近日，陜西省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)在重點(diǎn)信息位置發(fā)布【2019-04-30西安“11·13”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告】。去年11月13日晚， 西安市國(guó)際港務(wù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一起重大道路交通事故，10 人死亡，2 人受傷，經(jīng)濟(jì)損失635 萬(wàn)元，該起事故最終被陜西省政府西安"11·13"重大道路交通事故調(diào)查組定性為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　相關(guān)責(zé)任人18人處理：

　　建議移送司法人員3人：貨車駕駛?cè)?、泰成公司車?duì)隊(duì)長(zhǎng)、泰誠(chéng)公司總經(jīng)理;

　　建議給予黨政紀(jì)處分人員13人：其中包括西安港務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任、港務(wù)區(qū)市政配套公司法人、總經(jīng)理助理、港務(wù)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)、港務(wù)區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦主任、港務(wù)區(qū)建設(shè)局市政組組長(zhǎng)、西安交警灞橋大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、交警灞橋大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、安監(jiān)中隊(duì)指導(dǎo)員、灞橋大隊(duì)港務(wù)辦負(fù)責(zé)人、灞橋大隊(duì)港務(wù)辦民警、未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)、未央?yún)^(qū)運(yùn)管站稽查工作負(fù)責(zé)人等;

　　建議由企業(yè)內(nèi)部問(wèn)責(zé)處理的人員2人：市政配套公司設(shè)施管理部副經(jīng)理、市政配套公司設(shè)施管理部員工;

　　建議責(zé)成西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、西安市公安局交通管理局、西安市交通運(yùn)輸局向西安市政府作出深刻檢查;建議西安市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)上述地方政府及部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志予以約談。

　　建議責(zé)成西安市政府向陜西省政府作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　■華商報(bào)記者 謝濤

　　以下為調(diào)查報(bào)告全文

　　2018 年 11 月 13 日，西安市國(guó)際港務(wù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成 10 人死亡，2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失635萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志,省委書(shū)記胡和平、省長(zhǎng)劉國(guó)中等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規(guī)做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)要深刻吸取教訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格制度、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂，原省委常委、西安市委書(shū)記王永康，副省長(zhǎng)胡明朗第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置和善后工作，應(yīng)急管理部、公安部也派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和調(diào)查工作。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，于 2018年 11 月 16 日，成立了由省應(yīng)急廳、省監(jiān)委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會(huì)以及西安市人民政府等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志參加的西安“11•13”重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)省人民檢察院派員參加，扎實(shí)開(kāi)展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

　　1.陜A76FA5 小客車及其駕駛?cè)?/p>

　　(1)車輛情況陜 A76FA5 號(hào)事故車輛為白色五菱牌小型普通客車，非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，額定載客 7 人(實(shí)載 12 人)，車輛識(shí)別碼(VIN)LZWADAGA8G1008037 ， 發(fā) 動(dòng) 機(jī) 號(hào) 8G11610587 ， 車 輛 型 號(hào)LZW6443KAY，機(jī)動(dòng)車所有人杜新利(駕駛?cè)藦堖x安妻子)。該車于 2016 年 1 月 22 日出廠，2016 年 9 月 29 日注冊(cè)登記，檢驗(yàn)有效期至 2020 年 9 月 30 日。

　　2018 年 9 月 17 日，該車在西安城北汽車綜合性能檢測(cè)服務(wù)有限公司進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格，檢驗(yàn)時(shí)車輛里程表讀數(shù)為 26824 公里，事故發(fā)生后因表盤(pán)損毀，無(wú)法讀取。該車在中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西安中心支公司投保，投保險(xiǎn)種為機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn) 30 萬(wàn)元，保險(xiǎn)終止日期至 2019 年 2 月 4 日。

　　(2)駕駛?cè)饲闆r

　　張選安，男，1966 年 9 月 19 日出生(在事故中死亡)，西安市灞橋區(qū)人。2014 年 2 月 16 日在陜西省西安市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型 C1，有效期至2020 年 2 月 16 日。

