西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2018-2035)草案公示

　　涉及3處歷史文化街區(qū)、42處一般歷史地段、136處歷史建筑

　　既有耳熟能詳?shù)谋痹洪T 明清鐘樓、大小雁塔等

　　也有很多大家并不太熟悉的地段和建筑——

　　■規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)，面積為10096平方公里。

　　研究范圍包括西安市域、咸陽市大部分地區(qū)(包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇陽縣、三原縣、興平市、禮泉縣、乾縣、武功縣)、西咸新區(qū)、渭南市(臨渭區(qū)、富平縣)、楊凌區(qū)?？偯娣e約1.76萬平方公里。

　　■保護(hù)原則

　　1.區(qū)域統(tǒng)籌、全域保護(hù)的原則;

　　2.整體保護(hù)、應(yīng)保盡保的原則;

　　3.保護(hù)歷史文化遺存真實(shí)性原則;

　　4.合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則。

　　■保護(hù)目標(biāo)

　　全面保護(hù)歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘和用好文化資源，有效協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活，改善人居環(huán)境，彰顯城市特色，展現(xiàn)古都風(fēng)采。

　　■保護(hù)策略

　　1.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的底線管控。

　　2.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用、傳承。

　　3.提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

　　4.運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)信息化管控。

　　■保護(hù)內(nèi)容

　　法定要求保護(hù)內(nèi)容：歷史城區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史建筑;

　　市域保護(hù)內(nèi)容：自然山水格局、歷代都城格局、文化線路、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　近日，西安市自然資源和規(guī)劃局官方對外宣布《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2018-2035)》已編制完成。由于規(guī)劃范圍之廣，涉及區(qū)域之大，特別是涉及一些上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的工業(yè)廠址及辦公樓，這些老的建筑有的成為景點(diǎn)記憶，有的還在使用，與市民生活息息相關(guān)，引起社會高度關(guān)注。

　　修改完善后的《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》(草案)通過網(wǎng)站及新聞媒體向全社會予以公示，10月30前公示期間歡迎社會各界人士提出合理意見。

石船溝村和老縣城村被列為歷史村鎮(zhèn)保護(hù)

　　西安市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)包括保護(hù)自然山水格局、歷史村鎮(zhèn)、文化線路、古樹名木等市域歷史文化遺產(chǎn)。

　　歷史村鎮(zhèn)保護(hù)包括保護(hù)中國傳統(tǒng)村落藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)石船溝村及周至縣厚畛子鎮(zhèn)老縣城村。將未達(dá)到歷史文化名鎮(zhèn)名村標(biāo)準(zhǔn)，但整體格局和風(fēng)貌保存尚好，能夠體現(xiàn)西安歷史文化特點(diǎn)的古鎮(zhèn)、古村，擬列入保護(hù)名錄。

　　文化線路保護(hù)包括保護(hù)各個(gè)時(shí)期形成的貿(mào)易、交通、軍事、水利等文化線路遺產(chǎn)本體及線路遺存點(diǎn)，包括古絲綢之路、古蜀道、秦馳道、水利工程、歷史漕渠等。

　　古樹名木保護(hù)包括保護(hù)西安市域內(nèi)樹齡在100年以上的古樹，國內(nèi)外稀有的樹種，具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的名木及古樹群。

　　歷代都城格局保護(hù)包括整體保護(hù)西安歷代都城遺址、城址、格局、宮殿、園林、陵墓等歷史文化要素及其依存的山水環(huán)境，完整展現(xiàn)不同歷史時(shí)期形成的都城格局特色;重點(diǎn)保護(hù)西周、秦、西漢、隋唐等重要?dú)v史時(shí)期的歷史遺跡，加強(qiáng)隋大興唐長安城的格局要素挖掘、保護(hù)與展示。

歷史城區(qū)范圍為環(huán)城路外側(cè)紅線以內(nèi)區(qū)域

　　歷史城區(qū)范圍為環(huán)城路外側(cè)紅線以內(nèi)區(qū)域。傳統(tǒng)格局保護(hù)為整體保護(hù)“一環(huán)、三軸、三片、多地段、多點(diǎn)”的傳統(tǒng)格局形態(tài)。歷史街巷道路為分類分級保護(hù)歷史城區(qū)不同歷史時(shí)期形成的歷史街巷道路，包括歷史道路、歷史街巷。

　　歷史地段保護(hù)的保護(hù)要求分別為保護(hù)歷史地段內(nèi)歷史文化遺存的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性;歷史地段內(nèi)的建(構(gòu))筑物要進(jìn)行分類保護(hù)整治;維持歷史地段的社會生活延續(xù)性和活力，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境品質(zhì);因地制宜地采取多樣化的保護(hù)利用模式;對市域歷史文化資源進(jìn)行持續(xù)挖掘，將符合標(biāo)準(zhǔn)的片區(qū)，增補(bǔ)為歷史地段。本次規(guī)劃中歷史文化街區(qū)的保護(hù)以最終批復(fù)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃為主。

　　不可移動(dòng)文物保護(hù)包括有世界遺產(chǎn)保護(hù)和文物保護(hù)單位保護(hù)。其中世界遺產(chǎn)2處6個(gè)點(diǎn)，包括：秦始皇陵及兵馬俑坑、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”中的漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔。

　　文物保護(hù)單位保護(hù)為保護(hù)早期人類活動(dòng)遺跡、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市(縣)級文物保護(hù)單位、登記不可移動(dòng)文物(一般不可移動(dòng)文物)。

