今年6月1日，“驢友”王某某因未購票進(jìn)入黃山未開放區(qū)域陷入困境

　　7個多小時后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會將王某某救出

　　本次救援累計發(fā)生費(fèi)用15227元

　　黃山風(fēng)景區(qū)向王某某追償有償救援費(fèi)用3206元，其中包括勞務(wù)費(fèi)1632元、索道及車輛費(fèi)1024元、后勤保障費(fèi)550元

　　6月18日，王某某家屬繳納了這筆救援費(fèi)

　　近日，安徽黃山風(fēng)景區(qū)組織力量救援一名進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開發(fā)區(qū)域陷入困境的29歲游客王某某。據(jù)了解，此次救援累計發(fā)生費(fèi)用15227元，其中由當(dāng)事人王某某承擔(dān)的有償救援費(fèi)用共計3206元，主要為參與救援的非管委會工作人員4人的勞務(wù)、交通和后勤保障等費(fèi)用。這是該景區(qū)去年7月正式施行《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》以來，首次認(rèn)定的有償救援案例。

　　近年來，發(fā)生在陜西的救援事件也非常多，特別是6月8日發(fā)生的博士獨(dú)進(jìn)秦嶺遇熊襲擊事件，先后有6個救援隊200多救援人員參與營救。這些救援隊屬于公益性質(zhì)，費(fèi)用基本都是隊員AA制承擔(dān)。陜西能否借鑒安徽黃山風(fēng)景區(qū)的做法，實(shí)施有償救援服務(wù)?

　　有償救援制度國內(nèi)有三個景區(qū)已經(jīng)實(shí)施

　　2018年7月1日起，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》正式開始實(shí)施，旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。

　　今年6月1日，“驢友”王某某因未購票直接進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域陷入困境，報警求助。黃山風(fēng)景區(qū)管委會用時7個多小時將王某某救出。經(jīng)計算本次救援累計發(fā)生費(fèi)用15227元，其中向王某某追償有償救援費(fèi)用3206元，其中涵蓋勞務(wù)費(fèi)1632元、索道及車輛費(fèi)1024元、后勤保障費(fèi)550元。

　　6月18日，王某某家屬繳納了這筆救援費(fèi)，他也成為黃山景區(qū)被有償救援的第一人。

　　根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》規(guī)定，黃山景區(qū)的有償救援堅持先救援后追償?shù)脑瓌t，被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，管委會將其納入不文明行為記錄，依法追償。

　　據(jù)了解，有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。具體為：勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬;院前救治費(fèi)用是指對身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi);交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用;意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費(fèi)用;后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用;第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。

　　華商報記者注意到，除了黃山風(fēng)景區(qū)外，從去年實(shí)施有償救援的還有四川稻城亞丁景區(qū)、四姑娘山景區(qū)。稻城亞丁景區(qū)所針對的是不遵守規(guī)定而被困的游客，在稻城亞丁景區(qū)范圍內(nèi)非法登山、非法穿越等戶外活動及未按規(guī)定線路、區(qū)域旅游而發(fā)生事故的人員，因搜救線路的不同搜救費(fèi)用由1.5萬元起至2萬元起不等。對于遵守規(guī)定而被困的人員，則采取免費(fèi)的方式。四姑娘山景區(qū)針對的是違規(guī)逃票私自進(jìn)入，或不聽勸阻擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域而遇險的游客，將要承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用。

　　陜西頻發(fā)人員被困事件

　　有救援隊一天多次搜救

　　華商報記者注意到，無論是黃山景區(qū)還是稻城亞丁景區(qū)，在頒布有償救援政策時均提到為每年因搜救非法登山、穿越者投入大量人力物力的問題。

　　近年來，發(fā)生在陜西的救援事件也非常多，例如最近影響較大的博士生秦嶺里遇熊襲擊事件，先后有六個救援隊200多救援人員參與營救。6月1日，一名55歲游客在太平峪走失，60余人參加搜救;6月2日，公安長安分局灤鎮(zhèn)派出所同時接到兩起大學(xué)生進(jìn)山被困的求助，共涉及6名大學(xué)生。

　　西安一位常年參與上山救援的民警表示，很多時候，被困人員報警時無法說清自己的位置，他接警后會立即向救援隊求助，因為救援隊裝備比較專業(yè)，并且經(jīng)驗豐富。而一些被困人員根本不具備登山條件，比如年齡比較大或沒有任何登山裝備等。他最多時一周上山五次營救被困人員。

　　6月22日，華商報記者從陜西秦嶺救援隊了解到，2019年至今秦嶺救援隊共參加救援任務(wù)十幾次，每次參與救援隊員35人左右，出勤車輛13輛左右，及時挽救被困者傷者。

