檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能時(shí)，如何依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對(duì)法律監(jiān)督職能作出合理的解釋和定位?近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)不斷探索，全力為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量，讓民營企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

化解民企危難

體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)

　　“民營企業(yè)有什么樣的需求，檢察機(jī)關(guān)就要有什么樣的服務(wù)。”這是2018年年初，省人民檢察院對(duì)民營企業(yè)的鄭重承諾。當(dāng)年，省人民檢察院先后出臺(tái)了《服務(wù)優(yōu)化提升營商環(huán)境12條措施》《關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》等多項(xiàng)舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，為民營企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。

　　陜西商南豪迪集團(tuán)總資產(chǎn)5億元，有員工500多名，既是商南縣的納稅大戶，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧的骨干民營企業(yè)。2015年，陜西商南豪迪集團(tuán)董事長王某租賃戶縣(今西安市鄠邑區(qū))渭豐鎮(zhèn)新安村土地發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，其間，未取得國土資源部門審批手續(xù)。2016年4月19日，戶縣國土資源局下發(fā)行政處罰決定書，認(rèn)定其破壞農(nóng)用地192.15畝。2018年12月18日，西安鐵路運(yùn)輸法院以非法占用農(nóng)用地罪，判處王某有期徒刑1年、緩刑2年。

　　2018年8月29日，在王某被羈押期間，其妻子向西安鐵路運(yùn)輸檢察院提交了羈押必要性審查申請(qǐng)書，提出對(duì)王某依法羈押可能導(dǎo)致集團(tuán)經(jīng)營陷入困境，引發(fā)社會(huì)問題。接到申請(qǐng)后，西安鐵路運(yùn)輸檢察院當(dāng)日立案，立即進(jìn)行跨行政區(qū)域案件羈押必要性審查;在聽取了申請(qǐng)人、辯護(hù)人、公訴人和主辦法官的意見，查閱了企業(yè)經(jīng)營情況和看守所出具的羈押期間表現(xiàn)意見后，檢察機(jī)關(guān)僅用一周時(shí)間就按照相關(guān)規(guī)定發(fā)出《對(duì)犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施建議函》。第二天，王某即被取保候?qū)彙?/p>

　　王某的取保候?qū)?，避免了企業(yè)陷入困境。同時(shí)，王某積極履行社會(huì)責(zé)任，在精準(zhǔn)扶貧工作中作出積極貢獻(xiàn)，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u(píng)。羈押必要性審查案件的辦理，達(dá)到了法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2018年12月13日，延安市寶塔區(qū)人民檢察院收到了一封來自陜西睿群律師事務(wù)所的感謝函。函中表達(dá)了“陜西檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的司法保障，讓民營企業(yè)可以放心投資、安心經(jīng)營”。

　　2018年3月，因韓城市某置業(yè)公司股東張某、沈某對(duì)涉嫌非法吸收公眾存款的某擔(dān)保公司負(fù)有債務(wù)，兩人名下所持股權(quán)被公安機(jī)關(guān)查封。兩人委托陜西睿群律師事務(wù)所律師王軍科與公安機(jī)關(guān)多次交涉未果。幾個(gè)月后，由于查封導(dǎo)致無法以股權(quán)融資，該置業(yè)公司經(jīng)營受阻，資金鏈面臨斷裂危險(xiǎn)。

　　2018年11月16日，王軍科來到延安市寶塔區(qū)檢察院，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察長師蒙接待并了解情況后，認(rèn)為此事事關(guān)民營企業(yè)生存發(fā)展，于是立即指示刑事檢察部研究辦理。辦案檢察官詳細(xì)了解案情后認(rèn)為，被查封的民營企業(yè)股權(quán)已和案件無關(guān)，可以解封。因?yàn)閺埬?、沈某尚有其他?cái)產(chǎn)，且二人所有的一家賓館已由法院判給該擔(dān)保公司折抵全部債務(wù)。

　　當(dāng)天，檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出“解除與本案無關(guān)的財(cái)產(chǎn)扣押”檢察建議，11月28日公安機(jī)關(guān)解封了張某、沈某被查封的股權(quán)，使得企業(yè)危機(jī)及時(shí)化解。

運(yùn)用從寬法度

展現(xiàn)司法溫度

　　民營企業(yè)經(jīng)營中面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，影響員工生計(jì)、企業(yè)存亡和社會(huì)穩(wěn)定。去年以來，陜西檢察機(jī)關(guān)樹立“謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范”的辦案理念，對(duì)涉及民營企業(yè)的刑事案件依法審慎處理，避免案子辦了、企業(yè)垮了。

