12月27日，“監(jiān)督服務(wù)并重，積極參與社會治理，解決鐵路線下安全隱患”主題新聞發(fā)布會在陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院舉行。當(dāng)天發(fā)布會上，該院還通報了5起典型案例。

　　據(jù)介紹，陜西鐵檢機關(guān)管轄區(qū)域為中國鐵路西安局集團公司(原西安鐵路局)管內(nèi)全部范圍，線路縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、覆蓋陜西全省，輻射甘肅、寧夏等省市部分地區(qū)。管內(nèi)有鄭西高鐵、西寶高鐵、隴海、寶成、寧西、西康等重要干線，是承東啟西、連接南北的咽喉要道，是進出川、渝、滇、黔西南地區(qū)的運輸通道，是全國重要客貨流集散地和轉(zhuǎn)運樞紐之一，在西部乃至全國路網(wǎng)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　2016年以來，陜西鐵檢根據(jù)省院的統(tǒng)一部署，先后明確陜西鐵檢機關(guān)開展公益訴訟制度改革試點，依法對兩級鐵路法院辦理的西安、安康兩市行政訴訟案件和環(huán)境資源案件進行檢察監(jiān)督，對西安、安康兩市破壞環(huán)境資源類刑事案件審查起訴和行政公益訴訟案件起訴工作統(tǒng)一集中管轄，為陜西鐵檢履行解決鐵路線下安全隱患職能提供了契機。2017年以來陜西鐵檢先后部署開展推動解決鐵路線下安全隱患專項活動、深化鞏固年活動、狠抓高檢院明確的掛牌督辦案件，在省院的推動下，探索建立聯(lián)動機制，形成省檢察院集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院主導(dǎo)推動解決、鐵檢分院溝通協(xié)調(diào)、鐵路企業(yè)全面參與的“3+1”專項整治工作模式，為解決鐵路線下安全隱患積累了實踐經(jīng)驗。

　　進入高鐵時代，陜西鐵檢始終堅持將維護鐵路線下安全作為核心工作來抓。習(xí)近平總書記對高鐵線下環(huán)境治理作出重要批示后，陜西鐵檢于2019年11月20日召開解決鐵路線下安全隱患公益訴訟“百日提升”專項行動動員部署工作會議，成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，分院黨組提出“七個有提升”具體要求。分院民行處、偵監(jiān)處以及西安、安康鐵路運輸檢察院迅速開展鐵路線下安全隱患排查、整治工作。兩級三院干警先后深入渭南、寶雞、咸陽、漢中、安康、西咸新區(qū)等地認(rèn)真開展公益訴訟線索摸排和案件辦理工作。西安鐵路監(jiān)管局等相關(guān)行政職能部門和分院密切協(xié)調(diào)聯(lián)系、積極配合，將轄內(nèi)涉及鐵路線下安全的線索進行全面梳理核實并向分院移交。截止到12月27日，陜西鐵檢兩級三院已立案23件，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前《檢察建議書》21份。此外，專項活動開展前，今年1至10月，陜西鐵檢立案查處涉及鐵路線下安全公益訴訟案件4件。其中3件因行政機關(guān)已及時整改，作出了終結(jié)審查決定;1件充分運用好訴前程序和檢察建議的作用，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前《檢察建議書》2份，問題得到有效整改，并收到書面整改落實回復(fù)。

　　當(dāng)天，陜西鐵檢部門還通報發(fā)布了推動解決鐵路線下安全隱患5起典型案例。

　　■鐵檢上下兩級聯(lián)動，成功消除一起特種設(shè)備危及鐵路線下安全隱患

　　2019年5月，西安鐵路運輸檢察分院檢察長收到一起鐵路線下安全隱患線索，遂當(dāng)即指示院鐵路線下安全隱患線索管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行調(diào)查核實。經(jīng)現(xiàn)場初步核實：位于西安市灞橋區(qū)灞橋街道豁口村十字北路東500米延景煤場A區(qū)4號、隴海線K1058+0段鐵路橋下，無回收特種設(shè)備資質(zhì)的西安某商貿(mào)有限公司(以下簡稱某商貿(mào)公司)將收購的大量報廢氣瓶堆積在鐵路橋下，并用剪板機切割準(zhǔn)備銷售，造成重大鐵路安全隱患。

