原標(biāo)題：戶表改造后收費(fèi)遭業(yè)主質(zhì)疑 西安公攤電費(fèi)度數(shù)能否對外公開

　　最近西安正在大力推進(jìn)戶表改造。西安市的戶表改造早在2013年就開始推行，但進(jìn)度較慢，近兩年才取得較快進(jìn)展。截至目前，西安市供電小區(qū)8235個，完成協(xié)議簽訂移交7358個，占比89%，已實施戶表改造小區(qū)5425個，占比66%。按照計劃，今年11月15日前全面完成城市居民用電戶表改造任務(wù)。

　　華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)定要求物業(yè)代收公攤電費(fèi)后定期公示，但現(xiàn)實卻是公示少、公示內(nèi)容不透明，且缺乏監(jiān)管。

　　>>業(yè)主反映

　　每戶每年公攤電費(fèi)285元

　　業(yè)主質(zhì)疑真實性

　　最近，位于曲江新區(qū)的中海觀園小區(qū)正在進(jìn)行戶表改造，業(yè)主對物業(yè)公示的公攤電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　中海觀園B區(qū)業(yè)主張女士說，她2011年入住小區(qū)，小區(qū)共有住戶1548戶，戶表改造前都是在物業(yè)買電，0.6元/kW·h，“旁邊的小區(qū)只要0.498元/kW·h。”張女士說，小區(qū)的電費(fèi)一直比其他小區(qū)貴，物業(yè)說其中包含公攤和損耗。

　　戶表改造后業(yè)主不用再去物業(yè)買電，本想著可以和其他小區(qū)一樣，享受0.498元/kW·h的電價，沒想到物業(yè)貼出了一份公示，稱小區(qū)公攤電費(fèi)36877元/月(年度公攤電費(fèi)約45萬元)，每戶按面積分?jǐn)?.202元/m/月，這樣算下來平均每戶每年需要支付公攤電費(fèi)285元，張女士覺得很不合理。

　　華商報記者在該小區(qū)門口看到了這份名為(觀園B區(qū))項目公攤電費(fèi)計算表，表中羅列了每棟樓單元走廊燈、園區(qū)路燈、景觀燈、水系水泵、人防排污泵、門禁系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)、消防泵、線損的功率、每日累計用電時間、日耗能等，據(jù)此計算出公共設(shè)施每月耗能、單位面積分?jǐn)傠娰M(fèi)為0.202元。

　　對于這一公示內(nèi)容，有業(yè)主不太認(rèn)同，以公示中的單元門禁系統(tǒng)用電為例，公示的日耗能時間為24小時，但是單元門禁夜間幾乎無人進(jìn)出，處于休息狀態(tài)，業(yè)主認(rèn)為使用中和休息狀態(tài)的耗能是不一樣的，不該一概而論。業(yè)主認(rèn)為，這種公示方法并不客觀，應(yīng)該明確哪些共用設(shè)施的電費(fèi)應(yīng)由業(yè)主公攤，公攤部分單獨設(shè)立電表，而公攤電量則應(yīng)直接從供電局獲取，公攤電量應(yīng)為：小區(qū)總電量-用戶購買的電量-營利區(qū)域使用的電量(營利區(qū)域需另設(shè)電表)，得出的公攤電費(fèi)再由業(yè)主按照面積分?jǐn)偂?/p>

　　物價部門：公攤電費(fèi)無需報備，公示即可

　　業(yè)主不認(rèn)可只能協(xié)調(diào)

　　中海觀園物業(yè)工作人員稱，對于公攤電費(fèi)的收取，他們是按照《陜西省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法》及西安市政府2013-47號文件《西安市住宅小區(qū)電力一戶一表改造工作實施方案》執(zhí)行的，他們和物價部門核實過公攤電費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)計算并進(jìn)行了公示。西安市政府2013-47號文件第九條規(guī)定，住宅小區(qū)公共用電部分包括住宅樓內(nèi)、外兩部分，其中樓內(nèi)部分包括：公共走廊、樓梯照明、門禁、應(yīng)急指示燈等用電;樓外部分包括：庭院路燈照明、景觀燈照明等用電。他們就是按照這個標(biāo)準(zhǔn)來計算的，計算出來的公攤電價對于小區(qū)來說是比較合理的。而且這一價格也已呈報雁塔區(qū)物價部門進(jìn)行了報備。