　　昨日，秦嶺救援隊一隊員表示，隨著夏季到來，進(jìn)山游玩、穿越的人越來越多，救援任務(wù)也相應(yīng)增加。就在前幾天，秦嶺救援隊一天參加了四次救援任務(wù)，先是小五臺和金仙觀的三次任務(wù)，緊跟著接到紫閣峪博士被野獸攻擊掉下山崖的求救。次日，緊跟著又趕往太平峪西寺溝參與走失者的搜救。雖然辛苦，但能把人救出來大家就很高興。

　　陜西民間救援組織都是公益性質(zhì)

　　救援費(fèi)用多由隊員AA分擔(dān)

　　華商報記者從陜西多個救援隊了解到，目前陜西的民間救援組織基本都是公益性質(zhì)的，救援隊日常費(fèi)用大部分都是隊員分擔(dān)，少部分來自于社會捐助。

　　昨日，一位資深救援人員估算，一支10人左右的救援隊，完成一次72小時以內(nèi)的救援行動，包括食品、藥品等物資消耗以及救援人員的誤工費(fèi)和救援車輛的油費(fèi)過路費(fèi)，大概平攤到每個人頭上，每天就需要200到400元，這些錢基本都是隊員AA承擔(dān)，這還沒有計算裝備損耗的費(fèi)用。按此計算，200多人營救被熊襲擊的博士生，費(fèi)用保守計算都要超過5萬元。

　　對于有償救援的問題，昨日下午，陜西秦嶺救援隊負(fù)責(zé)人趙芳玲表示：“我們沒有想著有償什么，只想著被困者報警，我們要第一時間把人搜救下來，時間就是生命，別的什么都沒想，只是一心把公益救援堅持到底。”

　　一位不愿透露姓名的救援人員表示，陜西的民間救援隊都是公益性質(zhì)的，如果有償救援，擔(dān)心救援行為會變味。如果有制度規(guī)定，就另當(dāng)別論，至少會一定程度限制部分游客冒險上山的行為。

　　律師觀點(diǎn)

　　有償救援應(yīng)針對不同情況區(qū)別對待

　　陜西保群律師事務(wù)所律師宋偉表示，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。宋偉認(rèn)為，是否有償救援也需要根據(jù)不同的情況而定，如果在正常游覽期間，游客在景區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)遇到突發(fā)情況，景區(qū)有義務(wù)實(shí)施救援并不應(yīng)收取任何費(fèi)用，因為景區(qū)有義務(wù)保證游客在景區(qū)游覽期間的安全。相反，如果游客明知是未開放區(qū)域還一意孤行遇到意外情況，景區(qū)對其救援則不屬于義務(wù)范疇，收費(fèi)就可以理解。

　　宋偉認(rèn)為，實(shí)施有償救援的前提是，不能出現(xiàn)不付費(fèi)就不救援的情況，無論驢友或游客是否有錯，請求救助是他的基本權(quán)益。實(shí)施有償救援后，如果出現(xiàn)被救人員不繳納救援費(fèi)用的情況，相關(guān)部門可通過司法途徑解決。

　　市民看法

　　實(shí)施有償救援有人贊同有人反對

　　對于有償救援，有人認(rèn)為，驢友上山被困，動用救援力量是對社會資源的浪費(fèi)，他們應(yīng)該承擔(dān)費(fèi)用。

　　喜歡上山游玩的西安市民劉先生表示，上山游玩是娛樂，要量力而行，雖然遇到緊急情況會有政府部門或救援隊幫助，但驢友們不能因此就冒險行動。他認(rèn)為，違規(guī)登山遇險應(yīng)該實(shí)施有償救援。

　　市民李先生認(rèn)為，如果驢友遵守了政府部門的規(guī)定和景區(qū)的管理，在進(jìn)山游玩時遇到不可抗拒的外力因素，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無條件救援。如果是違規(guī)登山發(fā)生危險的，不僅要承擔(dān)救援產(chǎn)生的費(fèi)用，還要加大處罰力度。

　　不支持有償救援的市民則認(rèn)為，救援是政府公共服務(wù)，公民納稅其中就包含了緊急救援的費(fèi)用。

　　相關(guān)案例

　　非法穿越保護(hù)區(qū)

　　1人遇難 6名生還者被罰

　　今年6月12日下午，四川臥龍警方接到求助，一支7人組成的驢友隊伍在大雪塘海拔4500米以上遇險。經(jīng)過救援，6人獲救，1名女性驢友遇難。

　　16日，四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)布此事件處理結(jié)果：屬于違規(guī)穿越事件。警方按相關(guān)規(guī)定，依法對6人進(jìn)行批評教育，分別給予5000元罰款行政處罰，并支付醫(yī)療救護(hù)費(fèi)用;鑒于遇難者死亡，不予對其行政處罰，上山運(yùn)送遺體及在臥龍的善后處置費(fèi)用目前暫由遇難者家屬全額支付。