　　2.陜 AN7200 號(hào)貨車及其駕駛?cè)?/p>

　　(1)車輛情況AN7200 號(hào)事故車輛為白紅色三一牌重型特殊結(jié)構(gòu)貨車混 凝 土攪 拌 運(yùn) 輸 車 )， 貨 運(yùn) 性 質(zhì) ， 車 輛 識(shí) 別 代 碼LZZ1BLNE3EN889343 ，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào) 140417016657 ，車輛型號(hào)SYM5255GJB1DZ，總載質(zhì)量 25000KG，整備質(zhì)量 15200KG，核定載質(zhì)量 9670KG，攪拌容積 4.5 立方米，機(jī)動(dòng)車所有人陜西立高混凝土有限公司于 2018 年 11 月 1 日將該車轉(zhuǎn)租西安泰成混凝土有限責(zé)任公司管理使用。該車 2014 年 4 月 30 日出廠，2014 年 5 月 14 日注冊(cè)登記，檢驗(yàn)有效期至 2019 年 5 月31 日。2016 年 7 月 26 日，取得西安市交通運(yùn)輸局核發(fā)的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證(》陜交通管西字 610112118201 號(hào))，經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)為 610112113963，經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨物運(yùn)輸。

　　nnnn2018 年 5 月 28 日，該車在西安博恒機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格。檢驗(yàn)時(shí)車輛里程表讀數(shù)為86000 公里，事故發(fā)生時(shí)為 130391 公里，檢驗(yàn)后至事故發(fā)生行駛總里程為 44391 公里。

　　該車在鼎和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西分公司投保，投保險(xiǎn)種為機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn) 100萬(wàn)元，保險(xiǎn)終止日期至 2019 年 5 月 16 日。

　　(2)駕駛?cè)饲闆r

　　裴穎君，男，1988 年 11 月 4 日出生，渭南市大荔縣人。2011 年 8 月 24 日在渭南市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型 B2，有效期至 2027 年 8 月 24 日。20124 月 5 日在渭南市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至 2024 年 4 月 2 日。

　　(二)事故道路情況

　　1.事故道路基本情況

　　事發(fā)路段位于西安市紡渭路(繞城高速至鐵路北環(huán)線段)，依據(jù)《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范(JTJ011-94)》，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速為 80km/h，該路段于 2000 年 9 月 1 日開(kāi)工，20017 月 21 日建成通車。道路長(zhǎng)約 6.3 公里，路面寬 12 米，雙向兩條機(jī)動(dòng)車道，機(jī)非混合道路。

　　經(jīng)查，2014 年 3 月 24 日，西安市灞橋區(qū)北部開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦公室將紡渭路(繞城高速至鐵路北環(huán)線段)移交給西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)。

　　2.天氣情況

　　事故發(fā)生時(shí)天氣陰、光線差，事發(fā)地點(diǎn)路面平直干燥。

　　3.事故點(diǎn)坑槽情況

　　事故點(diǎn)坑槽出現(xiàn)于 2018 年 11 月 3 日夜間，經(jīng)車輛不斷碾壓逐漸擴(kuò)大。11 月 10 日，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱港務(wù)區(qū)建設(shè)局)收到“12345”熱線辦理單，內(nèi)容為“紡渭路曙光建設(shè)門(mén)口新農(nóng)小學(xué)右邊大約 500 米處，因這邊道路修復(fù)，導(dǎo)致路面有一個(gè)大坑(經(jīng)查該坑槽為事故坑槽)，沒(méi)有警示標(biāo)識(shí)和圍擋，造成安全隱患，要求設(shè)立圍擋”。經(jīng)查，11月 12 日 18 時(shí) 02 分，港務(wù)區(qū)建設(shè)局通過(guò)微信向西安國(guó)際陸港市政配套有限公司設(shè)施管理部發(fā)送舉報(bào)投訴辦理單，市政配套公司未及時(shí)采取有效防范措施。

