4月1日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就此前審議通過的《關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作 加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的決定》《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》《陜西省中醫(yī)藥條例》進行解讀說明。這幾部地方性法律法規(guī)的相繼實施，標(biāo)志著我省疫情防控、檢察公益訴訟和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展正式進入規(guī)范化、法治化軌道。

我省將重點加強省市縣三級疾控中心實驗室業(yè)務(wù)用房等建設(shè)

　　《關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作 加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的決定》主要涵蓋了強化公共衛(wèi)生法治保障、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、完善重大疫情預(yù)防控制體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度及相關(guān)法律責(zé)任和強化監(jiān)督等主要內(nèi)容。省人大法制委員會主任委員、常委會法工委主任何少林表示，決定明確了防控工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為我省目前防疫工作提供了法治保障，也為我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了明確要求和發(fā)展方向。

　　發(fā)布會上，省衛(wèi)生健康委員會副主任余立平介紹，我省將按照國家統(tǒng)一部署，設(shè)立一批省、市級綜合醫(yī)院重大疫情救治基地，同時重點加強省、市、縣三級疾控中心實驗室、業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持兩個感染性疾病省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心的建設(shè)，進一步加大新冠肺炎科研攻關(guān)力度。

支持每市建設(shè)1所市級傳染病?？漆t(yī)院

　　發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，有沒有傳染病醫(yī)院和?？剖墙鉀Q救治問題的關(guān)鍵，本次疫情當(dāng)中，陜西省用短短 11天時間建成了西安市公共衛(wèi)生中心，受到各方點贊。

　　余立平介紹，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共衛(wèi)生發(fā)展需要，按照中省預(yù)算投資方向，省衛(wèi)建委聯(lián)合有關(guān)部門正在積極研究有關(guān)項目，爭取支持，逐步有序、全面提升疾病防控、應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)，推動全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在疾控機構(gòu)建設(shè)方面，重點加強省、市、縣三級疾控中心實驗室、業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前不久，省疾控中心應(yīng)急大樓建設(shè)項目可行性研究報告已獲批復(fù)，正在進一步完善各項手續(xù)，預(yù)計很快可以開工建設(shè)。

　　在救治機構(gòu)建設(shè)方面，按照國家統(tǒng)一部署，設(shè)立一批省、市級綜合醫(yī)院重大疫情救治基地，省級重點加強省級公共衛(wèi)生中心建設(shè)，市級支持每市建設(shè)1所市級傳染病?？漆t(yī)院，縣級重點加強綜合醫(yī)院傳染科建設(shè)，支持其設(shè)置獨立的傳染病病區(qū)和負(fù)壓病房、購置相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，全面提升省、市、縣三級醫(yī)療救治能力。

　　同時，對已經(jīng)投入建設(shè)的衛(wèi)生健康領(lǐng)域項目加大督導(dǎo)力度，加快建設(shè)進度，最大限度降低疫情對建設(shè)工期的影響，努力確保按期竣工，及早投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。

支持兩個感染性疾病省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，省衛(wèi)健委圍繞提高治愈率、降低病亡率的救治目標(biāo)，堅持疫情防控與科研攻關(guān)雙線作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)，在疾病診斷、患者救治、疾病機理等方面取得了階段性成果。

　　余立平介紹，其中西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院自主研發(fā)肺部感染輔助診斷系統(tǒng)，實現(xiàn)了對新冠肺炎感染者肺內(nèi)病變部位快速檢出、病變范圍定量評價和病變演變過程評估，提高了肺部影像學(xué)改變診斷的速度和精準(zhǔn)度;空軍軍醫(yī)大學(xué)唐都醫(yī)院針對重癥患者病情加重的高危因素，提出“一穩(wěn)二抗三聯(lián)合”救治方案，即穩(wěn)呼吸，抗病毒和繼發(fā)感染，聯(lián)合多學(xué)科會診、激素治療、免疫調(diào)節(jié)治療，極大提高了患者的生存率和康復(fù)指數(shù)。這些科研成果的取得，彰顯了我省醫(yī)藥衛(wèi)生科技的硬實力。

　　下一階段，我省將進一步加大新冠肺炎科研攻關(guān)力度，不斷從病毒溯源、致病機理、臨床救治、中醫(yī)藥防治以及治療藥物等多個方面積極開展科學(xué)研究，支持兩個感染性疾病省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心的建設(shè)，把省衛(wèi)建委重點項目“新冠病毒疾病發(fā)病機理多組學(xué)研究”抓緊抓實抓出成效，通過努力，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐。

我省疫情防控取得階段性重要成效

已連續(xù)40天無本土新增確診病例

　　發(fā)布會上，余立平就我省疫情防控有關(guān)情況進行了通報。據(jù)悉，我省疫情防控總體取得階段性重要成效，已連續(xù)40天無本土新增確診病例。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省上下科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，按照“防輸入防擴散、堅決切斷疫情傳播鏈,早發(fā)現(xiàn)早隔離、全力以赴救治感染者”的策略，切實打好“控、防、救、治”組合拳，科學(xué)實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控措施，已連續(xù)40天無本土新增確診病例，疫情防控總體取得階段性重要成效，為全省生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　針對近期國內(nèi)外疫情防控形勢變化，余立平介紹，我省已及時調(diào)整完善防控策略，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，不斷鞏固拓展疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢。