　　西安鐵路運輸檢察院收到西安鐵路運輸檢察分院行政公益訴訟案件線索交辦通知后，當(dāng)天下午即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場堆積的石油液化氣瓶共163只，部分已被切割，空氣中彌漫刺鼻氣味，當(dāng)即要求某商貿(mào)公司立即停止切割，將報廢氣瓶送交有資質(zhì)單位處置。緊接著趕往相關(guān)行政單位調(diào)查了解。次日上午，該院辦案人員再次前往現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)液化氣儲存罐剪板機已被相關(guān)行政單位查封，報廢氣瓶已交由有資質(zhì)處理特種設(shè)備的單位處置，公益被侵害的現(xiàn)狀和危險業(yè)已消除。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法作出了終結(jié)審查決定，并向西安鐵路運輸檢察分院進行匯報。6月4日，西安鐵路運輸檢察院根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條、第四條、第五條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條的規(guī)定，向相關(guān)行政單位提出了改進工作檢察建議。行政單位收到檢察建議后立即派出安全監(jiān)察人員前往某商貿(mào)公司調(diào)查。經(jīng)查驗臺賬，查明氣瓶來源系周邊回收點回收廢舊金屬時零散收購，后將氣瓶混雜于其他金屬中一并售于某商貿(mào)公司。目前，經(jīng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)檢驗，163只氣瓶均為報廢鋼瓶，現(xiàn)已全部作破壞性處理。二是鑒于監(jiān)察人員到達(dá)現(xiàn)場時，某商貿(mào)公司已將氣瓶交由有資質(zhì)處理公司處置，且提交《檢討書》表明悔過態(tài)度，在廠區(qū)空地周邊筑起2米高的護欄，保證日后將廢品堆積在鐵路安全保護區(qū)域之外。

　　■洋縣自然資源局不依法履行職責(zé)案

　　安康鐵路運輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)陜西省地方電力(集團)有限公司洋縣供電分公司在西成高鐵佛坪至洋縣西區(qū)間上行K190+076橋下(位于陜西省漢中市洋縣洋州鎮(zhèn)紙坊社區(qū))裝設(shè)箱式配電柜一臺，順線路長1.5m，寬4.68m,侵入紅線內(nèi)面積6.87 ㎡。鐵路建設(shè)用地被非法占用，洋縣自然資源局不依法履行職責(zé)。

　　2019年11月25日，安康鐵路運輸檢察院依法向洋縣自然資源局發(fā)出檢察建議，要求其履行監(jiān)管職責(zé)，消除鐵路行車安全隱患，保護國家和社會公共利益不受損害。收到檢察建議后，洋縣縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排鐵路辦、縣自然資源局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)配合，到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。隨后，又組織縣電力局、縣自然資源局、西安高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段漢中車間等單位共同召開會議，商定遷移配電柜一事。其中涉及用地規(guī)劃問題，由縣自然資源局規(guī)劃科、統(tǒng)一征地辦公室現(xiàn)場辦公解決， 并經(jīng)鐵路方面同意，確定遷移地點至鐵路紅線外9米處。12月12日，安康鐵路運輸檢察院派辦案人員現(xiàn)場查看，確認(rèn)該配電柜已完成遷移，鐵路安全隱惠問題得到了有效解決。

　　■一處太陽能電池板，牽動鐵路檢察官的心

　　2019年10月，西安鐵路運輸檢察院辦理了陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院交辦的案件線索，解決了大西高鐵沿線村民屋頂架設(shè)的太陽能電池板危及高鐵運營安全的重大隱患。

　　西安鐵路運輸檢察院收到案件線索交辦通知后，迅速與鐵路部門取得聯(lián)系了解情況，研究調(diào)查取證和解決問題的方案。檢察官辦案組會同鐵路部門共同查看了現(xiàn)場、詢問了村民，查明：該太陽能電池板未經(jīng)鐵路部門批準(zhǔn)于2019年6月架設(shè)在渭南經(jīng)開區(qū)某村民房屋屋頂，太陽能電池板距離大西鐵路高鐵橋梁外沿5米，順鐵路長12米，垂向鐵路寬18米，最高處高14.5米，最低處高7米(橋面高13.7米),架設(shè)在鐵路安全保護區(qū)內(nèi)，遇大風(fēng)天氣極易被吹落至鐵路線路上，造成高鐵生產(chǎn)運營安全重大隱患，使國家財產(chǎn)和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。鐵路部門同村民以及行政機關(guān)多次協(xié)調(diào)拆除該太陽能電池板事宜，均無果，遂將該案件線索移交陜西鐵檢機關(guān)處理。

