西安市多部門解讀基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃

　　明確提出7項(xiàng)創(chuàng)新舉措

　　1.一元管理

　　在厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)教育管理責(zé)任邊界中，提出以“責(zé)任唯一、一元管理”為總原則，實(shí)施一區(qū)一策，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)推行“建設(shè)、管理、運(yùn)營一體化”

　　2.學(xué)位供給

　　優(yōu)先保障土地供給、學(xué)校建設(shè)、項(xiàng)目審批、資金投入，在加大新建學(xué)校力度的基礎(chǔ)上，盤活利用土地、房屋等富余、低效、閑置資源，有效增加并優(yōu)先保障義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給

　　3.四個(gè)同步

　　在城市改造、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)過程中，實(shí)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收并優(yōu)先交付使用基礎(chǔ)教育設(shè)施的“四同步一優(yōu)先”原則

　　4.綠色通道

　　開辟加快學(xué)校建設(shè)的“綠色通道”，通過“集中受理、一站式審批”加快校建項(xiàng)目審批

　　5.遺留問題

　　分類處置、妥善解決學(xué)校(幼兒園)土地使用權(quán)等遺留問題

　　6.先建后拆

　　在城市建設(shè)和城中村棚戶區(qū)改造中，按照“先建后拆”原則實(shí)施遷建學(xué)校(幼兒園)項(xiàng)目

　　7.資金保障

　　健全教育建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，足額保障新建學(xué)校資金需求等

　　10月11日下午，西安召開全市教育改革新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)10日下午全市教育大會(huì)上發(fā)布的《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于加快新時(shí)代教育改革發(fā)展 建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)進(jìn)行了解讀。

　　西安市教育局、市編辦、發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、住建局等相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

　　建學(xué)校、促均衡、抓隊(duì)伍、放權(quán)力

　　4方面23項(xiàng)措施助推西安教育

　　西安市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組組長(zhǎng)，西安市教育局黨委書記、局長(zhǎng)姜建春對(duì)意見的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容做了解讀。

　　他表示，此次出臺(tái)的《意見》從建立健全德智體美勞全面發(fā)展的育人體系、統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、加快提升教育教學(xué)質(zhì)量、著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育規(guī)劃布局和學(xué)校建設(shè)、不斷提升教育經(jīng)費(fèi)保障水平6個(gè)層面對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市教育改革發(fā)展做出任務(wù)安排。

　　《意見》還包括關(guān)于形成“建學(xué)校，保學(xué)位，切實(shí)滿足未來三年基礎(chǔ)教育入學(xué)的剛性需求”“提質(zhì)量，促均衡，有效滿足群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望期盼”“抓隊(duì)伍，強(qiáng)能力，全面提高校園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力和教師專業(yè)化水平”“放權(quán)力，增動(dòng)力，全面激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的生機(jī)活力”4方面23項(xiàng)具體措施。

　　綠色通道、一元管理、四同步一優(yōu)先

　　7項(xiàng)創(chuàng)新性的措施首次明確提出

　　姜建春著重介紹《意見》和《計(jì)劃》中首次在西安市明確提出的創(chuàng)新性舉措，包括：(1)在厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)教育管理責(zé)任邊界中，提出以“責(zé)任唯一、一元管理”為總原則，實(shí)施一區(qū)一策，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)推行“建設(shè)、管理、運(yùn)營一體化”;(2)優(yōu)先保障土地供給、學(xué)校建設(shè)、項(xiàng)目審批、資金投入，在加大新建學(xué)校力度基礎(chǔ)上，盤活利用土地、房屋等富余、低效、閑置資源，優(yōu)先保障義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給;(3)在城市改造、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)中，實(shí)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收并優(yōu)先交付使用基礎(chǔ)教育設(shè)施的“四同步一優(yōu)先”原則;(4)開辟學(xué)校建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目審批“綠色通道”;(5)分類處置、妥善解決學(xué)校(幼兒園)土地使用權(quán)等遺留問題;(6)在城市建設(shè)和城中村棚戶區(qū)改造按“先建后拆”原則實(shí)施遷建學(xué)校(幼兒園)項(xiàng)目;(7)健全教育建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，足額保障新建學(xué)校資金需求等。

　　市編辦、發(fā)改委、人社局、財(cái)政局等

　　N個(gè)部門積極配合 齊抓共管干教育

　　西安市編辦副主任張忠芳簡(jiǎn)介了實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一編制比例、教育編制動(dòng)態(tài)管理等舉措。

　　西安市發(fā)改委副主任郭曉輝就《計(jì)劃》中教育類審批項(xiàng)目實(shí)行容缺+承諾受理，以及教育類工程項(xiàng)目設(shè)立“綠色通道”等做了解讀。

　　西安市人社局副局長(zhǎng)楊慶談了下放自主招聘權(quán)、面試組織權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)、績(jī)效工資分配權(quán)和提升學(xué)校引才、用才、留才能力等方面的內(nèi)容。