　　對此，華商報記者以業(yè)主身份咨詢了雁塔區(qū)物價部門，相關(guān)工作人員稱，物業(yè)收費(fèi)方面，物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)實行政府指導(dǎo)價，衛(wèi)生費(fèi)實行政府定價，其他收費(fèi)包括公攤電費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價，并不需要報備，所以物業(yè)說的報備并不屬實。公攤電費(fèi)由物業(yè)核算后定價，收費(fèi)行為必須公示，至于如何計算并未做相關(guān)規(guī)定。近期收到的公攤電費(fèi)的投訴較多，0.202元/m/月的收費(fèi)并不算高。如果業(yè)主對此不認(rèn)可，可由業(yè)委會出面進(jìn)行協(xié)商，物價部門只能起到協(xié)調(diào)作用。

　　5月20日，小區(qū)業(yè)主稱，小區(qū)已經(jīng)完成電表改造，可以直接在網(wǎng)上購電，目前還沒有開始收取公攤電費(fèi)，預(yù)計6月份開始收取。

　　>>記者調(diào)查

　　現(xiàn)行公攤電費(fèi)小區(qū)收取標(biāo)準(zhǔn)各種各樣

　　西安市各居民小區(qū)公攤電費(fèi)的收取情況如何?華商報記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　家住城東咸寧灣小區(qū)的劉先生說，小區(qū)的公攤電費(fèi)每戶每月為30元，并未公示用電設(shè)施及用電情況。

　　家住鳳城一路城市錦上小區(qū)的梁先生說，小區(qū)的公攤電費(fèi)按房屋面積收取，價格為0.18元/平方米/月，物業(yè)未公示用電設(shè)施及用電情況。

　　家住南三環(huán)金地翔悅天下小區(qū)的業(yè)主陳女士說，小區(qū)屬于新建小區(qū)，入住后一直單獨收取公攤水電費(fèi)，價格為0.25元/m/月，并未公示用電設(shè)施及用電情況。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尚未進(jìn)行戶表改造的小區(qū)大都需要前往物業(yè)購電，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都為0.6元/kW·h，其中包含了公攤電費(fèi)，如城北的鼎新花園、世融嘉城，城南的建苑家園、西勘小區(qū)。

　　也有一些企事業(yè)單位家屬院不收取公攤電費(fèi)，如城北的西航公司東苑小區(qū)最近剛進(jìn)行了戶表改造，業(yè)主王女士說，無論是改造前還是改造后都沒有收取過公攤電費(fèi)，電費(fèi)一直是0.49元/kW·h。

　　世融嘉城小區(qū)業(yè)主程女士說，以前很少關(guān)注家里的水電費(fèi)，得知居民電價為0.498元/kW·h，物業(yè)收取包含公攤的電價則為0.6元/kW·h后，程女士認(rèn)為，小區(qū)每月使用的公攤電量顯然是固定的，直接平攤到業(yè)主身上即可，不該以提高電價的方式收取，這樣物業(yè)顯然會從中賺取差價。“這豈不是意味著我家用電越多，就要交更多的公攤電費(fèi)，公攤電費(fèi)成了物業(yè)賺錢的工具。”

　　金地翔悅天下小區(qū)業(yè)主陳女士則認(rèn)為，既然政策要求物業(yè)對小區(qū)公共用電情況進(jìn)行公示，自然是讓物業(yè)據(jù)實收取，物業(yè)定價時也應(yīng)以實際用量進(jìn)行分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公示的用電量真實性很關(guān)鍵，其實只要單獨給公共用電設(shè)施掛表計量即可，這是最簡單最透明的方式，物業(yè)不公示讓公攤電費(fèi)成了一筆“糊涂賬”。

　　供電公司：戶表改造后 公共用電均單獨裝電表

　　為何會出現(xiàn)公攤電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，是否可以實現(xiàn)公共用電單獨掛表?為搞清楚公攤電費(fèi)的收取情況，華商報記者采訪了國網(wǎng)西安供電公司相關(guān)工作人員。

　　國網(wǎng)西安供電公司營銷專責(zé)王洋介紹，戶表改造前，供電部門給小區(qū)安裝一塊總的電表，物業(yè)則在小區(qū)內(nèi)安裝很多分表，包括居民部分、公共用電部分等。電費(fèi)收取根據(jù)小區(qū)總電表的電量和政府的目錄電價進(jìn)行收取，居民部分為0.4983元/kW·h，公共用電部分為0.5109元/kW·h。物業(yè)再根據(jù)分表的電量和價格向業(yè)主收取，物業(yè)代收電費(fèi)，供電部門并不為其支付手續(xù)費(fèi)。由于存在公攤電費(fèi)，所以物業(yè)大都是直接加在電價中收取的，有0.6元/kW·h，也有0.7元/kW·h，標(biāo)準(zhǔn)一直不統(tǒng)一。

