐng)人要分別到消防部門、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門辦理相關(guān)證件。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立上規(guī)模的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),并逐步成為托管機(jī)構(gòu)的主要力量。
上海規(guī)定,中小學(xué)校后服務(wù)要做到百分之百全覆蓋,服務(wù)的時(shí)間是三點(diǎn)半到五點(diǎn),參與這個(gè)服務(wù)的老師,在工資方面給予傾斜。
北京市規(guī)定,三點(diǎn)半到五點(diǎn),這個(gè)期間是校后服務(wù)時(shí)間,主要內(nèi)容是開(kāi)展課外活動(dòng),同時(shí)每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)助700元到900元。
廣西則探索利用社區(qū)資源來(lái)解決托管孩子放學(xué)后的托管問(wèn)題。 華商報(bào)記者 楊德合 雷婧 實(shí)習(xí)記者 張仕杰 于震 實(shí)習(xí)生 張鵬康 攝影 陳團(tuán)結(jié)
編輯: 羅亞秀
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