　　西安市資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)王學(xué)超著重介紹了“容缺辦理”。

　　西安市財(cái)政局副局長(zhǎng)閻金平從市本級(jí)提高教育投入措施方面做了解讀。

　　西安市住建局副局長(zhǎng)陳曉軍就夯實(shí)屬地政府主體責(zé)任、優(yōu)先審查配建項(xiàng)目、嚴(yán)格落實(shí)“先建后拆”等措施做了解讀。 華商報(bào)記者 付啟夢(mèng) 李婧

　　>>相關(guān)新聞

　　教育部:將重點(diǎn)治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交難補(bǔ)建慢等問題

　　在教育部11日召開的新聞通氣會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，已基本摸清了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園底數(shù)，下一步將重點(diǎn)解決治理口徑窄、移交難、補(bǔ)建慢、支持保障弱等問題。

　　呂玉剛介紹，全國已摸排城鎮(zhèn)居住小區(qū)4.21萬個(gè)，存在規(guī)劃、建設(shè)、移交或普惠不到位等問題的有1.84萬所幼兒園。下一步要指導(dǎo)各地重點(diǎn)解決4個(gè)關(guān)鍵問題：(1)解決好治理口徑窄的問題，明確何時(shí)建設(shè)的小區(qū)和多大規(guī)模的小區(qū)納入治理范圍，不得隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)。(2)解決好配套園移交難的問題，凡按照國家、地方規(guī)定或合同約定應(yīng)該移交的要督促盡快移交;年代久遠(yuǎn)、情況復(fù)雜的可通過置換、回購等方式解決，或報(bào)上級(jí)治理工作組同意，先提供普惠性服務(wù)，過渡期內(nèi)逐步移交。(3)解決好配套園補(bǔ)建慢問題，及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批、劃撥建設(shè)用地等工作。(4)解決好支持保障弱的問題，做好配套園機(jī)構(gòu)登記、教師編制、財(cái)政支持等工作，確保配套園盡快投入使用并提供普惠性服務(wù)。 據(jù)新華社

　　《意見》《計(jì)劃》干貨滿滿

　　3大焦點(diǎn)問題引發(fā)熱議

　　全市教育大會(huì)上發(fā)布的《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于加快新時(shí)代教育改革發(fā)展 建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)從學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍、評(píng)價(jià)體系等方面提出了全市教育改革的階段目標(biāo)和具體措施，可謂干貨滿滿?！队?jì)劃》中提到的增加教育資源、提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、重視家庭教育等創(chuàng)新措施在校長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)中引發(fā)關(guān)注。

　　焦點(diǎn)1

　　資金投入——

　　建設(shè)教育強(qiáng)市，繼續(xù)加大教育資金投入，加快學(xué)校建設(shè)布局，市級(jí)設(shè)立3年不低于50億元的學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

　　>>>校長(zhǎng)說：旨在建立更多優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校

　　西安市66中原校長(zhǎng)康俊杰認(rèn)為，現(xiàn)在存在的“入學(xué)難”問題主要是學(xué)?？偭坎粔蛟斐蓪W(xué)位不足，只有加大政府投入，建設(shè)與人口數(shù)量相匹配的學(xué)校，才是解決之道。

　　西安交大韓城學(xué)?？傂ｉL(zhǎng)劉鵬認(rèn)為，西安教育存在公弱民強(qiáng)、教育資源不均衡的現(xiàn)狀，這次的全市教育大會(huì)敢于正視西安教育的問題，并提出加大教育投入、教師編制動(dòng)態(tài)管理等一系列激發(fā)教育活力的具體措施，這是教育界從“分蛋糕”轉(zhuǎn)變到“做蛋糕”“做大蛋糕”的解決路徑，反映市委市政府辦好人民滿意教育的決心和擔(dān)當(dāng)。只要能扎實(shí)落實(shí)，教育強(qiáng)市的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

　　曲江新區(qū)一位校長(zhǎng)認(rèn)為，教育大會(huì)的召開讓人覺得“西安教育的春天即將到來”，《意見》和《計(jì)劃》若能全面落實(shí)，將對(duì)提升西安現(xiàn)有的公辦教育起到巨大推進(jìn)作用。

　　未央?yún)^(qū)一位校長(zhǎng)認(rèn)為，《意見》和《計(jì)劃》中均提到了解決開發(fā)區(qū)“入學(xué)難”問題，且提出“責(zé)任唯一、一元管理”的原則，進(jìn)一步厘清了開發(fā)區(qū)和行政區(qū)教育管理責(zé)任邊界，從制度上徹底解決開發(fā)區(qū)教育面臨的難題。

　　焦點(diǎn)2

　　師資力量——

　　“建立市區(qū)縣兩級(jí)‘事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池’，周轉(zhuǎn)編制優(yōu)先用于教育。推行教師“縣(區(qū))管校聘”，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化辦學(xué)，加大師資激勵(lì)力度”