　　30余人“鰲太穿越”致3死2傷

　　2017年4月30日，3支隊伍共30余人到達(dá)太白山試圖進(jìn)行“鰲太穿越”，于5月2日遭遇大暴雪被困。得知此消息后，太白縣、眉縣等多地消防部門和曙光救援隊太白山支隊、藍(lán)天救援隊救援人員進(jìn)行救援，被困驢友全部找到時已有2人受傷3人遇難。

　　派出所一下午接兩起救援求助

　　2018年03月25日13時21分，公安長安分局灤鎮(zhèn)派出所接110指令，稱在白石峪有游客登山途中不幸扭傷腳踝，無法自行下山，民警聯(lián)系救援隊協(xié)助進(jìn)山搜救。經(jīng)過近兩個小時的尋找，在白石峪內(nèi)一偏僻山溝河道邊找到受傷者劉某(男，30歲)，被困者榮某(女，53歲)、高某(女，27歲)、高某(男，53歲)。

　　當(dāng)晚6時50分許，灤鎮(zhèn)派出所再次接到一女性游客報警稱，其與三名友人中午13時許由青華山徒步進(jìn)入秦嶺近6小時、翻過4道山梁后迷失方向，在第5道山梁上勉強(qiáng)搜索到手機(jī)信號才得以報警請求救援。民警與搜救隊員經(jīng)過近4個小時的艱難搜救，終于在黃峪溝一山頂處找到了4名被困游客，最終4人在民警與救援隊員的交替攙扶下平安下山。

　　驢友上山遇熊襲擊 200余人救援

　　6月8日16時左右，一驢友報警稱在西安秦嶺紫閣峪被黑熊攻擊受傷，墜崖后被困，陜西多支救援隊伍200余名救援人員上山搜救，除此之外西北工業(yè)大學(xué)調(diào)撥6臺無人機(jī)協(xié)助搜救，西安警方還派出警犬參與搜救。

　　據(jù)了解，該驢友是上山尋找張良洞去了，遇見一只小熊，給小熊拍照片時，大熊撲過來，被撲倒后，右眼受重傷，跌落山溝。在被困30多個小時后，該驢友被營救下山。 華商報記者 張成龍

　　國外做法

　　違規(guī)進(jìn)山遇險有國家救援收費(fèi)

　　在國外有“驢友”喜歡鋌而走險，違規(guī)登山，當(dāng)他們遇險時救援，由誰來買單呢?

　　日本 民間救援收取高額費(fèi)用

　　事發(fā)之時一般先由警察展開搜救，有時也會動用自衛(wèi)隊，費(fèi)用主要由國家和地方政府承擔(dān)。此外，日本還有不少經(jīng)驗豐富的民間專業(yè)救援機(jī)構(gòu)也會參與救援，但是他們往往會收取高額費(fèi)用。比如出動直升機(jī)，一小時費(fèi)用約合1萬5到7萬人民幣。人工費(fèi)每人日均2千多人民幣，另外還有交通費(fèi)、食宿費(fèi)等。

　　這些費(fèi)用即便是出意外的人被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)死亡，家屬也需要支付。

　　美國 闖入保護(hù)區(qū)遇險要埋單

　　傳統(tǒng)意義上，美國的戶外救援行動與警察和消防救援一樣，費(fèi)用由政府承擔(dān)。目前在美國部分州，政府規(guī)定“驢友”在國家公園遇險，費(fèi)用由政府買單，而如果闖入保護(hù)區(qū)或無人開發(fā)、無人管理以及無人維護(hù)等地，則需要自行買單。

　　編后

　　生命無價 戶外探險安全第一

　　近年來，戶外旅游越來越得到人們的喜愛，既欣賞了自然美景，又能強(qiáng)身健體。但部分戶外探險活動帶有盲目性和隨意性，是當(dāng)前面臨的嚴(yán)重問題。

　　很多悲劇就源于“驢友”自身準(zhǔn)備不足、缺乏經(jīng)驗等。有資深“驢友”指出，安全意識淡薄使得違規(guī)穿越變得更加肆無忌憚，戶外探險群體日趨低齡化，體能與經(jīng)驗尚未成熟的“新驢友”在登山過程中的安全隱患也與日俱增。

　　“有償救援”不等于“沒錢不救”，即使免費(fèi)也不應(yīng)“任性”。生命無價，安全出游既不給社會添麻煩，更是對自己負(fù)責(zé)。