戊戌歲末,西安迎來了2018年冬天的第一場(chǎng)雪,環(huán)繞在城市道路兩旁的樹木,綴上了華燈,新年很快就要來臨。
這一年,西安新增落戶人數(shù)73萬+;新登記市場(chǎng)主體超44萬+;2018年度《中國最佳表現(xiàn)城市:全國經(jīng)濟(jì)之星》第九名;在《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中排名第6;獲“全國十大正能量城市”;榮獲中國最具幸福感城市殊榮。同時(shí),西安還獲得了“中國最具幸福感城市·政府貢獻(xiàn)城市”稱號(hào);入圍首批“十大不跑腿城市”......
城市效率、營商環(huán)境、市民體驗(yàn)......一切殊榮,有賴于西安以“三大革命”刷新的吏治與作風(fēng),有賴于這頭“獅子”睡醒之后的奔跑速度,更有賴于以“敬民之心”滴灌的城市溫度。
如果能將這種“蝶變”過程剪一段縮影,那一定是蓮湖。
速度:智能“跑腿”,市民漫步
去年畢業(yè)于西安的小王,早就醞釀著要在這個(gè)創(chuàng)業(yè)之城開一個(gè)茶社。11月7日,終于要將自己的“事業(yè)生涯”從蓮湖記序。
按理,現(xiàn)在的西安市場(chǎng)爆棚、人氣爆棚,去辦事還不得起個(gè)大早去排隊(duì)。但小王卻不緊不慢地睡了個(gè)自然醒,不急不忙來到位于土門坊的蓮湖區(qū)市民中心,進(jìn)行登記。
“不用著急,我都已經(jīng)查過了,可以智能排隊(duì)。早就計(jì)劃好,10點(diǎn)左右到中心這邊。這部,在智能叫號(hào)機(jī)刷身份證排了號(hào)碼,順便去樓下吃個(gè)早餐。該干啥干啥,快到我了就有電話提醒,根本不用在大廳守株待兔浪費(fèi)時(shí)間。“小王笑著說。
“前來辦事的市民只要刷一下身份證,輸入電話號(hào)碼就可以智能排隊(duì)了。” 蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)局局長李小軍向記者介紹,“到前一名群眾開始辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候,系統(tǒng)會(huì)智能撥叫,提醒您請(qǐng)到窗口區(qū)域等候。如果前一位群眾已經(jīng)辦完,還會(huì)有第二個(gè)電話呼出,提醒直接到窗口辦理業(yè)務(wù)。”
而當(dāng)天正是工作日,記者看到辦事大廳忙忙碌碌,卻井然有序,更好奇地是,偌大一個(gè)綜合樓,卻相對(duì)安靜。
“這就是為什么不直接在大廳語音叫號(hào)。我們考慮到語音叫號(hào)會(huì)讓大廳顯得嘈雜。如果群眾有事離開大廳,又會(huì)聽不到。我們研發(fā)了無聲叫號(hào)終端,這種電話提醒既不打擾其他群眾,又能確保提供私人訂制一樣的服務(wù)。”李小軍說。
而在大樓的另一邊,記者看到幾個(gè)年輕人正在辦理落戶,巡道而去,一路連接的是出入境辦理等一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的窗口單位,并提供有自助照相、自助打印等服務(wù)端,不必再去附近的街道找照相館和打印店。記者在大樓的幾層都走了一遍,發(fā)現(xiàn)所有窗口都按辦事環(huán)節(jié)要走的流暢路線排列,根本不必繞行多跑路。
在婚姻登記處,市民小于和老公正在辦理他們的喜事兒。沒有繁瑣的填表流程,只需要把兩個(gè)人的身份證在婚姻登記自助打印機(jī)上一掃,包含個(gè)人信息的表格就自動(dòng)打印出來。“直接到窗口確認(rèn)信息、簽字按手印就可以了,省卻了以往群眾手寫填表的時(shí)間,大大提高了工作效率。”工作人員介紹。
不僅市民辦事方便了,企業(yè)辦理“審批”更是提效增質(zhì)。三樓是蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)局,干凈整潔的大廳為企業(yè)和群眾提供行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)及備案等134項(xiàng)行政審批服務(wù)。
“我們打破了原來政務(wù)服務(wù)‘一心多點(diǎn)’布局,將所有服務(wù)窗口全部集中起來,推行‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的工作模式,群眾進(jìn)一扇門,可辦所有事,實(shí)現(xiàn)了‘一網(wǎng)通辦’‘一門可辦’和‘一次辦結(jié)’。比如,開辦企業(yè)可先到三樓辦理注冊(cè)登記,再到二樓辦理稅務(wù)關(guān)系,最后到一樓為員工辦理社保,只進(jìn)區(qū)市民中心這一扇大門,就可辦結(jié)所有手續(xù)。”李小軍說。
而在窗口辦完注冊(cè)的小王,轉(zhuǎn)身就發(fā)現(xiàn)了不遠(yuǎn)處“豬八戒”的企業(yè)服務(wù)點(diǎn),“方便!做完政務(wù)服務(wù),還鏈接商務(wù)服務(wù),也就蓮湖了!”小王頗滿意。“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)共享服務(wù)中心”和“雙創(chuàng)工作基地”項(xiàng)目入駐區(qū)市民中心,將大力提升政府服務(wù)和扶持中小企業(yè)能力,拓寬政務(wù)服務(wù)范圍,為企業(yè)積極健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。“延時(shí)服務(wù)、延伸服務(wù)”,是蓮湖政府服務(wù)自己“多走的一公里”,也是市民“少走的一步路”。