任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、損壞歷史建筑

　　歷史建筑保護(hù)內(nèi)容包括歷史建筑共136處。

　　通過這個(gè)名錄看可以看出，東方機(jī)械廠廠房、辦公樓，華山機(jī)械廠辦公樓群;秦川機(jī)械廠行政樓，陜西老鋼廠建筑群，西安第三棉紡織廠大門、西北第一印染廠老建筑群、西安遠(yuǎn)東公司建筑群等在列，涉及到大批上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的工廠、辦公樓。

　　同時(shí)也提出保護(hù)要求，在西安市域范圍內(nèi)，加強(qiáng)普查、認(rèn)定、公布工作，逐步完成歷史建筑的確定工作，全面提高保護(hù)水平。嚴(yán)格按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市紫線管理辦法》等法律規(guī)范，對歷史建筑進(jìn)行管控，建立歷史建筑保護(hù)檔案和保護(hù)標(biāo)志。編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，對保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)提出控制要求。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、損壞歷史建筑。歷史建筑的所有人應(yīng)按照保護(hù)要求負(fù)責(zé)歷史建筑的修繕，若所有人不具備修繕能力，應(yīng)由政府主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)。

完善文化遺產(chǎn)信息平臺

共享文化和科技發(fā)展成果

　　保護(hù)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及市縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，以及其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　以歷史文化價(jià)值和名城特色為導(dǎo)向，重點(diǎn)展示最具西安特色的歷史文脈和空間載體。在市域?qū)哟谓ㄆ瑓^(qū)、線路、節(jié)點(diǎn)等要素構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化展示。在中心城區(qū)層次，對現(xiàn)存都城遺址和歷史城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。

　　充分利用現(xiàn)代科技手段與創(chuàng)新展示利用方法。完善文化遺產(chǎn)信息平臺，使全社會共享文化和科技發(fā)展成果。

>>意義解讀

對有價(jià)值的建筑進(jìn)行保護(hù)

將西安這部分城市記憶延續(xù)下來

　　10月16日，華商報(bào)記者采訪了西安市自然資源和規(guī)劃局名城保護(hù)和風(fēng)景名勝處處長祁潔。

　　華商報(bào)：據(jù)西安市自然資源和規(guī)劃局介紹，規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)，面積為10096平方公里，研究范圍包括西安市域、咸陽市大部分地區(qū)，總面積約1.76萬平方公里。為什么要將咸陽大部分地區(qū)包含在內(nèi)?

　　祁潔：本次名城保護(hù)工作在原有西安市域范圍10096平方公里的基礎(chǔ)上，增加了包括咸陽市、渭南市、西咸新區(qū)等周邊城市的歷史研究范圍，咸陽市是研究范圍中的一個(gè)組成部分。劃定此研究范圍的原因主要是從城市發(fā)展演進(jìn)的歷史出發(fā)，統(tǒng)籌自然山水、地形地貌等要素，進(jìn)一步統(tǒng)籌與周邊城市、區(qū)域空間環(huán)境，銜接完整的歷史發(fā)展脈絡(luò)，建立協(xié)同保護(hù)大格局，劃定了本次研究范圍。此次工作與行政區(qū)劃調(diào)整并無直接聯(lián)系。

　　華商報(bào)：歷史建筑保護(hù)內(nèi)容，保護(hù)歷史建筑共136處。公布的歷史建筑名錄里面，有很多上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的工廠辦公樓等單位。如何保護(hù)、利用這些建筑?以后面臨拆遷或改造怎么辦?

　　祁潔：西安市在一五期間建設(shè)了大量的工業(yè)企業(yè)，其中有17項(xiàng)“156”國家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在西安建立，為全國城市之最，隨后建立的紡織城、電工城也是西安一個(gè)時(shí)代的記憶。目前存在部分廠區(qū)正常生產(chǎn)、部分廠區(qū)已經(jīng)面臨破產(chǎn)等多方面情況。本次工作中歷史建筑的保護(hù)，是在充分調(diào)研踏勘的基礎(chǔ)上，對其中歷史價(jià)值、建筑價(jià)值等多方價(jià)值較高的工業(yè)建筑進(jìn)行保護(hù)。主要保護(hù)建筑的平面布局、主體結(jié)構(gòu)、外觀風(fēng)貌、內(nèi)部特色構(gòu)建等內(nèi)容。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)部功能進(jìn)行活化利用。對于面臨拆遷改造的問題，只是對有價(jià)值的建筑進(jìn)行保護(hù)，并不影響廠區(qū)整體的拆遷改造，反而保留下來的這部分，是凝結(jié)著廠區(qū)最有價(jià)值的建筑，從而將西安這部分城市記憶延續(xù)下來。

　　華商報(bào)：西安以前有無此規(guī)劃，該規(guī)劃對當(dāng)下及未來的西安有何意義?

　　祁潔：西安是著名的十三朝古都，中華文明和中華民族的發(fā)祥地，是“絲綢之路”起點(diǎn)，是國務(wù)院公布的第一批國家級歷史文化名城。西安多年來組織編制實(shí)施了大量文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，頒布了體系較為完整的保護(hù)條例及管理辦法。西安在2008年編制報(bào)批第四輪城市總體規(guī)劃時(shí)，已將歷史文化名城保護(hù)作為重要專項(xiàng)，并履行了單獨(dú)的評審論證程序，審議通過后，納入城市總體規(guī)劃一并公布。按照國家在名城保護(hù)方面的新要求新指示，本次《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》作為指導(dǎo)統(tǒng)籌西安歷史文化名城保護(hù)工作的專項(xiàng)上位規(guī)劃，為首次編制，為西安的歷史文化名城保護(hù)系統(tǒng)工作提供上位法定依據(jù)和指導(dǎo)?！段靼矚v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》能夠全面保護(hù)西安歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘和用好文化資源，有效協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活，改善人居環(huán)境，彰顯城市特色，展現(xiàn)西安古都風(fēng)采。 （魏光敬）