　　“這也是戶表改造的原因，目的就是跳過物業(yè)的加價環(huán)節(jié)，抄表到戶、收費(fèi)到戶。”王洋說，由于小區(qū)內(nèi)公共用電設(shè)施屬于全體業(yè)主，戶表改造前供電部門只負(fù)責(zé)小區(qū)以外的供電設(shè)施，戶表改造首先需要將小區(qū)的供電設(shè)施移交給供電部門。除了給業(yè)主家進(jìn)行電表更換，供電部門同時還給小區(qū)公共用電設(shè)施也分別安裝了獨立電表，電梯、公共照明、水泵、供熱、車庫等小區(qū)所有的公共設(shè)施用電均屬于公共用電。

　　戶表改造后，供電部門收取電費(fèi)分為兩部分，一是和所有居民分戶供電簽訂協(xié)議建立合同關(guān)系，實現(xiàn)收費(fèi)到戶。再就是公共用電部分，供電部門給公共設(shè)施裝表列戶，戶主一般為小區(qū)物業(yè)，供電部門和物業(yè)建立合同關(guān)系，根據(jù)電表計量逐月收費(fèi)。收費(fèi)時供電部門會給物業(yè)列出用電明細(xì)，物業(yè)確定后繳費(fèi)，電力部門再為其開具發(fā)票。

　　目前，凡是已經(jīng)完成戶表改造的居民小區(qū)，公共用電設(shè)施均已單獨掛表計量并收取公攤電費(fèi)。

　　政府文件：有規(guī)定要求物業(yè)公示公攤電費(fèi)繳納憑證復(fù)印件

　　華商報記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，中海觀園小區(qū)在物業(yè)辦公室懸掛的西安市物業(yè)服務(wù)及代收代繳價費(fèi)公示牌中居民生活電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.6元，包括電價+分?jǐn)倱p耗，收費(fèi)依據(jù)為陜價管發(fā)【2002】120號和陜價價發(fā)【2011】169號文件。而記者在省物價局官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，一份名為《陜西省物價局關(guān)于疏導(dǎo)我省有關(guān)電價矛盾的通知》(陜價商發(fā)〔2016〕57號)中規(guī)定，我省由供電企業(yè)直抄到戶的“一戶一表”居民用戶執(zhí)行居民階梯電價，未實行“一戶一表”的居民小區(qū)合表用戶不執(zhí)行居民階梯電價，小區(qū)合表電量執(zhí)行我省目錄電價，小區(qū)內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備用電產(chǎn)生的費(fèi)用(含小區(qū)線路和變壓器損耗等)由小區(qū)業(yè)主據(jù)實分?jǐn)?。該通知?016年6月1日起執(zhí)行。《陜西省物價局關(guān)于進(jìn)一步明確陜西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民用電同價有關(guān)問題的通知》(陜價管發(fā)〔2002〕120號)同時廢止。

　　《陜西省物價局關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項的通知》(陜價商發(fā)〔2018〕71號)中要求，對于轉(zhuǎn)供電主體總表之后的所有用戶分表裝置齊全且運(yùn)行正常的終端用戶，鼓勵推行共用設(shè)施用電和損耗電費(fèi)由轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶協(xié)商，通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式解決。如通過上述方式解決目前確有困難，轉(zhuǎn)供電主體也可暫按照終端用戶各分表電量占總表電量的比例，分?jǐn)偣灿迷O(shè)施用電和損耗電費(fèi)(以轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總表電費(fèi)和向全體終端用戶收取的分表電費(fèi)差額為上限，不包含總表電費(fèi)以外的人工費(fèi)、修理費(fèi)、資產(chǎn)折舊等其他費(fèi)用)，分?jǐn)傎M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)定電價外單獨列示，單獨收取，并由轉(zhuǎn)供電主體按照最長不超過一年的執(zhí)行周期，向全體用戶公示其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的電費(fèi)憑證復(fù)印件和同期各終端用戶共用設(shè)施用電和損耗電費(fèi)分?jǐn)偳鍐?。對于總表之后的分表裝置不全的，由轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶協(xié)商確定具體的電費(fèi)分?jǐn)傓k法，并將結(jié)果向全體終端用戶公布。