　　4.事故路段養(yǎng)護(hù)情況

　　2018 年 8 月 20 日，西安市公安局交通警察支隊(duì)灞橋大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱灞橋大隊(duì))向西安國(guó)際港務(wù)區(qū)致函，建議對(duì)紡渭路破損路面進(jìn)行修補(bǔ)，重新施劃交通標(biāo)線、增設(shè)路燈照明、增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌、增設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備等。2018 年 8 月 31 日，港務(wù)區(qū)建設(shè)局向西安國(guó)際陸港市政配套有限公司下達(dá)了工作任務(wù)單，要求盡快解決紡渭路路面破損修復(fù)、重新施劃標(biāo)志標(biāo)線、增設(shè)路燈照明、更換不符合國(guó)標(biāo)的標(biāo)志標(biāo)牌、增設(shè)學(xué)校周邊交通設(shè)施標(biāo)識(shí)、增設(shè)十字路口測(cè)速功能智能監(jiān)控設(shè)備等 6項(xiàng)安全隱患。11 月 2 日，西安國(guó)際陸港市政配套有限公司對(duì)紡渭路破損路面進(jìn)行核查(路面破損共 16 處，破損面積 6500平方米)，并下達(dá)了維修任務(wù)。11 月 8 日，紡渭路路面修復(fù)開(kāi)始施工，11 月 10 日完工。

　　經(jīng)查，此次施工不含事故點(diǎn)坑槽。

　　5.事故路段照明情況

　　事故路段共有原灞橋區(qū)新筑街道新農(nóng)村自建路燈 26 盞，其中道路西側(cè) 8 盞，道路東側(cè) 18 盞，均安裝于沿線電線桿上，路燈之間間距不固定，事發(fā)時(shí)均未點(diǎn)亮。經(jīng)查，事故路段路燈因欠繳電費(fèi)和線路問(wèn)題，自 2018 年3 月起一直未亮燈。

　　(三)事故相關(guān)單位情況

　　1.陜西立高混凝土有限公司(以下簡(jiǎn)稱：立高公司)為陜 AN7200 號(hào)貨車登記所有人，成立于 2011 年 10 月 13 日，法定代表人吳向陽(yáng)，注冊(cè)資本 2 千萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91610000583515881D，經(jīng)營(yíng)范圍為商品混凝土生產(chǎn)、銷售;預(yù)制構(gòu)件加工、銷售;預(yù)拌沙漿與外加劑生產(chǎn)、銷售;設(shè)備租賃;普通貨物運(yùn)輸。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)為陜交運(yùn)管許可西字 610112113963，有效期至 2020 年 7 月 19 日。該公司于 2018 年 6 月因環(huán)保問(wèn)題停產(chǎn)拆遷。

　　2.西安泰成混凝土有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱：泰成公司)，成立于 2011 年 4 月 15 日，法定代表人吳向陽(yáng)(與立高公司為同一法人)，注冊(cè)資本 1 千萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91610111570225332D，經(jīng)營(yíng)范圍為商品混凝土生產(chǎn)、銷售;建筑材料、水泥制品、化工產(chǎn)品(除專控易燃易爆危險(xiǎn)品)銷售;裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、施工;普通貨物運(yùn)輸。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)為陜交運(yùn)管許可西字 61012113325，有效期至2020 年 7 月 7 日?，F(xiàn)有貨車 38 輛(自有6 輛，租賃 32 輛)。

　　2018 年 11 月 1 日，立高公司與泰成公司簽訂《預(yù)拌混凝土運(yùn)輸合同》，合同約定包含事故車輛陜 AN7200 號(hào)貨車在內(nèi)的立高公司所有的 12 輛砼攪拌運(yùn)輸車自 2018 年 11 月 1 日至2019 年 10 月 30 日期間負(fù)責(zé)承擔(dān)泰成公司砼運(yùn)輸工作，駕駛?cè)藛T工資、福利由泰成公司代立高公司發(fā)放。

　　3.西安國(guó)際陸港市政配套有限公司(以下簡(jiǎn)稱:市政配套公司)，成立于 2009 年 12 月，法定代表人李曉濤，注冊(cè)資本3.5 億 元 ， 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照 統(tǒng) 一 社會(huì) 信 用 代 碼916101396986117771,為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管網(wǎng)建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè);工程代建、項(xiàng)目工程管理;道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè);物業(yè)管理、房屋租賃。承擔(dān)西安市紡渭路(繞城高速至鐵路北環(huán)線段)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)和管理工作。

　　(四)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，事發(fā)地點(diǎn)位于西安市紡渭路“新農(nóng)村 400V05南 04”號(hào)電線桿(基準(zhǔn)點(diǎn))以南 18.1 米處，路面瀝青結(jié)構(gòu)，平直干燥，限速 60km/h。

