安康市位于陜西省最南端，地處秦巴腹地、漢水之濱，與湖北、四川、重慶接壤，轄1區(qū)9縣，總?cè)丝?05萬，總面積2.35萬平方公里;有1個國家高新區(qū)、1個省級高新區(qū)、1個省級小城市綜合改革試驗區(qū)和1個生態(tài)旅游區(qū)。安康之名寓意“安寧康泰”，是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、國家發(fā)展改革試點城市、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市，也是陜西省委、省政府規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域中心城市、綜合交通樞紐和物流中心。

　　安康市轄9縣1區(qū)，總?cè)丝?04萬人，全市有9個國家扶貧重點縣，1個省級扶貧重點縣，屬于國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。截止2018年底，還有45.39萬貧困人口，4個深度貧困縣、168個深度貧困村，具有貧困體量大、貧困程度深、攻堅任務(wù)重、返貧風(fēng)險高的特征。要在2020年前穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，在產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)品銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都面臨巨大壓力。對已脫貧的群眾，仍需持續(xù)提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等“回頭幫”，減少返貧，為逐步致富和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。因此，從今年以來，安康全市各級民政部門按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總體要求，凝聚工作合力，精準施策，全面扎實推進脫貧攻堅兜底保障工作和巡查整改，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅貢獻了民政力量。

　　加強數(shù)據(jù)銜接 織密織牢農(nóng)村低保兜底保障網(wǎng)

　　安康市各縣區(qū)民政部門近年來進一步加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，建立了主動發(fā)現(xiàn)困難群眾工作機制，深入開展農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治，加強與扶貧部門的數(shù)據(jù)銜接，先后四次開展了社會救助監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)比對及核準修正工作，指導(dǎo)基層核實疑似問題，排查整改，嚴防“脫保”“漏保”。先后開展了兩次重病重殘排查工作，將符合條件的對象4237人按單人保納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。截止9月底，全市共有農(nóng)村低保對象107405人，支出農(nóng)村低保金27718萬元;農(nóng)村低保享受分類施保的53263人;落實漸退幫扶政策3378戶、9785人。

　　深入開展創(chuàng)建 織密織牢農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)保障網(wǎng)

　　安康市各縣區(qū)全面開展了特困人員生活自理能力評定工作和照料護理協(xié)議的補充完善工作，照料護理費全面落實到位。在集中供養(yǎng)方面，深入開展農(nóng)村敬老院標準化示范園創(chuàng)建活動，狠抓《安康市農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》市級地方標準的貫徹落實，申報省級地方標準已通過立項評審，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量全面提升。在分散供養(yǎng)方面，先后召開兩次視頻調(diào)度會議，成立5個調(diào)研指導(dǎo)組深入鎮(zhèn)村調(diào)研督導(dǎo)，推動五保貧困戶“兩不愁三保障”落實落地。截止9月底，安康市全市保障農(nóng)村特困人員38965人，支出特困供養(yǎng)資金22943萬元。

　　優(yōu)化工作程序 織密織牢臨時救助救急解難保障網(wǎng)

　　安康市認真貫徹落實《民政部 財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》精神，細化臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化工作程序，健全完善“分級審批”、“先行救助”工作程序。各市各縣區(qū)全部出臺了貫徹落實意見，明確了分級審批、先行救助、落實臨時救助備用金及臨時救助資金事后監(jiān)管問題。今年以來，十縣區(qū)向鎮(zhèn)辦下?lián)芘R時救助備用金共計3950萬元。

　　抓好上線工作 織密織牢殘疾人社會福利保障網(wǎng)

　　聯(lián)合財政、殘聯(lián)等有關(guān)部門及時出臺政策，確保全市殘疾人“兩項補貼”和嚴重精神障礙患者監(jiān)護責(zé)任獎代補政策落實到位。抓好殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)上線工作，加大通報督查，全市殘疾人“兩項補貼”信息系統(tǒng)及時上線運行。截止9月底，共發(fā)放困難殘疾人生活補貼81295人、2807萬元，重度殘疾人護理補貼49568人、2807萬元。實施以政府購買服務(wù)方式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，全安康市共實施重度殘疾人集中托養(yǎng)540人次。

　　落實保障生活 織密織牢農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障網(wǎng)

　　全面落實孤殘兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，截止9月底，全市共有孤兒599人，事實無人撫養(yǎng)兒童1429人，累計撥付資金1151.1萬元，其中孤兒生活費1012.4萬元，事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼138.7萬元。督促縣區(qū)按季度更新農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息數(shù)據(jù)庫，截止9月低，全市有農(nóng)村留守兒童21135人，困境兒童17446人。

　　扎實動態(tài)管理 織密織牢農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)保障網(wǎng)

　　安康市民政局和市文化和旅游廣電局啟動實施“文化養(yǎng)老”試點項目，扎實開展“藝養(yǎng)天年”老年人公共文化服務(wù)活動。建立了農(nóng)村留守老年人信息臺賬，按照省民政廳等9部門下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，督促落實家庭監(jiān)護責(zé)任，嚴格落實每季度對農(nóng)村留守老年人探訪一次要求，及時了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況，實現(xiàn)了動態(tài)管理。截止9月底，對安康全市3.47萬名留守老人累計走訪、探望9.14萬人次。

　　今后工作中，安康市民政部門還將緊緊按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的兜底保障總體要求，圍繞織密織牢六張保障網(wǎng)工作要求，在扎實履行好民政兜底保障職能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點做好農(nóng)村低保專項治理，著力在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治農(nóng)村低保領(lǐng)域侵害漠視群眾利益問題。進一步加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面落實好各項兜底保障政策，扎實做好農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、臨時救助等各項工作，確保困難群眾基本生活兜得住、兜的牢、不返貧。(文/圖 周曉榮 侯春暉 張英)