【編者按】《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志2020年第3期刊登了銅川市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)崔歆署名文章《堅(jiān)持“三維度”模式 加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)》，現(xiàn)全文予以刊載：

　　堅(jiān)持“三維度”模式 加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)

　　崔 歆

　　習(xí)近平總書記指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨的干部工作的重要組成部分，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的工作。銅川緊扣黨外干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作，探索實(shí)踐“三維度”工作模式，著力造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。

　　一、放長(zhǎng)“遠(yuǎn)度”，劃好“路線圖”。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，涵養(yǎng)水源、打好基礎(chǔ)是前提，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)思維，形成有序推進(jìn)的規(guī)劃體系。銅川主動(dòng)探索，進(jìn)行了積極實(shí)踐。

　　一是納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)“總盤子”。

　　市委堅(jiān)持“種好責(zé)任田”“干好分內(nèi)事”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》要求，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)的“總盤子”，列入黨委(黨組)的重要議事日程，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到與黨內(nèi)干部同步培養(yǎng)管理、同步教育培訓(xùn)、同步選拔使用。

　　二是列出了五年成長(zhǎng)“實(shí)施圖”。

　　認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》，著眼多黨合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，于2017年就制定出臺(tái)了《銅川市2017—2021年黨外干部選拔培養(yǎng)工作規(guī)劃》，提出黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和制度保障等要求，劃定五年“實(shí)施圖”，列出三步“實(shí)施表”，形成梯次培養(yǎng)計(jì)劃。

　　三是壓實(shí)了選拔培養(yǎng)“責(zé)任制”。

　　按照短期、中期、長(zhǎng)期劃分階段，配套制定了《黨外干部選拔培養(yǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度》《黨外領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職報(bào)告制度》，形成了黨外干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、選拔任用和日常管理等制度體系，對(duì)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、編辦、財(cái)政、社院等部門承擔(dān)的任務(wù)量身定責(zé)，細(xì)化組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門“八個(gè)共同”工作機(jī)制，有力推進(jìn)了黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用工作。

　　二、嚴(yán)格“尺度”，打好“組合拳”。

　　打鐵必須自身硬。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、綜合施策是關(guān)鍵，必須要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，“選、育、管、用”齊抓共管、環(huán)環(huán)緊扣，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外干部隊(duì)伍。

　　一是精準(zhǔn)化“選”。

　　“首關(guān)不過(guò)，余關(guān)莫論”。銅川堅(jiān)持把“選”作為“第一關(guān)口”，強(qiáng)化三個(gè)“堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持抓源頭儲(chǔ)備，分別建立了縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)后備干部信息庫(kù)，做到培養(yǎng)有目標(biāo)、推薦有對(duì)象、安排有人選;堅(jiān)持拓寬視野“廣推薦”，采取黨內(nèi)與黨外、組織與個(gè)人、定期與日常推薦相結(jié)合的方式，形成了由組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，涵蓋市級(jí)部門、民主黨派、工商聯(lián)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體廣泛參與的黨外干部推薦工作格局;堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人選的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉政關(guān)，對(duì)組織推薦實(shí)行黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))“雙簽字”制度，實(shí)行推薦“清單”制，實(shí)現(xiàn)全程紀(jì)實(shí)、全程留痕。目前，全市處級(jí)以上黨外干部實(shí)職安排占到85.7%。

　　二是系統(tǒng)化“育”。

　　銅川堅(jiān)持把培育黨外干部作為主線，融入經(jīng)常、抓在實(shí)處，做到了“三個(gè)結(jié)合”，即：納入全市總體干部教育培訓(xùn)與開(kāi)展黨外干部專題培訓(xùn)相結(jié)合，采取分級(jí)分類、分期分批的方式，年均舉辦培訓(xùn)班7期以上，依托清華大學(xué)、干部學(xué)院、各級(jí)黨校舉辦黨外干部能力提升培訓(xùn)班;理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，把黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排，按照“缺啥補(bǔ)啥”和“人崗相宜”原則，有意識(shí)安排優(yōu)秀黨外干部到脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)、招商引資等重要崗位任職;市內(nèi)鍛煉與市外掛職相結(jié)合，多層次、分批次選派黨外干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，幫助其增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增加閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成長(zhǎng)。