　　事故車輛陜 A76FA5 號(hào)小客車，頭南尾北停放，右前、后輪分別距路西邊沿 7.1 米、7.7 米。事故車輛陜 AN7200 號(hào)貨車，頭南尾北停放，右前輪、右后輪分別距路西邊沿 3.1 米、3.4 米，剎車拖印右后輪起點(diǎn)距路西邊沿 4.3 米，長(zhǎng) 9.2 米，左后輪距路西邊沿 6.4 米，長(zhǎng) 13.3 米。事故接觸點(diǎn)位于陜AN7200 號(hào)貨車尾部地面處，距路西邊沿 4.8 米，距基準(zhǔn)點(diǎn) 18.1米，周邊遺留有兩車碰撞散落物。

　　事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)路面有南北長(zhǎng) 4.0 米、東西寬 3.7 米、最深 0.36米的不規(guī)則坑槽，坑槽東邊沿距路東邊沿 1.8 米，緊靠此坑槽北側(cè)有南北長(zhǎng) 10.4 米、東西寬 3.7 米的人為土堆，最高 0.3米。陜 A76FA5 號(hào)小客車車尾部處于坑槽南端。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2018 年 11 月 13 日 20 時(shí) 32 分，駕駛?cè)藦堖x安駕駛陜A76FA5號(hào)小客車(核載 7 人，實(shí)載 12 人)沿紡渭路由南向北行駛至“新農(nóng)村 400V05 南 04”號(hào)電線桿(基準(zhǔn)點(diǎn))以南 18.1米處，遇坑槽向左避讓，駛?cè)雽?duì)向車道，與相對(duì)方向駕駛?cè)伺岱f君駕駛的陜AN7200 貨車正面相撞，造成陜 A76FA5 號(hào)小客車上9 人當(dāng)場(chǎng)死亡，1 人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，2 人受傷，2 車受損。

　　(二)應(yīng)急處置情況

　　接到事故報(bào)告后，灞橋區(qū)公安交警、消防等部門(mén)人員立即行動(dòng)，于21 時(shí) 05 分趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織人員施救，并對(duì)陜AN7200 貨車駕駛?cè)伺岱f君實(shí)施控制。西安市及國(guó)際港務(wù)區(qū)黨委、政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開(kāi)展事故救援和前期勘察工作，并成立西安市政府“11˙13”重大道路交通事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè) 6 個(gè)組分頭開(kāi)展工作。省委、省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置和傷亡人員救治、善后等工作。23時(shí) 05 分，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，事故道路恢復(fù)通行。

　　事故發(fā)生后，西安市成立了“一對(duì)一”工作組，認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，保持了社?huì)穩(wěn)定。市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和傷員收治醫(yī)院均成立了醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組和救治專家組，對(duì)每位傷者制定專門(mén)救治方案，確保傷情得到妥善治療。目前，傷亡人員善后賠付已全部落實(shí)。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：張選安駕駛小客車行經(jīng)事故地點(diǎn)坑槽障礙處前，駛?cè)雽?duì)向車道，遇對(duì)向裴穎君駕駛的混凝土攪拌運(yùn)輸車時(shí)處置不當(dāng)，導(dǎo)致小客車輛正面與混凝土攪拌運(yùn)輸車左前部相撞。具體分析如下：

　　一是陜 A76FA5 五菱牌小型普通客車駕駛?cè)藦堖x安駕駛車輛行駛至坑槽障礙處，處置不當(dāng)，駛?cè)雽?duì)向車道，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，其違法超員行為(超員 70%)加重了事故損害后果。

　　二是陜 AN7200 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車(混凝土攪拌運(yùn)輸車)駕駛?cè)伺岱f君非法加裝 LED 前照燈，夜間行駛會(huì)車時(shí)開(kāi)啟遠(yuǎn)光燈，影響對(duì)向車輛行車安全;貨車制動(dòng)不符合規(guī)定(經(jīng)鑒定，該車制動(dòng)系統(tǒng)第三軸右輪鉚釘凸出)，致遇危險(xiǎn)情況制動(dòng)距離延長(zhǎng)。

　　另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕以及駕駛過(guò)程中接打電話、上網(wǎng)等因素導(dǎo)致事故發(fā)生的嫌疑。