　　外防輸入方面，重點防范防境外病例輸入。一方面把好“入口關(guān)”，在機場口岸成立工作專班，對所有經(jīng)西安口岸入境人員一律實施核酸檢測，有發(fā)熱或呼吸道癥狀和核酸檢測呈陽性的人員，直接轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)療機構(gòu)，其他人員全部集中隔離14天。另一方面把好“管控關(guān)”。強化屬地管理，把入境人員納入社區(qū)健康管理體系，落實回到社區(qū)后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測管理，做到全覆蓋、無死角，形成從口岸入口到社區(qū)歸口的防疫“閉環(huán)”。

　　內(nèi)防反彈方面，重點統(tǒng)籌做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)疫情防控。一是復(fù)工方面，按照生產(chǎn)企業(yè)、井工礦山、銀行網(wǎng)點、商場超市、公共交通工具等類別，分類實施重點場所精準(zhǔn)防控措施。二是復(fù)學(xué)方面，在組織開展開學(xué)報到、晨午檢、上課、就餐等環(huán)節(jié)流程模擬演練、確保遇有突發(fā)情況能夠快速反應(yīng)、迅速處置的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地各校嚴(yán)格按照“一校一案”要求，修訂完善開學(xué)方案和應(yīng)急預(yù)案，分清急緩，推動有序返程返校。三是手段方面，強化信息化介入，改進陜西健康碼的應(yīng)用，按照“一人一碼、統(tǒng)一規(guī)則、互信互認(rèn)、動態(tài)管理”的原則，建立精準(zhǔn)化疫情防控管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，最大限度方便群眾出行，助力經(jīng)濟社會正常秩序加快恢復(fù)。

《陜西省中醫(yī)藥條例》4月1日起正式施行

我省成為全國第5個頒布實施中醫(yī)藥條例的省份

　　《陜西省中醫(yī)藥條例》4月1日起正式施行，我省成為《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布實施以來，繼河北、湖北、江西、四川后全國第5個頒布實施中醫(yī)藥條例的省份。條例在原我省發(fā)展中醫(yī)條例的基礎(chǔ)上增加了中藥管理等方面內(nèi)容，從中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護與發(fā)展、中醫(yī)藥教育與科研、中醫(yī)藥傳承與文化傳播、保障措施、法律責(zé)任等方面進行規(guī)范。

亮點1 堅持政府主導(dǎo) 強化政府職責(zé)

　　各級政府是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體，條例在具體條款上明確了省市縣三級人民政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全符合中醫(yī)藥特點的管理體系和服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;當(dāng)舉辦符合國家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室和中醫(yī)病床。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立中藥材資源、野生中藥材物種分級保護制度，設(shè)立本省瀕危野生藥用動植物保護區(qū)，加強秦嶺特有藥用動植物和珍稀瀕危野生藥用動植物品種保護、繁育和研究。

亮點2 采取支持鼓勵措施 發(fā)揮中醫(yī)人才作用

　　發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，關(guān)鍵在于發(fā)揮中醫(yī)藥人才的作用。為此，條例提出了一些規(guī)定和支持鼓勵的措施。

　　條例對省人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定中醫(yī)藥人才政策等作了明確規(guī)定。

　　鼓勵高等、中等中醫(yī)藥院(校)畢業(yè)生到縣級以下醫(yī)療機構(gòu)從事中醫(yī)藥工作，在崗位設(shè)置、工資待遇、職稱晉升、進修培養(yǎng)等方面給予優(yōu)待、優(yōu)先。具有資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)師可以按規(guī)定多點執(zhí)業(yè)。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)開展師承教育，充分發(fā)揮國醫(yī)大師、名老中醫(yī)和中醫(yī)藥專家、高年資中醫(yī)醫(yī)師作用，鼓勵帶徒授業(yè)。省人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。

亮點3 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我省素有“自古多名醫(yī)、三秦?zé)o閑草”之美譽，但中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，是中醫(yī)藥發(fā)展的短板。為此，條例加重了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分量，將中藥保護與發(fā)展單獨列為第三章，從資源保護、種植養(yǎng)殖、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)市場、新藥研發(fā)、中藥制劑等方面進行了規(guī)范。

亮點4 體現(xiàn)地方特色 打造三秦醫(yī)藥品牌

　　條例注重挖掘陜西中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，充分體現(xiàn)地方特色。如在醫(yī)療、科研上凸顯“長安醫(yī)學(xué)”，體現(xiàn)加強對陜西中醫(yī)藥學(xué)術(shù)流派實踐活動和理論總結(jié);在中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上凸顯“秦藥”品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢。

　　條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強中藥資源保護利用，推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系，推動中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持圍繞本省特色藥材和優(yōu)勢藥品，打造中藥秦藥品牌。