　　房管部門：只負(fù)責(zé)監(jiān)管物業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　　物價部門：公攤電費(fèi)不屬于政府定價

　　據(jù)了解，西安市政府2013年出臺的《西安市住宅小區(qū)電力一戶一表改造工作實施方案》規(guī)定，戶表改造后，住宅小區(qū)公共用電部分所耗電費(fèi)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，由小區(qū)全體業(yè)主按面積分?jǐn)?。供電企業(yè)應(yīng)對住宅小區(qū)公共用電安裝獨立電表進(jìn)行計量，可以委托物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)或小區(qū)自管單位代收電費(fèi)，并據(jù)實向供電企業(yè)繳納。供電企業(yè)應(yīng)酌情支付一定的手續(xù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商約定。物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)將公共用電單獨列賬，定期向全體業(yè)主公布收繳及分?jǐn)偳闆r。

　　《陜西省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法》第二十一條也規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收上述費(fèi)用的，可向委托方收取手續(xù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商約定。不得向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。公共照明、景觀設(shè)施等其他共用水、電費(fèi)用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)單獨計量，嚴(yán)格按照水電價格政策據(jù)實分?jǐn)偛⒍ㄆ诠肌?/p>

　　業(yè)主何先生說，既然供電部門已經(jīng)為小區(qū)公共用電設(shè)施單獨掛表，收費(fèi)也有明細(xì)和票據(jù)，那么物業(yè)對公攤電費(fèi)如實公示并非難事，但事實上公示的小區(qū)并不多，即使公示也并非按照電表計量情況公示，讓人產(chǎn)生懷疑，這其中是否存在利益問題。如果物業(yè)從中賺取差價，是否屬于亂收費(fèi)，誰來監(jiān)管?

　　據(jù)了解，西安市的戶表改造由市住建局牽頭進(jìn)行，華商報就此事采訪了該局物業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人。該局物業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，收費(fèi)問題應(yīng)該由物價部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　對于公攤電費(fèi)的收取問題，該負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收費(fèi)用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。事實上，戶表改造前西安市大部分的水電費(fèi)均由物業(yè)公司代收，但是物業(yè)收了業(yè)主多少錢、實際交給供電局多少錢，只有物業(yè)和供電部門知道。戶表改造方案中明確規(guī)定要求公示，既然要公示，價格部門就應(yīng)對公示內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

　　《陜西省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法》第二十五條規(guī)定，各地政府價格主管部門會同同級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和規(guī)定的，由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。

　　對于業(yè)主提出的公攤電費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)、公示少、公示內(nèi)容不透明等問題，西安市物價部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公攤電費(fèi)不屬于政府定價，根據(jù)省物價局的相關(guān)文件和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市住宅小區(qū)電力一戶一表改造實施方案的通知》，戶表改造后，住宅小區(qū)公共用電部分所耗電費(fèi)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，由小區(qū)全體業(yè)主按面積分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)將公共用電單獨列賬，定期向全體業(yè)主公布收繳及分?jǐn)偳闆r。如果業(yè)主對物業(yè)的公示內(nèi)容有質(zhì)疑，可組織業(yè)委會進(jìn)行維權(quán)。

　　>>專家觀點

　　信息透明才可化解質(zhì)疑

　　西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長曹蓉說，按照法律法規(guī)執(zhí)行是建立健全法治社會的基礎(chǔ)。

　　針對此事，曹蓉認(rèn)為，由于政策只規(guī)定了需要物業(yè)公示公攤電費(fèi)的繳納及分?jǐn)偳闆r，對于公示的內(nèi)容規(guī)定的不是特別具體，各方站在自己的角度上理解不一，導(dǎo)致物業(yè)公示的內(nèi)容業(yè)主不認(rèn)可，進(jìn)而發(fā)生了沖突和矛盾。這就需要相關(guān)部門做一個更為細(xì)致的規(guī)定，這樣執(zhí)行起來會比較容易，業(yè)主也更容易理解和接受。社會治理過程中，需要不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度。

　　物價部門表示公攤電費(fèi)不屬于政府定價，實行市場調(diào)節(jié)價，需要各方協(xié)商解決。曹蓉認(rèn)為，在協(xié)商過程中，信息的透明很關(guān)鍵，此事中，物業(yè)越不公開，業(yè)主的質(zhì)疑就越強(qiáng)烈，透明公開的信息傳遞是化解業(yè)主質(zhì)疑的重要手段。 本版稿件由華商報記者 趙瑞利 采寫