如今,在西安,企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮到2.7天,申請(qǐng)材料減少到12件;施工許可證辦理的審批事項(xiàng)由35個(gè)精簡為14個(gè)。隨著行政效能革命不斷邁上新臺(tái)階,大西安的市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng),招商引資成效顯著,絲博會(huì)、西商大會(huì)順利召開,前三季度,全市實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資2619.32億元。目前西安市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)為9598項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)為8639項(xiàng),占比90.01%。我市積極推進(jìn)“三集中三到位”改革,完成了市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐工作,實(shí)現(xiàn)了大廳之外無審批。
“一網(wǎng)通辦”“一門可辦”和“一次辦結(jié)”,不管是”物理“上的窗口設(shè)置、還是”終端“上的打包服務(wù),”智能“跑起來,市民就可以漫步。
溫度:落到細(xì)處 低姿態(tài)盡顯政務(wù)“高情商”
在一樓大廳的另一柜臺(tái)上,來自福建的一位老先生拿起了適合自己的老花鏡開始填寫表單。記者注意到,考慮到每個(gè)年齡段的需求不同,大廳放了50、60、70年代三幅不同年齡段的老花鏡。老先生不由高興地對(duì)記者說,自己還是第一次感覺到“管事兒的人確確實(shí)實(shí)是為辦事兒的人做好事兒”。
這樣的“人性化”服務(wù),在蓮湖區(qū)市民中心并不少見。記者發(fā)現(xiàn),這里不僅有針對(duì)企業(yè)而設(shè)置的私密商務(wù)洽談室,更有針對(duì)市民設(shè)立的母嬰服務(wù)室、兒童活動(dòng)室。除了洗手間常年的熱水供應(yīng)外,更有直飲機(jī),一位正在接水的女士搖了搖自己手中的奶壺和保溫杯笑說,“這不,和婆婆一起帶娃來辦事兒的么。恰好娃餓了,婆婆帶著在那邊的母嬰室等著,剛好她也要吃今天的降壓藥了。我就一并來接水。沒想到這么方便。”
不僅如此,“有溫度”的服務(wù)已經(jīng)體現(xiàn)在這座大樓角角落落的每個(gè)細(xì)節(jié):醫(yī)務(wù)室、減壓室,甚至是電影院……
“來這里不僅能把事辦好,還能到樓下吃個(gè)便飯、喝杯咖啡,也可以和客戶商談業(yè)務(wù),帶娃玩玩,有個(gè)頭疼腦熱也不擔(dān)心,醫(yī)生護(hù)士都在。上次辦完事,我還順便去5樓看了個(gè)電影,‘市民中心’是名副其實(shí),比家里還舒服。”經(jīng)營一家企業(yè)的張先生不是第一次來市民中心,“有時(shí)候和客戶談事情也直接約在這,商務(wù)洽談室免費(fèi)向群眾開放,談業(yè)務(wù)又安靜又大氣,不少外地客戶和我合作,就是看中了咱們西安現(xiàn)在越來越好的服務(wù)環(huán)境。”
“以敬民之心,行簡政之道。‘鐵軍’轉(zhuǎn)變的不只是工作機(jī)制,更是服務(wù)理念。”西安市工商局局長陳吉利說,政務(wù)窗口“一小步”,換來百姓獲得感“一大步”。
的確,新西安的速度,并非簡單的行政效能、工作機(jī)制的“物理進(jìn)階”,更是“服務(wù)理念”的“化學(xué)合成”產(chǎn)生的城市溫度。
從2017年以來,西安以“行政效能革命”破局,刷新舊觀念引領(lǐng)發(fā)展新風(fēng)向,五星級(jí)“店小二”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入人心。“一個(gè)最突出的變化就是服務(wù)越來越有‘溫度’,通過抓硬件建設(shè),政務(wù)服務(wù)前移延伸,從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)域、細(xì)節(jié),全面上了一個(gè)新臺(tái)階。”西安市行政效能革命辦公室工作人員田博說。
“我市印發(fā)了《區(qū)縣政務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,全市區(qū)縣、開發(fā)區(qū)級(jí)政務(wù)中心的擴(kuò)容提升工作全面啟動(dòng),預(yù)計(jì)今年年底能夠達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(3000平方米)以上的17個(gè)。其中,能夠達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(6000平方米)以上的11個(gè)。全市已有4個(gè)政務(wù)中心超過1萬平米,蓮湖區(qū)市民中心已達(dá)到2.69萬平方米。”
“不叫不到,隨叫隨到,服務(wù)周到”的“店小二”精神是西安市一直大力倡導(dǎo)并深刻踐行的寶貴財(cái)富。而蓮湖用“低姿態(tài)” 把政務(wù)服務(wù)放在了“細(xì)小處”,盡顯新西安新速度里的“高情商”。
刻度:監(jiān)管“不脫節(jié)” 高效率更有高標(biāo)準(zhǔn)
10月30日,西安蓮湖橡樹教育培訓(xùn)中心有限公司負(fù)責(zé)人唐建平,通過網(wǎng)上預(yù)審向蓮湖區(qū)市民之家綜合窗口提供了資料。技術(shù)保障中心工作人員及時(shí)上門服務(wù)指導(dǎo),順利通過了實(shí)地驗(yàn)收。僅用了三天時(shí)間,11月2日,向唐建平頒發(fā)了《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。