　　省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強本省中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗的整理、研究和利用，推進長安醫(yī)學(xué)研究發(fā)展和學(xué)術(shù)傳承。

亮點5 體現(xiàn)開放多元 鼓勵社會力量參與

　　條例在服務(wù)體系、科研體系等方面都明確支持社會力量廣泛參與。支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。鼓勵社會力量投資舉辦中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

　　這些規(guī)定都體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展開放性和多元化，變政府“獨唱”為政府與社會力量“合唱”，以滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。

中醫(yī)藥在疫情防治中發(fā)揮不可替代的作用

參與確診病例救治率達93.7%

　　發(fā)布會上，省中醫(yī)藥管理局副局長孫長田介紹，中醫(yī)藥在本次疫情防治方面發(fā)揮不可替代的作用，效果十分明顯。截至3月31日，11家定點醫(yī)院運用“清肺排毒湯”救治確診、疑似病例227例，90%以上患者的癥狀及影像學(xué)表現(xiàn)改善明顯。目前，我省253例確診中共有237例接受中醫(yī)藥治療，中醫(yī)藥參與確診病例救治率93.7%。

　　孫長田介紹說，此次新冠肺炎疫情在早期沒有特效藥、沒有疫苗的情況下，我省中醫(yī)藥專家總結(jié)中醫(yī)藥治療病毒性傳染病規(guī)律和經(jīng)驗，深入發(fā)掘古代經(jīng)典名方，結(jié)合臨床實踐，形成中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合治療新冠肺炎的診療方案，成為中國方案的重要特色和優(yōu)勢。治療方案篩選了以“三藥三方”為代表的一批有效方藥，有效緩解了患者癥狀，減少了輕型、普通型向重型發(fā)展，提高了治愈率、降低病亡率，促進了恢復(fù)期人群機體康復(fù)。

　　我省在疫情防治方面也注重充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢與作用。首先，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局新型冠狀病毒感染的肺炎防治方案，召集全國名中醫(yī)楊震和省、市級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、胸科醫(yī)院的15名專家，充分考慮陜西省地域、氣候特點，對我省中醫(yī)藥防治方藥和方案進行了充分論證，形成了包括成人方、兒童方、食療方及起居宜忌的預(yù)防方藥和三期7種類型(輕癥3種類型、重癥2種類型、恢復(fù)期2種類型)的治療方案。

　　疫情防控期間，我省各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)免費為隔離醫(yī)學(xué)觀察點的留觀人員提供中藥預(yù)防湯劑。截至到目前，共向6811名新冠肺炎密切接觸者發(fā)放“清肺排毒湯”“益氣固本湯”等中藥預(yù)防湯劑57857付(袋)，發(fā)放抗病毒顆粒、蓮花清瘟膠囊、小兒肺咳顆粒、強力枇杷止咳膠囊等中成藥410盒。

　　同時，我省還擔(dān)負(fù)國家中醫(yī)藥管理局治療新冠肺炎推薦處方“清肺排毒湯”試點工作，組織有關(guān)單位開展臨床病例觀察并總結(jié)臨床經(jīng)驗，第一批3家單位共30例病例服用清肺排毒湯，治療效果明顯。

我省公益訴訟多項業(yè)務(wù)位居全國前列

　　記者從發(fā)布會上獲悉，2017年以來，全省檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索14638件，發(fā)出檢察建議13043件，起訴334件，多項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)位居全國前列。

　　據(jù)悉，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是推進全面依法治國、深化司法體制改革、構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約體系的一項重大制度設(shè)計，是深化依法治國實踐、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2015年，我省作為首批檢察公益訴訟工作試點省份之一，逐步有序地開展此項工作。

　　《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》已于3月25日經(jīng)省第十三屆人大常委會第十六次會議審議通過，并公布施行?！稕Q定》明確了辦案領(lǐng)域和我省的重點及拓展方向，對檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的方式、調(diào)查取證、督促履職、提起訴訟等方面作了詳細規(guī)定，明確了各級人民政府及其部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院共同推進檢察公益訴訟工作的職責(zé)以及配合銜接機制。 “《決定》的出臺，為全省檢察機關(guān)提起公益訴訟工作提供了更加具體有效的法治保障，必將有力推動全省檢察公益訴訟工作不斷取得新進展。” 省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陳俊表示。

　　《決定》針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟之后，損害賠償難以落實的問題，規(guī)定了“人民法院審理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在司法裁判中對檢察機關(guān)提出的補植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、替代性修復(fù)等訴訟請求予以明確”“支持縣級以上人民政府建立檢察公益訴訟賠償金管理機制”等。針對近期的新冠肺炎疫情，在拓展公益訴訟案件范圍中增加了“防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援”“野生動物保護”和“公共衛(wèi)生安全”的內(nèi)容?？紤]到我省是歷史文化大省，有必要通過公益訴訟來加強文物和文化遺產(chǎn)的保護，故增加了“歷史文化古跡和文物保護”的內(nèi)容。(劉雪妮)