　　>>>校長(zhǎng)說：這些政策能夠激發(fā)教師活力 提高教學(xué)質(zhì)量

　　康俊杰認(rèn)為，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，校長(zhǎng)干勁兒被激發(fā)起來，學(xué)校的干勁兒也會(huì)被激發(fā)起來。

　　劉鵬認(rèn)為，好學(xué)校最重要的一定是優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。以往僵化的用人和工資分配體制難以調(diào)動(dòng)教師積極性，本次教育改革大膽打破平均主義激發(fā)教師活力，提出教師編制動(dòng)態(tài)管理、下放招聘職稱評(píng)定等權(quán)力，讓能者多勞也多得。

　　開發(fā)區(qū)一位校長(zhǎng)認(rèn)為，《計(jì)劃》中提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、下放教師招聘、職稱評(píng)審權(quán)、績(jī)效工資差異化分配等內(nèi)容切中要害，如果能落地實(shí)施，能激發(fā)校長(zhǎng)的開拓創(chuàng)新精神，也能激發(fā)更多懂教育又懂管理的專業(yè)人才參與西安的教育事業(yè)，會(huì)讓西安教育生態(tài)有很大的提升，讓學(xué)生享受到更公平的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　西安航天城第一小學(xué)校長(zhǎng)張軍紅認(rèn)為，這次的行動(dòng)計(jì)劃是近年來力度最大的，如果能真正落實(shí)，相信會(huì)真正緩解西安現(xiàn)在基礎(chǔ)教育公弱民強(qiáng)的局面。

　　>>>老師說：當(dāng)老師也有奔頭了

　　一位高陵區(qū)公辦幼兒園的老師說：“《意見》和《計(jì)劃》中都有及時(shí)配齊公辦幼兒園缺編教師的措施，這讓我挺激動(dòng)，感覺未來有了奔頭。”

　　臨潼區(qū)華清中學(xué)語文教師張德昌說：“《意見》和《計(jì)劃》說明市委市政府認(rèn)識(shí)到西安發(fā)展需要補(bǔ)足教育短板的重要性和緊迫性，與老師最密切相關(guān)的就是職稱晉升方面的變化，現(xiàn)在將初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到學(xué)校，中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放區(qū)縣和名校+聯(lián)合體，同時(shí)在職稱評(píng)定時(shí)，在全省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%以內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整比例，既增加了學(xué)校管理的主動(dòng)性，又激發(fā)廣大教師特別是青年教師從事教育的積極性和熱情。還單列‘班主任津貼’，也是對(duì)班主任工作的一種肯定。”

　　焦點(diǎn)3

　　家校共育——

　　分年級(jí)控制作業(yè)量、降低近視率、消除大班額制、加強(qiáng)家校共育等寫進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃

　　>>>校長(zhǎng)說：家長(zhǎng)是好教育生態(tài)的決定因素之一

　　西安城南一公辦中學(xué)的校長(zhǎng)認(rèn)為，好的教育生態(tài)和一個(gè)城市社會(huì)群體的人文素質(zhì)密切相關(guān)，老師要堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力。家長(zhǎng)要學(xué)習(xí)育兒規(guī)律，更科學(xué)、理性地面對(duì)孩子的教育，這也是我們大西安未來教育健康發(fā)展的重要工作。

　　>>>家長(zhǎng)說：雙手贊成家校共育

　　一名小學(xué)2年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說：“老師精力有限，沒法照料大班額所有的孩子，對(duì)低年級(jí)學(xué)生心理、生理發(fā)展不利，我覺得消除大班額制很有必要。”

　　一名小學(xué)3年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)認(rèn)為，讓不同學(xué)段學(xué)生掌握1-3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能，體現(xiàn)了對(duì)綜合素質(zhì)的重視，是個(gè)好信號(hào)。

　　一名初中2年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說：“家長(zhǎng)也心疼作業(yè)寫到深夜的孩子。但每次出臺(tái)嚴(yán)控‘作業(yè)量’政策時(shí)作業(yè)量會(huì)驟然減少，政策‘松綁’后作業(yè)量又反彈，希望這次不要再重蹈覆轍，希望老師們能給孩子留適量且有針對(duì)性的作業(yè)。”

　　一名小學(xué)4年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說：“建立對(duì)中小學(xué)老師教案、教學(xué)、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)等全程跟蹤和質(zhì)量抽查，是不是意味著老師再也不能將批改作業(yè)的事‘甩’給家長(zhǎng)了?這一制度怎么落實(shí)?”

　　一名小學(xué)6年級(jí)的家長(zhǎng)說：“我最感興趣的是將近視防控、總體近視率納入?yún)^(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的績(jī)效考核。對(duì)于一個(gè)從小學(xué)2年級(jí)就戴上近視鏡的學(xué)生的家長(zhǎng)來說，希望有更具體的措施出臺(tái)。”

　　一名初一學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)家校共育很贊成，“希望依托社區(qū)學(xué)校建立的家長(zhǎng)學(xué)校能給我們提供一些實(shí)用的育兒指導(dǎo)。” 華商報(bào)記者 付啟夢(mèng) 李婧