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旬陽整治“忤逆不孝”被質(zhì)疑于法無據(jù)

2019-07-20 00:10:10  來源:人民網(wǎng)  


[摘要]陜西旬陽因發(fā)布了一條通告被關(guān)注。這條《關(guān)于打擊忤逆不孝違法行為的通告》24小時(shí)內(nèi)的閱讀量超過10萬,通告中不僅列出了六種具體的不孝情形,還提出了不同的打擊整治方法。...

  當(dāng)?shù)赝ǜ媪信e六種“忤逆不孝”行為,回應(yīng)稱調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)現(xiàn)象;專家:切忌任性執(zhí)法或司法

  陜西旬陽因發(fā)布了一條通告被關(guān)注。這條《關(guān)于打擊忤逆不孝違法行為的通告》24小時(shí)內(nèi)的閱讀量超過10萬,通告中不僅列出了六種具體的不孝情形,還提出了不同的打擊整治方法。對(duì)此,旬陽當(dāng)?shù)鼗貜?fù)新京報(bào)記者時(shí)表示,執(zhí)行中并非以打擊為目的,“通告?zhèn)戎赜趯?duì)當(dāng)?shù)鼐用竦赖路矫娼逃秊橹?rdquo;。對(duì)此,有聲音指出,盡管當(dāng)?shù)卣某霭l(fā)點(diǎn)是好的,但方法有待商榷。

  近日,陜西旬陽縣出臺(tái)《關(guān)于打擊忤逆不孝違法行為的通告》(以下簡稱《通告》)引發(fā)廣泛關(guān)注?!锻ǜ妗妨谐鲡枘娌恍⑿袨樗嫦舆`反的法律規(guī)定,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度依法處置。

  新京報(bào)記者了解到,該《通告》由旬陽縣司法局主導(dǎo)起草,旨在促進(jìn)尊老、敬老風(fēng)氣,促進(jìn)建設(shè),增強(qiáng)基層治理。對(duì)此,相關(guān)專家表示,旬陽縣關(guān)愛老人的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的,但其方式值得商榷。

6種“忤逆不孝”行為將被打擊

  該《通告》7月17日在旬陽縣公安局官方微信公號(hào)上發(fā)布,截至7月18日,其閱讀量已超過10萬。

  這份由旬陽縣人民法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)布的《通告》中提到了6種“忤逆不孝”情形,具體包括,子女居住在新房樓房中,任其老人居住在舊房危房中有關(guān)情形的;隱瞞家庭實(shí)際狀況,與老人分戶另過,對(duì)老人生活不管不顧,意圖套取或已經(jīng)套取國家惠民政策或扶貧政策等情形的;霸占老人“一折通”,將政府發(fā)放的補(bǔ)助金、養(yǎng)老金據(jù)為己有,或攫取老年人務(wù)農(nóng)務(wù)工收入,致使老人日常生活十分困難等情形的;子女眾多但在贍養(yǎng)父母老人的義務(wù)上互相推諉、糾紛不斷,致使贍養(yǎng)責(zé)任落空,父母老人生活出現(xiàn)困難等情形的;鼓動(dòng)煽動(dòng)、教唆恐嚇驅(qū)使老人到縣鎮(zhèn)村索要扶貧惠農(nóng)政策,并利用不正當(dāng)手段要挾當(dāng)?shù)卣头龈刹康惹樾蔚?子女對(duì)父母老人進(jìn)行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴(yán)重失德違法情形的。

  通告稱,忤逆不孝行為涉嫌違反《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《繼承法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定,將依法予以打擊。

根據(jù)具體情節(jié)采取不同整治方法

  《通告》顯示,相關(guān)忤逆不孝行為被分為幾類,根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度,采取不同的打擊整治方法。