　　檢察官辦案組一方面說服村民同意拆除該太陽能電池板，另一方面到行政機關(guān)、供電局等部門溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查取證，宣傳《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，釋明高鐵生產(chǎn)運營安全是安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要的國家利益和社會公共利益，推動行政機關(guān)采取措施拆除該太陽能電池板，保障高鐵運營安全。在檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)下，行政機關(guān)采取了措施，該太陽能電池板在短時間內(nèi)得以拆除，維護了高鐵運營安全。

　　■城固縣自然資源局不依法履行職責(zé)案

　　安康鐵路運輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，城固縣順鑫鵬程種豬選育場在西成高鐵洋縣西-城固北區(qū)間下行K208+939橋梁下(位于陜西省漢中市城固縣原公鎮(zhèn)寶山村)建有彩鋼瓦房(消毒房)1處，侵入鐵路紅線6㎡，同時該處原封閉網(wǎng)設(shè)施被人為破壞，改為下穿鐵路橋梁車輛通道。鐵路建設(shè)用地被非法占用，城固縣自然資源局不依法履行職責(zé)。

　　2019年11月25日，安康鐵路運輸檢察院依法向城固縣自然資源局發(fā)出檢察建議，要求其履行監(jiān)管職責(zé)，消除鐵路行車安全隱患，保護國家和社會公共利益不受損害。

　　針對該隱患，西安高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段漢中車間前期與城固縣政府、城固縣自然資源局、涉事企業(yè)養(yǎng)殖場對接過，達(dá)成了拆除的初步意向但并未拆除。11月19日，安康鐵路運輸檢察院檢察長帶隊到現(xiàn)場查看，該隱患并未拆除。11月25日，安康鐵路運輸檢察院向城固縣自然資源局發(fā)出檢察建議后，城固縣政府分管交通常務(wù)副縣長非常重視，組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)拆除事項。11月26日、城固縣順鑫鵬程種豬選育場在高鐵橋梁下的彩鋼瓦房已拆除，養(yǎng)殖場消毒房已移至他處，外部封閉網(wǎng)設(shè)施已恢復(fù)原狀。此后，安康鐵路運輸檢察院派辦案人員對整改情況進行了實地查看，該隱患問題已得到了有效解決。

　　■是什么讓涵洞下那一處多年淤積臭水體突然“搬走”了?

　　鐵路運輸檢察院在履行檢察公益訴訟職能過程中發(fā)現(xiàn)位于寶雞市陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)馮家咀村委會前、寶中鐵路K3+372段涵洞下存在黑臭水體，污染生態(tài)環(huán)境，危及鐵路生產(chǎn)運營安全。

　　經(jīng)查，該渠系陳倉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2012年鋪設(shè)，深約0.8米，寬約1米，長約1.47公里，用于排放周邊三個村落的生活污水。水渠周圍種有大面積小麥、草莓等農(nóng)作物。該渠排水不暢，淤堵后形成黑臭水體，味道刺鼻。污水浸泡鐵路橋臺護墻，墻體多處開裂，造成護墻基礎(chǔ)出現(xiàn)不均勻沉降，給鐵路造成重大安全隱患。

　　2019年7月3日西安鐵路運輸檢察院立案，經(jīng)調(diào)取相關(guān)政府部門監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法情況的證據(jù)材料，詢問鐵路企業(yè)、政府工作人員、村委會負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員，最終確定兩個行政主體。2019年7月15日，該院依法向兩個行政機關(guān)分別發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法積極履行對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)，切實保障生態(tài)環(huán)境及鐵路生產(chǎn)運營安全，維護國家和社會公共利益。

　　2019年9月8日，兩行政機關(guān)向西安鐵路運輸檢察院聯(lián)名回函稱其動用挖掘機、抽污車共2臺，人工23人，花費1.1萬元，清理淤泥約18立方米，清淤工程已實施完畢。近日，西安鐵路運輸檢察院前往現(xiàn)場驗收整改情況，水渠內(nèi)黑臭淤泥已被清理，刺鼻臭味消失，鐵路護墻重新修葺，已看不到原先的裂縫，排水渠兩邊用綠色鐵絲網(wǎng)進行了圍擋，周邊環(huán)境得到了改善，公益得到了有效保護。（張紅中）