“發(fā)證的同時(shí),我們就引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間對(duì)接業(yè)務(wù)管理部門窗口,不出大廳完成了從審批發(fā)證到業(yè)務(wù)監(jiān)管的無縫對(duì)接。”李小軍說:“規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益。為了提高行政審批辦事效率,服務(wù)教育培訓(xùn)企業(yè)投資環(huán)境,蓮湖區(qū)審批局通過‘網(wǎng)上預(yù)審+上門服務(wù)’模式,通過網(wǎng)上政務(wù)、上門指導(dǎo)、同步踏勘等,將辦證服務(wù)工作拓展延伸至教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有效解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦證時(shí)效長的問題。并創(chuàng)新建立審批和監(jiān)管信息‘雙推送’機(jī)制,配套部門聯(lián)席會(huì)議、特派聯(lián)絡(luò)員等審管聯(lián)動(dòng)制度,審批部門和監(jiān)管部門及時(shí)通報(bào)信息,互通有無,形成合力,確保審批監(jiān)管無縫銜接,構(gòu)建了‘寬進(jìn)嚴(yán)出’的審批和監(jiān)管格局。”
審批的流程簡化了、速度提升了,那么,如何使得放進(jìn)來的魚兒都能“有效成長”?蓮湖實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)“雙關(guān)”。
據(jù)了解,蓮湖區(qū)不斷優(yōu)化體制機(jī)制,高度重視事中事后監(jiān)管,以開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)和推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為抓手,更好發(fā)揮行業(yè)主管部門監(jiān)管作用,讓“誰主管誰監(jiān)管”成為主旋律。
與此同時(shí),構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推出“審管聯(lián)動(dòng)五項(xiàng)制度”,實(shí)行審批與監(jiān)管信息的“雙推送”,加快“誰審批誰監(jiān)管”向“誰主管誰監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。審批部門統(tǒng)一實(shí)施審批服務(wù),在完成審批后,第一時(shí)間將審批信息詳實(shí)、全面地推送至行業(yè)主管部門。各行業(yè)主管部門將主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,在日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)提供虛假材料騙取許可,或存在違法違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象,則立即函告審批部門,經(jīng)核實(shí)后依法撤銷許可證件。通過健全“審管分離”和“審管聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管效能的“雙提升”。
此外,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。成功構(gòu)建“一單、兩庫、一細(xì)則”監(jiān)管體系,將全區(qū)各類行政檢查列入隨機(jī)抽查范圍,實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。積極探索綜合監(jiān)管,建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),從而降低執(zhí)法成本。同時(shí),注重加強(qiáng)信用監(jiān)管,采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,在完成雙隨機(jī)抽查后,及時(shí)通過企業(yè)信用信息平臺(tái)公布檢查結(jié)果,讓失信者“一處違規(guī)、處處受制”,逐步形成以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,為企業(yè)群眾營造更加公平有序的營商環(huán)境。
“想得多,想得遠(yuǎn);做得實(shí),做得細(xì)”,是干事創(chuàng)業(yè)的一股新風(fēng)。而在此基礎(chǔ)上的“厚愛”,蓮湖更對(duì)接著“嚴(yán)管”,在“跑得快”的同時(shí),記得“為什么出發(fā)”,這是城市章法與律令的“刻度”。
2018年,西安收獲滿滿。蝶變,始于提升“營商環(huán)境”的需求,卻從未止于“營商”,正如它的剪影蓮湖——千百年前,中國的絲綢、瓷器、茶葉等,從這里走向西方各國,它是世界看向長安的窗口。如今,它亦是瞻仰城市巨變的窗口:不僅是經(jīng)濟(jì)增量、互聯(lián)網(wǎng)+之“智商”,更是于細(xì)微處的服務(wù)型政府之“情商”。不僅是“進(jìn)一門、拿一證、辦一次、等一下”全面綜合服務(wù)的智能性、系統(tǒng)性,更是“輕一點(diǎn)、近一些”、“多想想、少拍腦袋”的于無聲處和于細(xì)微處的主動(dòng)性、能動(dòng)性。
編輯: 張潔
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