  其中,情節(jié)顯著輕微的,由基層行政干部或司法干警上門進(jìn)行法治宣傳教育,督促提醒及時(shí)改正,積極履行贍養(yǎng)義務(wù);情節(jié)輕微的,由基層政法干警上門開展法治教育的同時(shí),進(jìn)行法治訓(xùn)誡并下達(dá)訓(xùn)誡通知書,限期改正到位;情節(jié)一般的違法行為,各級(jí)調(diào)解組織和廣大鎮(zhèn)村幫扶干部、駐村工作隊(duì)和司法干警聯(lián)合上門開展“三力聯(lián)調(diào)”,督促子女積極履行贍養(yǎng)義務(wù);情節(jié)比較嚴(yán)重但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為,經(jīng)法治教育、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場調(diào)解仍不改正的,將會(huì)依據(jù)《治安管理處罰法》予以拘留或并處罰金;情節(jié)較為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,由司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助,協(xié)助老人依法起訴子女,老人沒有能力起訴的,由村委會(huì)代為起訴;情節(jié)十分嚴(yán)重涉嫌犯罪的,由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)偵查、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)審查批捕、法院依法審判,從重從快依法打擊。

  旬陽縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)情節(jié)先進(jìn)行批評(píng)教育或訓(xùn)誡,如果批評(píng)不起作用或者情節(jié)嚴(yán)重則按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。

■ 關(guān)注

為什么會(huì)出臺(tái)相關(guān)《通告》?

調(diào)研發(fā)現(xiàn)少部分地區(qū)存在《通告》中的6種現(xiàn)象

  昨日,縣司法局宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卦陂_展農(nóng)村普法教育和脫貧攻堅(jiān)的過程中,調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村少部分地方存在《通告》中所列出的6種現(xiàn)象。因此為了促進(jìn)農(nóng)村尊老、敬老的風(fēng)氣,增進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理就出臺(tái)了這一《通告》。

  《通告》中提到,為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,保障老年人合法權(quán)益,依法打擊整治忤逆不孝不良風(fēng)氣,全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定,特發(fā)布此通告。“其實(shí)(忤逆不孝)這種情況在我們當(dāng)?shù)夭⒉皇翘貏e嚴(yán)重,只是我們想進(jìn)一步提高農(nóng)村的道德法治意識(shí)”。上述負(fù)責(zé)人表示。

《通告》內(nèi)容是如何出臺(tái)的?

由司法局主導(dǎo)起草,四家縣級(jí)單位聯(lián)合發(fā)布

  新京報(bào)記者從旬陽縣宣傳部和公安局了解到,這份《通告》由旬陽縣司法局主導(dǎo)起草。

  對(duì)于《通告》是如何出臺(tái),縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《通告》由四家單位聯(lián)合發(fā)布,具體實(shí)施是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé),至于具體的出臺(tái)過程,對(duì)方并未透露。

  上述負(fù)責(zé)人表示,在具體執(zhí)行過程中,會(huì)先宣傳相關(guān)法律規(guī)定,然后先調(diào)查摸底,在遇到具體事件時(shí),根據(jù)情節(jié)程度先進(jìn)行批評(píng)教育或訓(xùn)誡,如果批評(píng)不起作用或者情節(jié)嚴(yán)重則按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。

《通告》中內(nèi)容是否能夠落實(shí)?

側(cè)重于道德教育,并非以打擊為目的

  對(duì)于《通告》內(nèi)容,當(dāng)?shù)鼐用癖硎舅^的“不孝”情況鮮有耳聞。多數(shù)人對(duì)于《通告》內(nèi)容表示支持。但有人指出,希望具體實(shí)施過程中多和老人和子女溝通。

  縣司法局宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然《通告》由法院、檢察院、公安局、司法局四家單位發(fā)布,但執(zhí)行中并非以打擊為目的。“側(cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦赖陆逃?rdquo;。

  有聲音稱,相關(guān)法律并沒有以“忤逆不孝”為關(guān)鍵詞的具體法條。對(duì)此,該負(fù)責(zé)人表示使用這一詞是為了老百姓更容易理解。在起草發(fā)布《通告》時(shí),也并沒有想到會(huì)引起這么大的關(guān)注。對(duì)于《通告》引發(fā)的不同聲音,該負(fù)責(zé)人表示出現(xiàn)不同聲音很正常,“能夠理解,我們只要按照法律法規(guī)做就行了。”

■ 專家說法

于情有理于法無據(jù)

  北京市社會(huì)組織法律調(diào)解中心副理事長張新年律師表示,旬陽縣關(guān)愛老人的出發(fā)點(diǎn)值得贊揚(yáng),但其方式應(yīng)再行思量。在依法治國的背景下,行政機(jī)關(guān)乃至司法機(jī)關(guān)均應(yīng)遵守“法無授權(quán)不可為”的公權(quán)力運(yùn)行基本法則,切忌任性執(zhí)法或司法。初步來看,旬陽縣四部門發(fā)布的通告于情有理、于法無據(jù)。