　　(二)間接原因

　　一是隱患排查治理不及時(shí)。事故點(diǎn)坑槽出現(xiàn)于 2018 年 11月 3 日夜間，經(jīng)車輛不斷碾壓逐漸擴(kuò)大，道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)道路安全隱患后，未按規(guī)定設(shè)置警示防護(hù)標(biāo)志，未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視直至應(yīng)急處置人員到場(chǎng)，履行職責(zé)不到位。事發(fā)地點(diǎn)道路中心車道分隔黃虛線及兩側(cè)機(jī)非分隔白實(shí)線因磨損顯示不清，地面標(biāo)線缺失。

　　二是有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專職安全管理人員，安全管理缺失。市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查、維護(hù)制度缺失，道路隱患排查、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

　　三是地方公安交管、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)安全監(jiān)管不到位。西安市公安局交通警察支隊(duì)灞橋大隊(duì)路面管控不嚴(yán)，對(duì)車輛超員、非法改裝等嚴(yán)重違法行為查處不力;港務(wù)區(qū)建設(shè)局對(duì)市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查治理監(jiān)管不到位等問(wèn)題，監(jiān)督檢查不力;未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局未嚴(yán)格加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查，對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可把關(guān)不嚴(yán)。

　　(三)有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.泰成公司

　　安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職的安全管理人員1;未建立安全培訓(xùn)教育檔案2，安全管理制度缺失。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格上崗3;對(duì)車隊(duì)非法加裝 LED 前燈及側(cè)腰燈的行為失察失管。

　　1.《安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。

　　2.《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”。

　　3.《安全生產(chǎn)法》第二十四第二款“危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)”。-

　　2.市政配套公司

　　安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，公司管理不到位，作為事故發(fā)生地道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)單位，未建立道路安全隱患巡查、維護(hù)制度，對(duì)巡查工作落實(shí)情況監(jiān)管不力;未建立路面坑槽應(yīng)急處理措施，公司收到建設(shè)局轉(zhuǎn)辦的“12345”關(guān)于紡渭路事故坑槽的舉報(bào)投訴后，未及時(shí)采取有效防范措施，導(dǎo)致該安全隱患至事故發(fā)生時(shí)未能消除。

　　3.港務(wù)區(qū)建設(shè)局

　　作為港務(wù)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，督促市政配套公司等單位落實(shí)“紡渭路交通安全隱患整治工作”不力;對(duì)“12345”投訴熱線舉報(bào)問(wèn)題督促落實(shí)不力;對(duì)市政配套公司未建立道路安全隱患巡查、維護(hù)制度和巡查工作落實(shí)情況監(jiān)管失察;未按照西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)《道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》(西港發(fā)〔2018〕24 號(hào))要求部署開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理工作。

　　4.西安市公安局交通警察支隊(duì)灞橋大隊(duì)

　　未能結(jié)合轄區(qū)實(shí)際有效落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕30 號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)省、市安排部署的“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”4、“三年行動(dòng)方案”5工作落實(shí)不到位，對(duì)紡渭路等重點(diǎn)路段的路面勤務(wù)安排研判不夠;對(duì)紡渭路等道路隱患路段的治超、夜查相關(guān)工作安排部署不力，對(duì)紡渭路小客車超員、車輛非法加裝車燈打擊力度不夠;巡查制度不完善，道路管控力度不足;對(duì)商品混凝土企業(yè)車輛、駕駛員的源頭管理存在漏洞，對(duì)企業(yè)違法加裝車燈的問(wèn)題，打擊力度不夠，未按規(guī)定6進(jìn)行處罰。

　　4.《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省道路交通煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品安全三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕14 號(hào))。…8、扎實(shí)開(kāi)展交通違法行為專項(xiàng)整治。…13、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理;14、大力開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳和事故警示教育活動(dòng)。…

　　5.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省道路交通安全工作三年行動(dòng)方案(2018-2020)》(陜政發(fā)〔2018〕31 號(hào))，…(二)不斷強(qiáng)化駕駛?cè)?、車輛和運(yùn)輸企業(yè)源頭管理。5、嚴(yán)格駕駛?cè)斯芾怼?hellip;7、嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)管理。(三)切實(shí)加強(qiáng)路面巡查管控和交通執(zhí)法管理。8、加大路面巡查管控力度。9、加強(qiáng)事故多發(fā)隱患路段管理。…11、加強(qiáng)道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　6.違反《道路交通安全法》第十六條和《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第五十七條規(guī)定。

