國標：汽油車國Ⅱ及以下、柴油車國Ⅲ及以下

　　年限：2008年8月1日前注冊登記的汽油(天然氣)汽車和2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車

　　7月23日，西安市公安局、西安市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布通告(以下簡稱《征求意見稿》)，擬對高排放老舊汽車禁限行。

　　消息一出，西安市民炸開了鍋。24日下午，西安市公安局、西安市環(huán)保局召開媒體見面會，對《征求意見稿》做出情況說明——禁限行實際是以排放標準作為參考的(汽油車國Ⅱ及以下、柴油車國Ⅲ及以下)，用時間節(jié)點表述，是方便市民理解。

　　但西安市環(huán)保局“一定會執(zhí)行”的表態(tài)，卻激起民意更大反彈，反對的呼聲依然很高。

>>車主故事

各項檢驗都合格

舍不得開了10多年的車

　　29歲的劉先生西安工程大學(xué)畢業(yè)后，一直在西安打拼，“做過銷售，現(xiàn)在自己干，開過洗衣店，但生意不太好，現(xiàn)在打算重新開店創(chuàng)業(yè)。”劉先生說，他老家在榆林，家里經(jīng)濟條件也一般，這兩年好不容易貸款在西安買了房子。

　　創(chuàng)業(yè)階段到處跑，需要一輛車。“前幾年，我親戚換新車，把他原來的車送給我了，他的車是2004年買的，應(yīng)該是國Ⅱ標準，我開著感覺很好，尾氣排放檢測都合格。”劉先生說，不要小看這輛老車，這幾年陪著他到處拜訪客戶，陪他創(chuàng)業(yè)，作用很大，“這輛車從2004年到現(xiàn)在，一共行駛了大約16萬公里，創(chuàng)業(yè)正艱難，沒錢，換新車的話，經(jīng)濟方面真是雪上加霜，日子更難了。”

　　劉先生的鄰居馬先生也有輛10多年的老舊車，“應(yīng)該也是國Ⅱ標準的，行駛了40萬公里了，但保養(yǎng)得很好，各項檢驗都合格，我還開了幾次。”劉先生說，鄰居對這輛車很有感情，聽說老舊車三環(huán)內(nèi)禁限行，很不理解。

>>舊車出路

二手交易難出手

市民擔(dān)心街頭僵尸車激增

　　采訪中有不少市民提出，不允許在市區(qū)開，那就只能賣，還只能賣往農(nóng)村。但周邊農(nóng)村對于車的需求可能沒那么多，如果出不了手，就等于報廢了。“到時候，大家肯定不愿再花錢把車停地庫，扔在路邊的車肯定會激增，這又會占用原本就緊張的城市道路和停車位，還影響市容市貌。”有市民擔(dān)憂。

　　“汽車屬于個人財產(chǎn)，政府怎么能‘強制報廢’呢?”劉先生表示，既然政府要推行，應(yīng)該綜合考慮各方因素，建議相關(guān)部門聯(lián)系汽車廠商推出以舊換新活動，或者回收后補貼現(xiàn)金，這樣的話車子也不至于變成廢鐵，造成浪費，車主們換車經(jīng)濟負擔(dān)也小一點。

　　7月25日，記者從西安市環(huán)保局了解到，目前只是征集意見的第一步，有不合理的情況，會隨時調(diào)整。

　　目前已征集到市民的多少建議呢?記者未得到西安市環(huán)保局的回復(fù)。 記者 任婷 實習(xí)生 曹甜甜

再問“禁限行令”

　　24日下午的媒體見面會上，盡管西安市公安局、西安市環(huán)保局對《征求意見稿》做出情況說明，但有市民指出這樣的解釋說明并沒有解答他們的疑惑。有市民留言提出幾大質(zhì)疑：

　　1.“禁限行”車輛數(shù)是按時間統(tǒng)計的，還是按排放標準統(tǒng)計的?

　　西安市環(huán)保局副局長表示，禁限行實際是以排放標準作為參考的(汽油車國Ⅱ及以下、柴油車國Ⅲ及以下)，用時間節(jié)點表述，是方便市民理解。

　　那么，其公布的受影響的27.7萬輛車到底是按哪個標準統(tǒng)計的?如果是按時間節(jié)點統(tǒng)計，其中2008年8月1日前注冊登記的國Ⅲ車又有多少?

　　2.按哪套標準執(zhí)行，該“板上釘釘”!

　　注冊登記時間和排放標準明顯是兩套標準。身邊2008年8月1日前注冊登記的國Ⅲ車有不少，相信在環(huán)保局統(tǒng)計的27.7萬輛中也占了一定比例。

　　到底按哪套標準執(zhí)行，該“板上釘釘”，讓這部分車主明白他們到底有沒有權(quán)利開進城區(qū)。

　　3.“只是禁限行”，實際和報廢有什么區(qū)別?

　　說報廢和禁限行是兩個概念。可一個住在西安市內(nèi)的市民，無法開車出城;住在三環(huán)外的市民，無法開車進城上班，如果非要說這車和報廢的區(qū)別，那就是你還可以賤賣!

　　這不是報廢，卻比報廢更讓人欲哭無淚。

　　4.說了那么多法律依據(jù)，咋不提提《物權(quán)法》?

