原標(biāo)題:西安小案辦: 化解小案難破民生痛點(diǎn)
提起丟錢包、丟手機(jī)、丟自行車、入室盜竊,很多人的第一反應(yīng)都是:白花半天時(shí)間做筆錄,最后東西還是找不回來(lái),那么多大案要案,警察會(huì)管我們這小事?干脆認(rèn)栽,“自我消化”損失,報(bào)案純屬浪費(fèi)自己時(shí)間。
然而今年,西安市民吳佳勇驚奇地發(fā)現(xiàn),不但自己丟了的手機(jī)找回來(lái)了,周圍親朋同事丟錢包、被砸車的情況都少多了。變化的背后,正是西安市針對(duì)新時(shí)期犯罪結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的深刻變化,將“破小案”作為化解民生痛點(diǎn)的關(guān)鍵,公安機(jī)關(guān)取消立案門檻、加大技術(shù)革新、整合警力資源,打控結(jié)合,實(shí)現(xiàn)小案破案率和發(fā)案量“一升一降”,群眾安全感和滿意度明顯提升。
零門檻立小案
把小案當(dāng)作大案破
小案是指殺人、縱火、投毒、搶劫等八類嚴(yán)重暴力犯罪及其他造成嚴(yán)重犯罪后果、造成廣泛社會(huì)影響以外的,犯罪情節(jié)相對(duì)輕微的刑事案件和同類治安案件。近年來(lái)隨著社會(huì)整體安全形勢(shì)好轉(zhuǎn),各地嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)案數(shù)明顯下降,破案率顯著提高,侵財(cái)類案件等小案愈發(fā)成為影響群眾安全感的重要因素。
在西安,小案發(fā)案量占到刑事案件總數(shù)的93.6%。還有更多的侵財(cái)類案件,因達(dá)不到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)而被定為治安案件。如此一來(lái),警方無(wú)法投入必要的偵查手段和資源,導(dǎo)致小案破案率低。“久而久之,群眾遇到小案往往‘自我消化’損失,甚至都不報(bào)案了。”西安市公安局副局長(zhǎng)閻鴻坦承。
陜西省委常委、西安市委書(shū)記王永康說(shuō):“民生無(wú)小事,對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)都是‘天大的事’。”
為化解小案難破這一民生痛點(diǎn),今年以來(lái),西安實(shí)行“小案刑事受理零門檻”,對(duì)扒竊、盜竊電動(dòng)自行車、入室盜竊、詐騙等侵財(cái)類案件,只要存在違法犯罪行為、產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)危害,無(wú)論案值大小一律按刑事案件受理,采取偵查措施。
打破了治安案件與刑事案件之間的界限,必要的刑偵手段便可以應(yīng)用于小案。西安公安機(jī)關(guān)充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段,打通不同警種、信息和偵查手段之間的壁壘,探索形成“資源整合、專業(yè)研判、精準(zhǔn)打擊、規(guī)范執(zhí)法”的工作體系,為“破小案”提供支撐。
西安市公安局局長(zhǎng)肖西亮說(shuō),過(guò)去公安機(jī)關(guān)的精力主要放在破大案上,但小案是發(fā)生在老百姓身邊、切實(shí)影響安全感的“大事”。抓大不放小,是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)案特點(diǎn)變化和百姓需求變化的必然選擇。
“科技+警力”
構(gòu)筑安全防線
今年7月,西安多個(gè)小區(qū)發(fā)生入室盜竊案。通過(guò)對(duì)案件線索和作案手法的串并研判,結(jié)合視頻監(jiān)控,公安部門迅速鎖定了嫌疑人。在視頻新技術(shù)的幫助下,警方很快對(duì)暴露了行蹤的嫌疑人實(shí)施逮捕。經(jīng)審訊,犯罪嫌疑人對(duì)自己作案10余起的事實(shí)供認(rèn)不諱。
采用“科技+警力”模式,西安市公安局成立“小案辦”,將涉及公安業(yè)務(wù)的人、事、物、地址、機(jī)構(gòu)等27個(gè)信息平臺(tái)及二手車交易、金銀首飾加工、文物鑒定等多個(gè)單位的信息資源進(jìn)行整合,抽調(diào)刑偵、治安、技偵等14個(gè)警種集中辦公。全方位收集信息、多角度分析研判、整合多警種力量共同打擊。
西安市公安局“小案辦”副主任、刑偵局副局長(zhǎng)楊晨說(shuō),“科技+警力”模式的運(yùn)用,幫助警方打破了以往小案“就案論案”的局面,個(gè)案中往往挖出串案。