　　5.未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局

　　未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)管站對(duì)泰成公司道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可跨區(qū)縣受理把關(guān)不嚴(yán)，未按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)泰成公司等普通貨運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”中“每月開(kāi)展一次運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任大檢查”工作要求，執(zhí)法檢查未做到全覆蓋，對(duì)泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職的安全管理人員等問(wèn)題失察失管。

　　(四)事故性質(zhì)

　　調(diào)查認(rèn)定，西安“11•13”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)

　　(一)免于追究責(zé)任人員(1 人)

　　1.張選安，陜 A76FA5 號(hào)小客車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

　　(二)建議移送司法人員(3 人)

　　1.裴穎君，陜 AN7200 號(hào)貨車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　2.李海洋，泰成公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，未履行車輛管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，對(duì)泰成公司車隊(duì)車輛非法組織加裝 LED 前燈及側(cè)腰燈，以及肇事車輛制動(dòng)不符合規(guī)定情形失察失管，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　3.胡琦，泰成公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作疏于管理，安全管理制度缺失;對(duì)公司組織非法加裝 LED 前燈及側(cè)腰燈的情形失察失管，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　(三)建議給予黨政紀(jì)處分人員(13 人)

　　1.蘇國(guó)峰，男，港務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任，分管工程建設(shè)、市政管理、交通等工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效督促港務(wù)區(qū)建設(shè)部門(mén)依法履行道路隱患排查治理監(jiān)管職責(zé)。蘇國(guó)峰對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議以談話方式給予誡勉。

　　2.李曉濤，男，中共黨員，港務(wù)區(qū)市政配套公司法定代表人、副總經(jīng)理，主持工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不到位，對(duì)紡渭路交通安全隱患整改督促檢查不力;疏于內(nèi)部管理，公司相關(guān)管理制度不完善;對(duì)公司員工及相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)不到位失察。李曉濤對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　3.劉敏，女，中共黨員，港務(wù)區(qū)市政配套公司總經(jīng)理助理，分管市政設(shè)施管理部。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不到位，對(duì)紡渭路交通安全隱患整改督促檢查不力;疏于內(nèi)部管理，所分管部門(mén)管理制度不規(guī)范、不到位;對(duì)分管部門(mén)員工履職督促監(jiān)管不力，對(duì)“12345”舉報(bào)投訴不知情、未及時(shí)處置。劉敏對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4.任社，男，中共黨員，港務(wù)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)港務(wù)區(qū)建設(shè)局全面工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，疏于管理，對(duì)開(kāi)展“道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)”、紡渭路交通安全隱患整改情況失察。任社對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議以談話方式給予誡勉。

　　5.張雪玲，女，中共黨員，港務(wù)區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦主任(局長(zhǎng)助理)，分管道路交通(2018 年 1 月 29 日-11 月 10 日)相關(guān)工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，開(kāi)展道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)不到位，雖主動(dòng)與相關(guān)單位發(fā)函說(shuō)明情況，但跟進(jìn)不夠。張雪玲對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議以談話方式給予誡勉。

　　6.荊加強(qiáng)，男，中共黨員，港務(wù)區(qū)建設(shè)局市政組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市政組工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效履行自身職責(zé)，疏于對(duì)市政配套公司的監(jiān)督檢查，特別是督促市政配套公司落實(shí)紡渭路安全隱患整治不力。荊加強(qiáng)對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　　7.趙建軍，男，中共黨員，交警灞橋大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大隊(duì)全面工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未依規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，并未經(jīng)交警大隊(duì)集體研究設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)港務(wù)辦且未明確分管責(zé)任，致使港務(wù)辦履行各項(xiàng)工作措施不力。趙建軍對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議以談話方式給予誡勉。

　　8.劉亞鋒，男，中共黨員，交警灞橋大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)港務(wù)辦轄區(qū)的紡渭路等重點(diǎn)路段路面管控和打擊車輛超員、非法加裝 LED前燈及側(cè)腰燈等交通秩序工作管理督促不力。劉亞鋒對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

