管理部門對“形象工程”的嚴(yán)厲態(tài)度表明，未來重“顯績”輕“潛績”的做法，扭曲的“發(fā)展觀”“政績觀”將越來越?jīng)]市場，苦干實(shí)干、壓茬干，才能經(jīng)得起廣大群眾的檢驗(yàn)。

　　最近，住建部通報(bào)了西部省份兩市縣搞“政績工程”“形象工程”的案例，要求各地從中汲取教訓(xùn)，全面排查整改，堅(jiān)決杜絕此類脫離實(shí)際、脫離群眾的問題再度發(fā)生。

　　兩個地方到底做了什么?陜西韓城市，在高速公路入口建設(shè)了景觀“鯉魚躍龍門”，超大體量的假山瀑布、人造水系等總投資1.9億元。甘肅榆中縣，投資6200萬元，在間距不到500米的入城口，建設(shè)了兩座高達(dá)28米、寬達(dá)145米的秦漢仿古城門，一座大型雕塑和兩個遠(yuǎn)離居民區(qū)的景觀廣場。6200萬元什么概念呢?有媒體披露，幾乎占據(jù)這個國家級貧困縣財(cái)政收入的1/10。貧困縣花錢大手大腳，這樣的“形象工程”理應(yīng)被通報(bào)批評。

　　類似的問題，眼下在一些地方或多或少地存在。觀其病癥，通報(bào)里“診斷”得很準(zhǔn)確：

　　一是脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。我國仍處于社會主義初級階段。在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，西部的很多縣發(fā)展需要國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，才能爬坡過坎不掉隊(duì)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有不少短板要補(bǔ)，民生改善仍有許多難題待解，對此，當(dāng)?shù)馗刹繎?yīng)該心里有數(shù)。“奢儉之節(jié)，必視世之豐約。”老百姓居家過日子，都是先把“里子”攢殷實(shí)了，再考慮改善“面子”。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“豐實(shí)”的情況下，就打腫臉充胖子，拿出幾千萬、上億元的資金“整景”，實(shí)在是說不過去。

　　二是脫離群眾需求實(shí)際。城市發(fā)展，老百姓最需要什么?水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，文化、教育、休閑等公共服務(wù)充分;街巷干凈、道路平整，河流清澈、綠植蔥蘢;高峰時不堵車、下雨時不積水……“動”時有虎躍龍騰的活力，“靜”時有從容祥和的自得?？傊?，可以不那么五光十色，但必須舒適宜居。反觀這些年來一些城市的“建設(shè)”，并沒有充分考慮百姓工作和生活需求。比如不顧地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在城市周邊建成許多“商品城”“產(chǎn)業(yè)園”，結(jié)果無人入駐，荒草叢生。為了提升所謂的城市形象，造綠、挖湖、鋪設(shè)景觀大道、打造城市廣場……拆了建、建了拆，百姓居住體驗(yàn)并沒有實(shí)際改善。還有一些四不像的仿古建筑、不倫不類的城市雕塑，與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋臍赓|(zhì)嚴(yán)重違和，不僅沒能起到提升城市形象，涵養(yǎng)深層精神文化的作用，反而矮化了“城市形象”，成為笑談。

　　究其病根，問題仍出在發(fā)展觀上。與“一步一個腳印”的苦干實(shí)干、壓茬干相比，某些管理部門和干部認(rèn)為立碑式的“政績工程”“形象工程”更能在短時間內(nèi)標(biāo)榜發(fā)展成果。說到底，就是搞“面子工程”，沒有把人民群眾對美好生活的需要放在第一位。在當(dāng)前的大環(huán)境下，這種做法已經(jīng)越來越?jīng)]有市場，此次住建部嚴(yán)厲通報(bào)批評，并在全國開展大規(guī)模排查整治，就充分說明，重“顯績”輕“潛績”的做法，扭曲的“發(fā)展觀”“政績觀”絕不會得到認(rèn)可。

　　其實(shí)，旨在改變城市山鄉(xiāng)面貌的工程可以有，但須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)。比如治山治水，架橋鋪路，切實(shí)改善群眾居住環(huán)境;修舊如舊，保護(hù)開發(fā)古村落，修繕歷史遺跡，搞活旅游經(jīng)濟(jì)等。要把錢花到關(guān)鍵處，實(shí)實(shí)在在提高老百姓的獲得感、幸福感。那些純粹為形象而形象，甚至自毀形象的工程，哪怕在政府支出中不算“巨款”，在群眾中造成的影響也是負(fù)面的。

　　哪些工程可以有?須經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算、科學(xué)的論證，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到實(shí)施，花錢要問效，無效需問責(zé)。黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，根據(jù)這一精神，地方興辦的各類工程必須認(rèn)真聽取群眾意見，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，并按法定程序報(bào)批地方人大審核。完善全過程的績效監(jiān)管流程，強(qiáng)化問責(zé)“緊箍咒”，杜絕各類工程因盲目決策、盲目建設(shè)而造成的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。此外，具體工程方案要經(jīng)過專業(yè)部門設(shè)計(jì)，吸納群眾意見，杜絕那些拍腦袋想出來的“牛皮癬”創(chuàng)意。工程實(shí)施要嚴(yán)格履行招投標(biāo)等程序，防止暗箱操作、人情工程。

　　城市的發(fā)展活力、百姓的精神面貌，才是一個地方最好的“形象”。少“造景”，多“造福”!

　　版式設(shè)計(jì)：張丹峰

　　《 人民日報(bào) 》( 2019年02月22日 19 版)