原標(biāo)題：十余個(gè)政府部門(mén) 負(fù)責(zé)人有話說(shuō)

　　在應(yīng)對(duì)財(cái)政減收壓力的同時(shí)，如何不折不扣地落實(shí)好為企業(yè)減負(fù)的相關(guān)政策?能不能實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾真正最多跑一次?如何防止治污減霾執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”的情況發(fā)生?……5月7日，市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議就如何進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境舉行專(zhuān)題詢問(wèn)，十余個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受了委員們的詢問(wèn)。

　　財(cái)政減收壓力下怎么 落實(shí)好為企業(yè)減負(fù)的政策

　　減稅降費(fèi)對(duì)于企業(yè)降低成本、促進(jìn)發(fā)展有非常重要的作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下和應(yīng)對(duì)財(cái)政減收壓力的同時(shí)，如何不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于企業(yè)減負(fù)的相關(guān)政策?

　　對(duì)于李英才委員的詢問(wèn)，市財(cái)政局王琦副局長(zhǎng)回答說(shuō)，2018年以來(lái)，我市嚴(yán)格落實(shí)中省減稅降費(fèi)要求，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。去年，共減免行政事業(yè)性收費(fèi)6051萬(wàn)元，水利建設(shè)基金減免6.58億元，殘疾人就業(yè)保障金減免8700萬(wàn)元。

　　同時(shí)，我市充分發(fā)揮財(cái)政職能，通過(guò)對(duì)政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，優(yōu)化企業(yè)申報(bào)政府專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)流程，規(guī)范資金運(yùn)行管理，幫助產(chǎn)業(yè)主體做大做強(qiáng);支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)中小微企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，今年3月對(duì)上年度16戶總部企業(yè)兌付獎(jiǎng)金8397萬(wàn)元;以政府過(guò)“緊日子”，換取百姓過(guò)“好日子”，市級(jí)部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一按照不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，節(jié)省資金用于民生保障和重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域支出，千方百計(jì)保民生，讓利于民，不斷增強(qiáng)社會(huì)獲得感。

　　“一網(wǎng)通辦”能不能

　　實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾最多跑一次

　　在高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”中，針對(duì)縮短辦理時(shí)限、減少辦事流程和事項(xiàng)做了哪些工作，取得成效如何?能不能實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，綜合窗口出件”，讓企業(yè)和群眾真正最多跑一次?

　　對(duì)于孔令國(guó)委員的這一問(wèn)題，市行政審批局局長(zhǎng)段重利坦言，我市在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”過(guò)程中，所付出的努力是實(shí)實(shí)在在的，但從實(shí)際效果來(lái)看，當(dāng)前取得的成效與各方面預(yù)期還有不小差距，仍有比較大的提升空間。

　　去年12月開(kāi)始，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市篩選出了29個(gè)市級(jí)部門(mén)，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、民生保障、房屋交易、公安交通司法、工程建設(shè)等5大領(lǐng)域的520項(xiàng)高頻事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。今年2月，首批高頻事項(xiàng)上線，平均精減材料41.1%，減少環(huán)節(jié)40.7%，壓縮時(shí)限51.7%。

　　下一步，全市將啟動(dòng)新一輪行政許可事項(xiàng)精益化梳理和全流程再造，盡快推出“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶和“i西安”政務(wù)服務(wù)APP，力爭(zhēng)國(guó)慶前500個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全力打造城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，努力實(shí)現(xiàn)“方便辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。

　　同時(shí)，積極試點(diǎn)“一窗受理、集成服務(wù)”和“無(wú)差別全科受理”模式，探索實(shí)現(xiàn)“一次辦”。確保年底前70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”。

　　如何處理污染防治要求

　　與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾

　　污染防治是國(guó)家三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，我市在治污減霾中做了大量工作，也取得了一定的效果，但有部分企業(yè)反映在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到治污減霾執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”的情況，給企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)較大影響。請(qǐng)問(wèn)如何處理污染防治要求和企業(yè)發(fā)展之間的矛盾?

　　對(duì)于牛犁委員的詢問(wèn)，市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉軍回答說(shuō)，如何平衡處理污染防治和企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，是污染防治與企業(yè)發(fā)展必須處理和解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責(zé)任，依法運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，這是應(yīng)盡職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為監(jiān)管部門(mén)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督，對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處，這也是應(yīng)盡職責(zé)，這一點(diǎn)不能混淆，也不能含糊。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要依法處理，但不分青紅皂白，不分好壞“一刀切”，是堅(jiān)決反對(duì)的，它既影響和損害了政府的形象和公信力，也損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益。

　　在《全市藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實(shí)施方案》中，均采取分類(lèi)施策的治理措施，如“散亂污”企業(yè)整治按照“關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造”三個(gè)類(lèi)別分類(lèi)進(jìn)行整治。在開(kāi)展執(zhí)法檢查中，堅(jiān)持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為，堅(jiān)決遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將切實(shí)規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作;同時(shí)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平。既監(jiān)督又幫扶，真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中環(huán)保方面存在的一些問(wèn)題和困難，增進(jìn)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平。

　　我市在推進(jìn)“多規(guī)合一”

　　任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展情況如何

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)多也是企業(yè)在實(shí)際辦理中反映較多的一個(gè)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)我市在推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展情況如何?

　　對(duì)于李炎委員的詢問(wèn)，市住建局局長(zhǎng)苗寶明回答說(shuō)，從去年下半年開(kāi)始，我市通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率。目前，社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間、辦理事項(xiàng)、申請(qǐng)材料分別由改革前的388天、35個(gè)、181件壓縮至80天、14個(gè)、25件，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120天，企業(yè)和辦事群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。在去年全省二、三季度施工許可營(yíng)商環(huán)境考核中持續(xù)排名第一。

　　今年以來(lái)，我市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題，緊盯“四個(gè)統(tǒng)一”，狠抓“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破，在鞏固和優(yōu)化去年改革成效的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，起草的改革方案已上報(bào)市政府審定。

　　目前，“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺(tái)已完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和文物保護(hù)規(guī)劃、地鐵建設(shè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，可以通過(guò)審批管理系統(tǒng)查閱各類(lèi)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，基本具備開(kāi)展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)條件。

　　在當(dāng)天的專(zhuān)題詢問(wèn)中，委員們還圍繞政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)督管理以及企業(yè)發(fā)展等制約和影響我市營(yíng)商環(huán)境的短板和弱項(xiàng)進(jìn)行了詢問(wèn)，以助推我市積極改善和營(yíng)造良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，以更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境提升人民群眾和企業(yè)家們對(duì)城市發(fā)展的信心，提升改革獲得感和幸福感。