　　9.居衛(wèi)星，男，中共黨員，交警灞橋大隊(duì)安監(jiān)中隊(duì)指導(dǎo)員(主持工作)。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)單位管理和商混企業(yè)的安全監(jiān)管工作存在漏洞監(jiān)管不到位、履職不力。居衛(wèi)星對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

　　10.何小剛，男，中共黨員，交警灞橋大隊(duì)港務(wù)辦負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不力，對(duì)紡渭路等重點(diǎn)路段突出的安全隱患排查整治不到位;對(duì)轄區(qū)內(nèi)小客車超員、貨車等車輛非法加裝車燈情況查處履職不力，監(jiān)督不到位。何小剛對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　　11.孫林杰，男，中共黨員，交警灞橋大隊(duì)港務(wù)辦民警，負(fù)責(zé)港務(wù)區(qū)東片(包括紡渭路)路面執(zhí)法工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段小客車超員、貨車非法加裝車燈情況查處不力，履職不力、監(jiān)管不到位。孫林杰對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　12.李宇翔，男，中共黨員，未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)運(yùn)管站全面工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未有效履行自身職責(zé)，疏于日常管理，督促指導(dǎo)下屬人員履職不力，未嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”中每月對(duì)普通貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求。李宇翔對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　　13.閆江，男，中共黨員，未央?yún)^(qū)運(yùn)管站稽查工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)的管理和稽查工作。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履職不力，未全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查未做到全覆蓋，疏于對(duì)泰成責(zé)任有限公司的安全監(jiān)管。閆江對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　(四)建議由企業(yè)內(nèi)部問(wèn)責(zé)處理的人員(2 人)

　　1.王戰(zhàn)洋，男，中共黨員，市政配套公司設(shè)施管理部副經(jīng)理、負(fù)責(zé)人。未有效履行自身職責(zé)，對(duì)紡渭路道路施工督促檢查不力、施工方案編制不細(xì)致不規(guī)范;部門(mén)管理制度不健全;對(duì)部門(mén)員工履職督促監(jiān)管不力，對(duì)“12345”舉報(bào)投訴不知情、未及時(shí)處置。建議由所在單位按照國(guó)有企業(yè)員工管理規(guī)定給予問(wèn)責(zé)處理。

　　2.朱峰，男，中共黨員，市政配套公司設(shè)施管理部員工，具體負(fù)責(zé)記錄紡渭路巡查信息、安排施工等。作為市政配套公司設(shè)施管理部員工，收到建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)的“12345”關(guān)于紡渭路事故坑槽的舉報(bào)投訴后，工作責(zé)任心不強(qiáng)，既未及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也未及時(shí)予以處置。建議由所在單位按照國(guó)有企業(yè)員工管理規(guī)定給予問(wèn)責(zé)處理。

　　(五)建議給予行政處罰單位和個(gè)人

　　1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷泰成公司道路運(yùn)輸許可證;由西安市應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)泰成公司處以罰款7，并將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”;建議由西安市應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)泰成公司法人代表吳向陽(yáng)8處以罰款9，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　7.《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

　　8.吳向陽(yáng)，男，身份證號(hào) 610***********3973，住址為西安市戶縣展鴻路寶苑城市花園 E 座中門(mén) 3 樓東戶。

　　9.《安全生產(chǎn)法》第九十二條第四項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人……對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。”

　　2.建議由渭南市有關(guān)部門(mén)依法吊銷駕駛?cè)伺岱f君的駕駛證及道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。

　　3.建議責(zé)成西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、西安市公安局交通管理局、西安市交通運(yùn)輸局向西安市政府作出深刻檢查;建議西安市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)上述地方政府及部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志予以約談。

　　4.建議責(zé)成西安市政府向省政府作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　五、汲取事故教訓(xùn)建議

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)。西安市政府要高度重視道路交通安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神和省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí), 加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),將道路交通安全工作納入西安市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核。要進(jìn)一步建立健全道路交通安全責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村(居委會(huì))和企業(yè)道路交通安全責(zé)任體系。要進(jìn)一步厘清區(qū)(縣)政府及道路交通安全相關(guān)職能部門(mén)與各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的道路交通安全管理職責(zé)，并對(duì)公安交管部門(mén)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的臨時(shí)道路交通管理機(jī)構(gòu)全面核查，確需保留的，應(yīng)依規(guī)辦理、明確職責(zé)，切實(shí)提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法履行道路交通管理職責(zé)的能力。