　　三是常態(tài)化“管”。

　　銅川堅(jiān)持把“嚴(yán)”“實(shí)”融入經(jīng)常，因人而異、分類管理，做到了“四個(gè)強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立了黨外干部選拔培養(yǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門“八個(gè)共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力;強(qiáng)化履職評(píng)價(jià)，建立了黨外干部年度履職報(bào)告制度，采取書面報(bào)告、口頭報(bào)告、測(cè)評(píng)評(píng)議等形式，科學(xué)評(píng)價(jià)履職實(shí)效和群眾口碑;強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立“能進(jìn)能出，優(yōu)進(jìn)劣出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期研判、科學(xué)分析，綜合運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，始終保持黨外干部隊(duì)伍數(shù)量?jī)?yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力;強(qiáng)化檔案歸集，建立統(tǒng)一的黨外后備干部和中長(zhǎng)期培養(yǎng)對(duì)象信息庫(kù)，一人一袋一檔案，做到數(shù)據(jù)實(shí)、情況清，為黨外干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉和安排使用提供重要依據(jù)。

　　四是科學(xué)化“用”。

銅川堅(jiān)持“黨內(nèi)外干部一視同仁、注重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向，聚焦“三大平臺(tái)”，優(yōu)先做好后備干部、“庫(kù)”內(nèi)干部的政治安排，給位子、壓擔(dān)子，即：聚焦“實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位”，近三年來(lái)，共安排縣處級(jí)黨外干部63人次，其中正縣級(jí)9人次，副縣級(jí)57人次，使黨外干部實(shí)崗實(shí)職、有職有權(quán);聚焦“人大代表、政協(xié)委員”，市人大安排非中共代表76名、非中共常委7名，市政協(xié)安排非中共委員160名、占委員總數(shù)的61.78%，非中共常委33名、占常委總數(shù)的66%;聚焦作用發(fā)揮，常態(tài)化邀請(qǐng)黨外干部列席全市重要會(huì)議、參與重大活動(dòng),為黨委政府決策、為全市各項(xiàng)工作的推進(jìn)建言獻(xiàn)策、出力謀劃，在參與社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中發(fā)揮了重要作用。

　　三、深化“融度”，搭好“大舞臺(tái)”。

　　“不經(jīng)冬寒、不知春暖”。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，放入實(shí)踐的“熔爐”中淬煉是根本，必須要引導(dǎo)其圍繞大局、融入實(shí)踐，在參與改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中歷練成長(zhǎng)。銅川把29名市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與6支黨外代表人士隊(duì)伍全部納入聯(lián)誼交友范圍，實(shí)現(xiàn)與黨外代表人士聯(lián)誼交友全覆蓋;廣泛成立黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))聯(lián)誼會(huì)全覆蓋，著力架起連心橋，搭建發(fā)揮作用、鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)。

　　念好“政治協(xié)商”經(jīng)。

　　認(rèn)真落實(shí)《中共銅川市委關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定《銅川市政黨協(xié)商跟蹤問(wèn)效與反饋制度》，每年制定市委年度政治協(xié)商計(jì)劃，每季度開(kāi)展1次政黨協(xié)商，定期開(kāi)展人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，就市委和市政府重大決策部署、重要人事安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境等，充分征求黨外干部意見(jiàn)建議，并跟蹤問(wèn)效、及時(shí)反饋，保證黨外干部知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使。

　　把準(zhǔn)“參政議政”點(diǎn)。

　　探索并堅(jiān)持“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的建言模式，年初為黨外干部精心篩選調(diào)研課題，年中引導(dǎo)黨外干部開(kāi)展“大調(diào)研、促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展”活動(dòng)，年末對(duì)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評(píng)選表彰，重要調(diào)研成果及時(shí)報(bào)送市委、市政府參閱，并運(yùn)用人大、政協(xié)等參政平臺(tái)，促進(jìn)智力優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，真正將調(diào)查研究、資政建言作為黨外干部融入黨委政府工作、促進(jìn)自我鍛煉成長(zhǎng)的過(guò)程。

　　創(chuàng)新“民主監(jiān)督”法。

　　積極探索開(kāi)展黨建績(jī)效第三方評(píng)估，以黨外評(píng)黨內(nèi)、市外評(píng)市內(nèi)、群眾評(píng)組織為基本原則，圍繞提升民主監(jiān)督實(shí)效，以市人大代表和市政協(xié)委員中的黨外人士為主體(占全體評(píng)估人員的三分之二)，堅(jiān)持好中選優(yōu)、兼具代表性、專業(yè)性，組建評(píng)估隊(duì)伍，組成評(píng)估組，組長(zhǎng)全部由黨外人士擔(dān)任，讓黨外干部參與、監(jiān)督、評(píng)判黨建工作，探索形成了中共黨組織與民主黨派組織的工作互動(dòng)、黨建互促的民主監(jiān)督新模式，增強(qiáng)了民主黨派的政黨認(rèn)同，凝聚了黨外的智慧和力量，也促進(jìn)了黨建工作水平大幅提升。