  張新年表示,我國現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)基本可以規(guī)制《通告》中所提到的“不孝”情形,其中涉及措施有可能會(huì)導(dǎo)致濫用職權(quán)情況。

  張新年強(qiáng)調(diào),政府部門可以用倡議方式在道德層面上動(dòng)員、也可加強(qiáng)法治宣傳力度以約束“不孝”行為,同時(shí)行政和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和提高執(zhí)法效率維護(hù)受害老人的合法權(quán)益。

  中國案例法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵認(rèn)為,該《通告》中有表述不恰當(dāng)?shù)那闆r,政府部門公開發(fā)布的公文,應(yīng)該做到表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。比如,《通告》中的“舊房”存在定性問題,政府可能存在執(zhí)法無據(jù)的情況。通告中有關(guān)“意圖套取或已經(jīng)套取國家惠民政策或扶貧政策”的文字表達(dá)有誤,《通告》中提到的“村委會(huì)代為起訴”的規(guī)定,與法律的相關(guān)訴訟規(guī)定不符,無法律根據(jù)。何兵稱,發(fā)布主體的地方法院無權(quán)發(fā)布相關(guān)法律規(guī)定的司法解釋,如果是相關(guān)規(guī)范性文件,應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣l(fā)布。“這個(gè)通告的出發(fā)點(diǎn)是好的,但方法不對(duì)。”

  關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告(部分)

  為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,保障老年人合法權(quán)益,依法打擊整治忤逆不孝不良風(fēng)氣,全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),根據(jù)《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《繼承法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定,特通告如下:

  ●六種情形將受到依法打擊整治

  (一)子女居住在新房樓房中,任其老人居住在舊房危房中有關(guān)情形的。

  (二)隱瞞家庭實(shí)際狀況,與老人分戶另過,對(duì)老人生活不管不顧,意圖套取或已經(jīng)套取國家惠民政策或扶貧政策等情形的。

  (三)霸占老人“一折通”,將政府發(fā)放的補(bǔ)助金、養(yǎng)老金據(jù)為己有,或攫取老年人務(wù)農(nóng)務(wù)工收入,致使老人日常生活十分困難等情形的。

  (四)子女眾多但在贍養(yǎng)父母老人的義務(wù)上互相推諉、糾紛不斷,致使贍養(yǎng)責(zé)任落空,父母老人生活出現(xiàn)困難等情形的。

  (五)鼓動(dòng)煽動(dòng)、教唆恐嚇驅(qū)使老人到縣鎮(zhèn)村索要扶貧惠農(nóng)政策,并利用不正當(dāng)手段要挾當(dāng)?shù)卣?、幫扶干部等情形的?/p>

  (六)子女對(duì)父母老人進(jìn)行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴(yán)重失德違法情形的。

  ●依法打擊整治的方式和方法

  (一)情節(jié)顯著輕微的違法行為,由基層行政干部或司法干警上門進(jìn)行法治宣傳教育,督促提醒及時(shí)改正,積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。

  (二)情節(jié)輕微的違法行為,由基層政法干警上門開展法治教育的同時(shí),進(jìn)行法治訓(xùn)誡并下達(dá)訓(xùn)誡通知書,限期改正到位。

  (三)情節(jié)一般的違法行為,各級(jí)調(diào)解組織和廣大鎮(zhèn)村幫扶干部、駐村工作隊(duì)和司法干警聯(lián)合上門開展“三力聯(lián)調(diào)”,督促子女積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。

  (四)情節(jié)比較嚴(yán)重但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為,經(jīng)法治教育、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場調(diào)解仍不改正的,將會(huì)依據(jù)《治安管理處罰法》予以拘留或并處罰金。

  (五)情節(jié)較為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,由司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助,協(xié)助老人依法起訴子女,老人沒有能力起訴的,由村委會(huì)代為起訴。

  (六)情節(jié)十分嚴(yán)重涉嫌犯罪的,由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)偵查、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)審查批捕、法院依法審判,從重從快依法打擊。

  新京報(bào)記者 倪兆中 實(shí)習(xí)生 胡安墉 慕錦華

編輯: 陳戍

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