“沒(méi)人帶孩子”也是制約家庭再生育的突出因素，尤其是3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)供給不足。專(zhuān)家測(cè)算：托育服務(wù)的發(fā)展可以帶來(lái)顯著的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以使生育二孩的比例提高8%~10%。

　　近日，一些城市陸續(xù)公布了2019年上半年出生人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)。

　　比如河北省平泉市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，出生人口沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，新出生人口中二胎及以上數(shù)量占比兩年基本持平。延安市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，該市人口出生率在經(jīng)歷2016年的波動(dòng)上升、2017年掉頭向下后，2018年人口出生率為2014年“二孩”政策實(shí)施以來(lái)新低。

　　上述城市的統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，具體原因在于育齡夫妻生育兩孩的意愿總體仍不強(qiáng)烈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科醫(yī)療資源缺乏、女性就業(yè)問(wèn)題加重、生活成本過(guò)高等。

　　從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中國(guó)出生人口為1523萬(wàn)人，較上年減少約200萬(wàn)，是連續(xù)第二年下降。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“政策調(diào)整效應(yīng)在今年應(yīng)該消失了，因?yàn)檠a(bǔ)償性生育在過(guò)去3年中已經(jīng)完成了。如果生育率不能回升，出生人口就會(huì)持續(xù)減少下去。”

　　目前，不少省份為了提升生育意愿對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。遼寧省人大常委會(huì)近日就對(duì)《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議，提出符合條例規(guī)定生育的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日;減輕生育二孩家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)其入托、入學(xué)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。

　　生育率不及預(yù)期是相對(duì)的

　　平泉市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，醫(yī)院和村委會(huì)今年上半年出生人數(shù)較上年同期均有回落。其中兩家醫(yī)院2019年上半年共接生孩子1532人，同比下降3%;被調(diào)查的三個(gè)村(居)委會(huì)2019年上半年出生人口90人，同比下降11.7%。

　　延安市統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2019年上半年兩家醫(yī)院出生人口共計(jì)2714人，較上年的2807人下降了93人，其中一胎1286人，同比降低了3.3%;二胎1275人，較去年的1321人減少了46人;三胎及以上153人，同比減少了89人。

　　另?yè)?jù)重慶衛(wèi)健委發(fā)布的信息，今年1~5月份，全市常住人口出生人口數(shù)為71554人，和去年同期相比，減少了30054人。

　　長(zhǎng)期的低生育率會(huì)導(dǎo)致高度老齡化和人口衰退，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。為了提高生育率，很多國(guó)家和地區(qū)都在推出鼓勵(lì)生育的政策，我國(guó)在近些年也是動(dòng)作頻頻。

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策;2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。

　　全面二孩的確發(fā)揮了作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬(wàn)人和79萬(wàn)人;出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時(shí)期相比，分別提高了0.84和0.32個(gè)千分點(diǎn)。

　　此外，2016年二孩出生數(shù)量大幅上升，明顯高于“十二五”時(shí)期平均水平，2017年二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬(wàn)人，比2016年增加了162萬(wàn)人，二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)的總和生育率從1996年開(kāi)始一直低于1.6，直到2013年回升到1.6，2016年為1.62。如果這個(gè)趨勢(shì)能夠得到延續(xù)，那么中國(guó)的生育率就可以回升到一個(gè)相對(duì)安全的水平。

　　而對(duì)于上述城市出生人口不及預(yù)期的情況，李建民表示，不及預(yù)期應(yīng)該是相對(duì)于政策目標(biāo)而言的，全面二孩政策預(yù)期的總和生育率應(yīng)該是1.8左右，但目前來(lái)看可能只有1.6，今年或許更低一些。此外，生育率的下降還和育齡婦女的數(shù)量、人們的生活質(zhì)量有很大關(guān)系。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李希如曾介紹，2018年，我國(guó)15~49歲育齡婦女人數(shù)比2017年減少700余萬(wàn)人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬(wàn)人。

　　延安市統(tǒng)計(jì)局也提出，目前的婚育主體主要是80、90人群，其絕大多數(shù)是當(dāng)年的獨(dú)生子女，大多追求更有質(zhì)量、更加滿(mǎn)意的婚姻生活，其婚姻觀、生育觀更趨于理性、成熟，導(dǎo)致生育率降低。另一方面由于工作、生活難兼顧，生二胎的群體目前主要是30~40歲之間的人群，父母大都在60~70歲之間，照顧孩子成長(zhǎng)比較困難，從而降低了生育需求。

　　一系列政策提升生育意愿

　　李建民認(rèn)為，如果想提高生育率，要做到三件事：取消生育限制、采取強(qiáng)有力的政策消除個(gè)人生育赤字、提高生育意愿。“在低生育率國(guó)家，生育水平低于生育意愿是普遍現(xiàn)象。”

　　事實(shí)上，為了鼓勵(lì)生育，全國(guó)各省份已經(jīng)從孕期、產(chǎn)后、育兒等多方面發(fā)力，政策大致有以下四類(lèi)：加大醫(yī)保支持，推行基本生育免費(fèi);延長(zhǎng)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假(護(hù)理假);增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)力量;推行彈性工作制，支持生育后重返崗位。

　　比如，目前各地產(chǎn)假大體上可以分為128天、158天、180天三檔，配偶陪產(chǎn)假(護(hù)理假)時(shí)長(zhǎng)大體可以分為7天、15天、30天三檔。針對(duì)異地夫妻，安徽、陜西有延長(zhǎng)陪產(chǎn)假的措施，安徽從10天延長(zhǎng)至20天，陜西從15天延長(zhǎng)至20天。

　　此外，“沒(méi)人帶孩子”也是制約家庭再生育的突出因素，尤其是3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)供給不足。

　　原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委家庭司2016年委托研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)，有祖輩參與照看的家庭33.8%有托育需求，無(wú)祖輩參與照看的家庭托育需求達(dá)43.1%。60.7%的一孩母親因?yàn)?ldquo;沒(méi)人看孩子”而不愿生育二孩，28.1%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”而不愿生育二孩

　　城市3歲以下嬰幼兒在各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。未入托育機(jī)構(gòu)的主要原因有“附近沒(méi)有接收3歲以下孩子的托育機(jī)構(gòu)”(30.1%)和費(fèi)用太高(占21.6%)。但世界經(jīng)合組織(OECD)資料顯示，2014年，OECD的33個(gè)國(guó)家平均入托率達(dá)到了33.77%。

　　事實(shí)上，針對(duì)3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)，在微觀層面上有利于兒童發(fā)展、母親健康、家庭關(guān)系和諧與家庭發(fā)展能力建設(shè)，在宏觀層面上有助于全面落實(shí)二孩政策、促進(jìn)社會(huì)性別平等、提高社會(huì)效率、增加有效勞動(dòng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口均衡發(fā)展。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

　　“托育服務(wù)的發(fā)展可以帶來(lái)顯著的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以使生育二孩的比例提高8%~10%。”一位人口學(xué)者表示。(馬曉華)