　　府谷縣是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣之一，民營經(jīng)濟(jì)占全縣GDP總量的65%以上。朱某是府谷縣一家煤礦的法人代表，2016年其在經(jīng)營活動(dòng)中采用“多批少用”的方式，節(jié)余了3萬余枚電雷管，被公安機(jī)關(guān)查獲。府谷縣檢察院受理案件后認(rèn)為，雖然朱某違反國家有關(guān)爆炸物的管理規(guī)定，觸犯了刑法，但其節(jié)余的爆炸物來源合法。為不影響煤礦的正常生產(chǎn)，府谷縣檢察院建議對(duì)朱某取保候?qū)彙?017年，法院采納了府谷縣檢察院的公訴意見，判處朱某有期徒刑3年、緩刑5年。以該案為契機(jī)，府谷縣檢察院聯(lián)系相關(guān)部門，對(duì)全縣民營企業(yè)爆炸物的依法規(guī)范管理開展專項(xiàng)檢查和治理，進(jìn)一步消減了企業(yè)潛在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　2017年，府谷縣某民營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，拖欠100余名工人工資近千萬元，工人停工上訪。勞動(dòng)監(jiān)察部門準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人王某以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)查辦。府谷縣檢察院民事行政檢察部及時(shí)介入，準(zhǔn)確把握民營企業(yè)惡意欠薪和確因生產(chǎn)經(jīng)營困難欠薪的法律界限，通過走訪企業(yè)和與工人談話了解詳情，與公安、勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行案件探討協(xié)調(diào)，深入調(diào)查核實(shí)企業(yè)經(jīng)營狀況和欠薪原因，協(xié)助政府與工人進(jìn)行溝通，督促并要求企業(yè)在限定期限內(nèi)將工人工資支付到位，化解了社會(huì)矛盾。

　　除了對(duì)民營企業(yè)家依法“慎刑”，陜西檢察機(jī)關(guān)更讓企業(yè)技術(shù)骨干人才感受到司法溫度。2018年11月29日，西安市臨潼區(qū)檢察院檢察官丁永鳴收到公安機(jī)關(guān)移送審查的關(guān)于楊某涉嫌非法經(jīng)營的起訴意見書。起訴意見書顯示，楊某是一家生物公司科研人員，因代無經(jīng)銷農(nóng)藥資質(zhì)的經(jīng)銷商購進(jìn)農(nóng)藥而觸犯刑律。丁永鳴閱卷后認(rèn)為，楊某犯罪情節(jié)輕微，且系自首到案，可以不起訴。

　　2018年12月16日，該生物公司向檢察院書面提出對(duì)楊某不起訴決定申請(qǐng)，稱楊某是企業(yè)發(fā)展不可或缺的人才，承擔(dān)著幾個(gè)項(xiàng)目的科研任務(wù)。2018年12月20日，臨潼區(qū)檢察院經(jīng)檢委會(huì)討論，作出了對(duì)楊某不起訴決定。

服務(wù)日常所需

傾心親商助企

　　去年以來，陜西檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委、人大常委會(huì)、政府及工商聯(lián)等的交流聯(lián)系，廣泛開展親商助企活動(dòng)，與轄區(qū)民營企業(yè)結(jié)成對(duì)子，通過積極履職為民營企業(yè)提供法律服務(wù)與幫助。

　　清華德人西安幸福制藥有限公司(以下簡(jiǎn)稱幸福制藥)是國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。這家由國企改制后的民營企業(yè)，近年來經(jīng)常遇到侵權(quán)等法律問題。2017年，西安市新城區(qū)檢察院成為幸福制藥的結(jié)對(duì)單位后，檢察官田偉成了檢企結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決其遇到的各種法律問題。

　　幸福制藥為打造“中國制造2025示范工廠”，2017年在西安市集賢產(chǎn)業(yè)園投資7億元建設(shè)占地305畝的健康產(chǎn)業(yè)基地。眼看開工日期將近，項(xiàng)目卻遲遲未獲批準(zhǔn)開工。田偉了解到，企業(yè)不能開工建設(shè)的原因是幸福制藥未能履行環(huán)評(píng)法律義務(wù)，導(dǎo)致其未獲批準(zhǔn)開工建設(shè)。

　　于是，田偉對(duì)該企業(yè)專門作了環(huán)評(píng)普法宣傳，指出未批先建會(huì)被處以投資額1%至5%的罰款。在田偉的幫助下，幸福制藥及時(shí)完善了環(huán)評(píng)法律資料，并很快通過環(huán)評(píng)審批。2018年5月8日，田偉參加項(xiàng)目奠基儀式，企業(yè)負(fù)責(zé)人拉著田偉的手連聲表示感謝。

　　2016年，幸福制藥發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有同類膠囊盜用其“自然靜”商標(biāo)，卻查不到侵權(quán)的源頭，于是請(qǐng)求檢察官聯(lián)絡(luò)員的幫助。新城區(qū)檢察院于2017年10月終于追蹤到假冒“自然靜”膠囊來源于商洛市某制藥企業(yè)，主動(dòng)幫助幸福制藥向有關(guān)部門提出申訴。2017年年底，市場(chǎng)上的假冒“自然靜”膠囊被禁止銷售。

　　幸福制藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)部部長羅偉告訴記者，檢察官聯(lián)絡(luò)員幫助他們解決了拳頭產(chǎn)品“自然靜”膠囊被侵權(quán)的問題。像這樣為企業(yè)辦實(shí)事的檢察官聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)打心眼里歡迎。

　　省人民檢察院黨組書記、檢察長楊春雷在接受記者采訪時(shí)表示：“保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。我們必須竭心盡力，履職盡責(zé)，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。”(呂貴民)