　　《憲法》規(guī)定，公民的合法私有財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯?！段餀?quán)法》規(guī)定，公民對合法車輛的使用權(quán)不受侵害。這些上位法為什么管不住西安市以環(huán)保名義發(fā)出的通告?草率地對市民財產(chǎn)權(quán)和使用物權(quán)進行限制，那么此舉將有違法嫌疑。

　　5.環(huán)保局副局長為何敢說“一定會執(zhí)行”?

　　政府部門必須依法行政，“法無授權(quán)不可為”。大氣污染防治法修訂過程中，曾經(jīng)有一個授權(quán)地方政府采取限行措施的“58條”，但在最終審議中，全國人大常委會刪除了這一授權(quán)條款，原因是“限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重”。那么西安市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說出“一定會執(zhí)行”時，有沒有經(jīng)過“慎重”考量?

“禁限行令”民意調(diào)查

　　截至昨晚10時，陜西多家媒體關(guān)于針對高排放老舊汽車禁行三環(huán)的投票結(jié)果分別為：

　　■華商報

　　支持 4919票 7%

　　不支持 59871票 92%

　　■三秦都市報：

　　同意 416票 5%

　　不同意 6430票 92%

　　不關(guān)心 113票 1%

　　■陜西都市快報

　　同意 843票 4%

　　反對 16499票 80%

　　先補償了再說 2753票 13%

　　不關(guān)注 314票 1% 記者 佘暉

二手車行業(yè)資深人士：

政策發(fā)布之時就是二手車交易分水嶺

　　昨日，記者就《征求意見稿》向社會征求意見一事，咨詢了一位西安市二手車行業(yè)資深人士，“政策正式發(fā)布的那一刻，將會使西安市二手車交易陡轉(zhuǎn)直下，也會成為西安市二手車交易的分水嶺。”資深人士說，這一政策最直接的影響就是消費者的預(yù)期和購買意愿會發(fā)生陡然轉(zhuǎn)變，“二手車的折舊率會越來越高，車輛的使用壽命變短。購買二手車大多會選擇較為高檔的車輛，但是政策之后只會考慮購買便宜的新車，這是最為直觀的表現(xiàn)。”

　　資深人士表示，西安市目前允許本地牌照車輛在本地流轉(zhuǎn)，但是外地車輛轉(zhuǎn)入必須是國Ⅴ標準，而且全國范圍內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有國Ⅱ標準的遷入地，甚至國Ⅲ標準的遷入地也非常少，而且一般都是消費能力較低的邊遠窮地區(qū)，“而且全國不少地方已經(jīng)不允許國Ⅳ標準遷入，這時候西安全面淘汰國Ⅱ標準，意味著全國已經(jīng)沒有交易的可能，在沒有明確補貼政策的條件下，報廢是只能按照每噸260元的廢品價格出售，將來可能會導(dǎo)致城市出現(xiàn)大批量的汽車垃圾無人理會。”資深人士說，與北京、天津等二手車輸出區(qū)不同，“西安是二手車的輸入?yún)^(qū)，當(dāng)前現(xiàn)狀是二手車車源不足，買方市場有需求，一旦新政策實行，將會導(dǎo)致車源和買方市場雙邊萎縮的局面。”資深人士表示，隨著全國范圍環(huán)保要求越來越高，國Ⅵ標準開始實行只是時間長短的問題，“現(xiàn)在的國Ⅱ標準是全國范圍內(nèi)認定的高排放老舊車輛，而接下來的排放標準更新越來越快，淘汰更新也就越頻繁，西安市新的政策一旦實行，也會加快國Ⅲ標準、國Ⅳ標準車輛的快速出手，但是因為市場整體萎靡，交易暴跌在所難免，西安人的汽車消費習(xí)慣也將因此徹底改變。” 記者佘暉

>>律師說法

北京市盈科（西安）律師事務(wù)所律師張瑩：

任公職者要信守規(guī)則

　　24日，西安市環(huán)保局方就“高排放老舊汽車禁限行”發(fā)表意見時說，地方法規(guī)可以嚴于國家法規(guī)。對此，北京市盈科(西安)律師事務(wù)所律師張瑩提出質(zhì)疑。

　　《立法法》第五章第八十七條至第九十條明確闡釋了憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的效力，它們的效力位階如下圖：

　　《意見征求稿》毫無疑問屬于效力位階的最底層，它的任何一條規(guī)定都不得違反上位法的規(guī)定。至于“地方法規(guī)可以嚴于國家法規(guī)”這句話，唯一與之能沾上邊的是《環(huán)境保護法》第十五條，“對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準。”這里的“嚴于”僅僅指環(huán)境質(zhì)量標準。顯然，禁止十年以上的汽車進三環(huán)不屬于制定環(huán)境質(zhì)量標準。

　　“信賴保護原則”是行政法的另一重要原則，它是指行政機關(guān)的規(guī)定或決定一旦做出，就不能輕易更改，除非有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損人一定的補償或采取補償措施。國家剛剛?cè)∠藦娭茍髲U制度，給了廣大國民基本的信賴利益，而西安市有關(guān)部門的做法，卻直接破壞了這一信賴利益。

　　作為國家權(quán)力的行使者，希望西安有關(guān)部門能信守規(guī)則，真正做到依法行政。 記者 寧軍