　　(二)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公安、交通、住建等部門(mén)要依托社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)，優(yōu)先推動(dòng)將道路運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)企業(yè)和重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)和安全生產(chǎn)事故信息進(jìn)行共享交換，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸企業(yè)退出制度，對(duì)安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓后仍不達(dá)標(biāo)的一律按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)，對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律終身職業(yè)禁入。

　　(三)進(jìn)一步深化道路交通安全隱患排查治理。西安市政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省道路交通安全工作三年行動(dòng)方案(2018-2020 年)》和《陜西省加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全道路交通安全隱患排查治理機(jī)制，細(xì)化隱患排查、治理工作流程，督促地方人民政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))切實(shí)加強(qiáng)道路隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。要全面摸排城鄉(xiāng)結(jié)合部道路安全隱患，摸清道路安全隱患底數(shù)和道路性質(zhì)、監(jiān)管主體，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬，確定治理方案，落實(shí)治理資金，加快道路隱患治理。在道路安全隱患整治到位前，住建、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種途徑將隱患信息對(duì)外進(jìn)行公布，提前在路面增設(shè)警示標(biāo)志，加大路面巡邏管控力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步理順部門(mén)與企業(yè)之間職責(zé)分工及管理權(quán)限，推動(dòng)道路運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立并落實(shí)市政道路和縣鄉(xiāng)道路巡查、維護(hù)制度及路面隱患應(yīng)急處理措施。

　　(四)進(jìn)一步深化道路交通安全專項(xiàng)整治。公安交警部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化路面交通秩序管控，提高路面見(jiàn)警率和現(xiàn)場(chǎng)查處率，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，有效加大對(duì)各類危害道路交通安全行為的震懾管控力度，要加強(qiáng)重要節(jié)假日、農(nóng)村趕集、上下班高峰等重點(diǎn)時(shí)段和建設(shè)工程任務(wù)較重區(qū)域、勞動(dòng)力市場(chǎng)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、山區(qū)公路、縣鄉(xiāng)道路以及事故多發(fā)點(diǎn)段的管控，嚴(yán)查微型面包車超員、工程運(yùn)輸車超載、超速、疲勞駕駛、人貨混裝、農(nóng)用車和拖拉機(jī)載人及人貨混裝等違法行為，切實(shí)提升路面執(zhí)法管控工作成效。同時(shí)，要加強(qiáng)城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理，重點(diǎn)整治“三車”(出租車、電動(dòng)車、工程運(yùn)輸車)、“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車、亂變道、亂用燈光)和“兩闖”(闖紅燈、闖禁行)，確保城市通行安全暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通法》《刑法修正案(九)》的規(guī)定，對(duì)從事校車或者旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的依法嚴(yán)格查處，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故，屬地政府要依法成立調(diào)查組，加大責(zé)任追究和問(wèn)題整改力度。

　　(五)進(jìn)一步深化道路交通“打非治違”工作。要深入開(kāi)展道路交通安全“打非治違”工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)強(qiáng)化部門(mén)合力。公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要結(jié)合建設(shè)工程運(yùn)輸車、營(yíng)轉(zhuǎn)非客車、城鄉(xiāng)結(jié)合部微型面包車等重點(diǎn)車輛運(yùn)行規(guī)律，完善查處聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處超速、超員、非法營(yíng)運(yùn)，以及車輛非法改裝等各類非法違規(guī)行為，切實(shí)提高監(jiān)管工作成效。公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況的日常監(jiān)督檢查，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員嚴(yán)格按照流程開(kāi)展工作，提升機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化操作，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車出具檢驗(yàn)合格證明、擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的違法問(wèn)題。同時(shí)，要結(jié)合“放管服”政策，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，全面理順市交通運(yùn)輸部門(mén)與區(qū)(縣)交通運(yùn)輸部門(mén)在普貨運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、道路運(yùn)輸許可等方面的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)“打非治違”工作成效。

　　陜西省政府西安“11•13”重大道路交通事故調(diào)查組