7月7日,小寨路派出所抓獲一名犯罪嫌疑人,發(fā)現(xiàn)其隨身攜帶4部手機(jī),微信平臺(tái)半月內(nèi)有數(shù)萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的資金到賬,警方對(duì)手機(jī)進(jìn)行串碼查詢確認(rèn)其中3部為贓物。此后,公安機(jī)關(guān)又對(duì)嫌疑人的快遞物流信息進(jìn)行檢索,發(fā)現(xiàn)他定期向?qū)幭闹行l(wèi)一農(nóng)場(chǎng)發(fā)貨,寄出的均為電子產(chǎn)品。
警方順藤摸瓜,將這一銷贓窩點(diǎn)摧毀。“按照傳統(tǒng)辦案方式,這就是一起單人單案,但如今這種新模式摧毀了整個(gè)犯罪鏈條。”小寨路派出所副所長(zhǎng)朱占平說(shuō)。
過(guò)去,警方即便能夠追回被盜的手機(jī)、電動(dòng)自行車等物品,因無(wú)法確定個(gè)人信息,最終能物歸原主的贓物不到總量的1/10。但插上科技的翅膀后,情況有了很大改變。
西安警方開(kāi)發(fā)出一款名為“機(jī)不可失”的APP,市民可對(duì)手機(jī)、相機(jī)、手表、電腦等具有唯一識(shí)別碼的貴重物品進(jìn)行備案。一旦丟失,可實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。公安機(jī)關(guān)破案后查獲到此類物品,可在該平臺(tái)進(jìn)行信息比對(duì),從而迅速找到失主。
科技助力下,公安機(jī)關(guān)打防結(jié)合、從源頭上“控發(fā)案”的能力也明顯增強(qiáng)。借助大數(shù)據(jù)手段,西安警方如今對(duì)侵財(cái)類案件周周分析、月月研判。
高案發(fā)區(qū)域每周通報(bào)并調(diào)配警力,讓警力跟著警情走。網(wǎng)上奔走的數(shù)據(jù)和線下奔走的巡警緊密合作,為市民構(gòu)筑了一條堅(jiān)固的安全防線。
“我們把全市劃分為141個(gè)網(wǎng)格,3000多名警力在街面巡邏。每天凌晨在123個(gè)盤(pán)查點(diǎn)盤(pán)查,讓群眾時(shí)刻感受到安全。”西安市公安局巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李紅說(shuō)。
“破小案”探路
警務(wù)改革
受訪民警表示,傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制和警力資源配備長(zhǎng)期圍繞“破大案”而形成,小案雖多發(fā),卻面臨著“難破、被輕視”的尷尬。西安“破小案”以小支點(diǎn)撬動(dòng)了優(yōu)化警力、提升辦案效能的大問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)改變了過(guò)去“等案發(fā)再破案”的被動(dòng)工作方式,把安全網(wǎng)編織在群眾身邊。
今年1~7月,西安全市110刑事報(bào)警數(shù)同比下降18.6%。其中盜竊案件同比下降22.9%,盜竊車內(nèi)財(cái)物案件同比下降17.3%,盜竊民宅案件同比下降44.5%,“兩搶”案件同比下降68%。涉手機(jī)案件從幾年前的每天丟失100多部,下降到如今每天丟失30多部,破案率提升到34.4%。
失主王萌在領(lǐng)回自己的手機(jī)后,第一時(shí)間發(fā)了一條朋友圈:“我的天,本來(lái)不抱希望了,竟然通知我去領(lǐng)手機(jī)!安全感滿滿,給警察叔叔點(diǎn)贊!”
“西安探索的最大亮點(diǎn)在于打破了治安和刑事案件的界限,樹(shù)立了系統(tǒng)思維,打擊成效明顯。同時(shí),西安堅(jiān)持治理與打擊結(jié)合,用專業(yè)化手法面對(duì)更加職業(yè)化的犯罪,也符合當(dāng)前犯罪的發(fā)展特征。”中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系主任許昆表示。
中國(guó)人民公安大學(xué)刑事科技學(xué)院院長(zhǎng)蔣占卿說(shuō),西安破小案是構(gòu)建符合現(xiàn)代警務(wù)管理機(jī)制要求的探索。建議全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理,充分發(fā)揮社會(huì)資源和大數(shù)據(jù)、一體化合成作戰(zhàn)等優(yōu)勢(shì),把小案當(dāng)大案破,著力解決影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。
記者 李勇 陳晨 姚友明
(原載于《半月談》2018年第18期)
編輯: 陳晶
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