西安新聞網(wǎng)-西安日報訊 昨日，市十六屆人大常委會第二十八次會議審議了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案修改稿)》及市人大法制委員會關于該條例(修訂草案)審議結(jié)果的報告。

　　將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍分為三類

　　在保護范圍外圍劃定建設控制地帶

　　修訂草案修改稿將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍劃分為：核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)。同時，在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶。市人民政府應當依法提出建設控制地帶內(nèi)開發(fā)建設活動的具體限制要求。

　　“核心保護區(qū)”“重點保護區(qū)”的范圍與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》保持一致，分別是海拔2000米以上，海拔2000米至1500米，“一般保護區(qū)”和“建設控制地帶”的范圍通過保護規(guī)劃劃定。并刪除了環(huán)山路南北兩側(cè)建筑限高的規(guī)定。

　　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應當劃為核心保護區(qū)：海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域;國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn);飲用水水源一級保護區(qū);自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

　　秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應當劃為重點保護區(qū)：海拔1500米至2000米之間的區(qū)域;國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護區(qū);國家級和省級風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風景區(qū);水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)(點)、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊;全國重點文物保護單位、省級文物保護單位。

　　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)、重點保護區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護區(qū)。一般保護區(qū)范圍應當嚴于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》關于一般保護區(qū)范圍的劃分標準劃定。

　　優(yōu)先吸收熟悉地形地貌的當?shù)鼐用?/p>

　　擔任基層生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格員

　　在管理體制方面，修訂草案修改稿強化了秦保部門的牽頭作用，賦予了其一定的監(jiān)管職責;規(guī)定了秦保部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

　　修訂草案修改稿規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門和對有關行業(yè)、領域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。

　　市、相關區(qū)縣人民政府應當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作，經(jīng)批準由相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門依法集中行使行政處罰權。

　　根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，相關區(qū)縣負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

　　負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當建立監(jiān)督檢查制度，應用科技手段，完善違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式，開展在線巡查和實地核查。

　　負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，應當依法查處;對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的事項，應當先行制止，并移交有權處理部門依法查處。有權處理部門應當及時將處理情況反饋移交部門。

　　負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當加強對所屬人員的管理、教育和培訓，落實行政執(zhí)法責任制。

　　市人民政府應當建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理制度。相關區(qū)縣人民政府應當按照屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、無縫對接、多網(wǎng)合一的原則，科學劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理范圍、管理標準和責任人。優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務的當?shù)鼐用駬位鶎泳W(wǎng)格員。

　　一般保護區(qū)內(nèi)嚴格控制

　　開發(fā)建設活動空間范圍和規(guī)模

　　在具體禁止限制行為方面，委員會審議認為，《市條例》劃定的“核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)”應當嚴格遵守《省條例》關于三個保護分區(qū)的要求。同時，現(xiàn)行《市條例》較《省條例》規(guī)定的更為嚴格的禁止限制行為，應當繼續(xù)保持。因此，將禁止房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、新建宗教活動場所和新建擴建經(jīng)營性公墓、新建高爾夫球場擴大到整個保護范圍，在秦嶺山體坡底以上區(qū)域增加禁止“新建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、度假山莊”的行為，并規(guī)定市政府依法提出建設控制地帶內(nèi)開發(fā)建設活動的具體限制要求。

　　修訂草案修改稿明確，秦嶺范圍核心保護區(qū)內(nèi)，實施生態(tài)功能全方位保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和影響。除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》另有規(guī)定外，核心保護區(qū)內(nèi)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動。

　　重點保護區(qū)內(nèi)，應當以植被、水源地和生物多樣性保護為主，恢復植被、退耕還林還草。除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》另有規(guī)定外，重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與其保護功能不相符的開發(fā)建設活動。

　　一般保護區(qū)內(nèi)，應當以提高綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域環(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)和進行必要的村鎮(zhèn)建設。一般保護區(qū)內(nèi)嚴格控制開發(fā)建設活動的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。

　　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門應當按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法，設置核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的保護標志、標牌、界樁。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，設置保護設施。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護標志、標牌、界樁和保護設施。

　　違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā) 責令拆除恢復原狀

　　處一百萬元以上二百萬元以下罰款

　　修訂草案修改稿還完善了自然資源、人文資源保護的具體措施，增加了司法監(jiān)督、誠信體系建設、政府內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、濕地保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復治理、建墳祭祀規(guī)范、公眾參與、綜合評估等相關規(guī)定，提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)、違法進行開發(fā)建設、破壞或者擅自移動保護標識和保護設施的處罰額度，補充了較《省條例》更嚴格的相關內(nèi)容的法律責任。

　　修訂草案修改稿明確，嚴格保護飲用水水源安全。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口，已有的排污口應當限期拆除。禁止任何單位和個人違反森林、草原、水資源、野生動植物、濕地、地質(zhì)遺跡保護等有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定，實施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為。

　　秦嶺范圍內(nèi)的古鎮(zhèn)古村應當保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱。古鎮(zhèn)古村內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統(tǒng)建筑，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其體量、造型和色彩，應當體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風格和特色，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

　　重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入清單制度。

　　禁止在核心保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)災害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設控制區(qū)開辦農(nóng)家樂、民宿。

　　違反規(guī)定，進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由有關部門按照各自職責，責令拆除，恢復原狀，處一百萬元以上二百萬元以下罰款。非法勘查礦產(chǎn)資源的，由資源規(guī)劃部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款;非法開采礦產(chǎn)資源和開山采石的，由資源規(guī)劃部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款，沒有違法所得的，可并處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。