南門外商場林立 (資料圖片) 記者 竇翊明 攝

　　未來三年，西安市將按照國家打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的總體要求，打造“四最”營商環(huán)境。記者從4月17日舉行的西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為方便企業(yè)和群眾辦事，我市將力爭到2022年，要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)非涉密政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100% “一網(wǎng)通辦”。在保障重大項(xiàng)目建設(shè)方面，到2022年，要將政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至75個(gè)和35個(gè)工作日內(nèi)。

　　發(fā)布會(huì)上，市營商辦主任王建東介紹了日前我市印發(fā)的《西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，我市將全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國家和全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷優(yōu)化方便企業(yè)和群眾辦事、保障重大項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期服務(wù)體系，努力讓廣大企業(yè)和群眾享有更多獲得感。在未來三年的重點(diǎn)工作中，《方案》提出了10個(gè)方面45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將采取一百多項(xiàng)具體措施，推動(dòng)西安營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　在打通制約項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，將以全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為突破口，大幅精簡壓縮項(xiàng)目審批流程和時(shí)間，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭，提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率，有效解決項(xiàng)目建設(shè)審批中存在的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、效率低等問題。

　　在加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障方面，將以全面提升包括土地、水、電、氣、資金、勞動(dòng)力等在內(nèi)的項(xiàng)目要素供給效率為重點(diǎn)，大幅改善企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)獲得相關(guān)資源的便利度，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的要素保障。

　　在進(jìn)一步深化商事制度改革方面，將以加快推動(dòng)企業(yè)開辦智能化、企業(yè)注銷便利化、全面推進(jìn)“證照分離”改革為抓手，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)1天辦結(jié)、“證照分離”改革全面覆蓋，有效激發(fā)各類市場主體活力。

　　在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，將以推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為著力點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為、實(shí)施“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”制度、探索推行包容審慎監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管的新型監(jiān)管機(jī)制，做到對(duì)違法失信者“利劍高懸”、對(duì)誠信守法者“無事不擾”。

　　在擴(kuò)大對(duì)外開放水平方面，將以提升跨境貿(mào)易便利度為重點(diǎn)，有效降低企業(yè)通關(guān)成本，不斷織密國際客貨運(yùn)線路，提升跨境貿(mào)易便利化水平，營造更加國際化的投資環(huán)境。

　　在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)方面，將以落實(shí)國家和我省各項(xiàng)“減稅降費(fèi)”政策為重點(diǎn)，大力降低企業(yè)運(yùn)營成本、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效壓減行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，努力讓企業(yè)“輕裝上陣”、更好發(fā)展。

　　在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平方面，將以大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，深化行政審批制度改革、加快“一網(wǎng)、一門、一次”建設(shè)、提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率、優(yōu)化納稅服務(wù)水平，有效建立線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，讓企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　在提升營商環(huán)境法治化水平方面，將以貫徹落實(shí)國家和我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為著力點(diǎn)，加大企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用、嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為，不斷夯實(shí)西安營商環(huán)境法治基石。

　　在強(qiáng)化公共服務(wù)保障方面，將以提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、人才、生態(tài)、交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的保障，做優(yōu)公共服務(wù)、提升城市品質(zhì)。

　　在完善營商環(huán)境工作體制機(jī)制方面，將以加強(qiáng)營商環(huán)境制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善營商環(huán)境領(lǐng)域工作推進(jìn)、合作共建、政策制定、績效評(píng)價(jià)、投訴處置等方面的體制機(jī)制，形成系統(tǒng)化、長效性的制度體系。

市發(fā)改委

積極推行投資項(xiàng)目審批 各項(xiàng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”

　　今年以來，全市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，采取多項(xiàng)舉措，為項(xiàng)目建設(shè)做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，截至3月底，269個(gè)市級(jí)重點(diǎn)在建項(xiàng)目共完成投資561.8億元，達(dá)到年計(jì)劃的21.2%，高于預(yù)期目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年，市發(fā)改委圍繞“六穩(wěn)”落地、援企穩(wěn)崗、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)文化旅游快速發(fā)展等方面出臺(tái)一系列政策措施;通過網(wǎng)上“不見面”交易系統(tǒng)組織交易活動(dòng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依法有序開展。2019年完成交易項(xiàng)目2394個(gè)，金額1873億元，是2018年的兩倍，2020年一季度完成交易項(xiàng)目304個(gè)，金額240億元。

　　下一步，市發(fā)改委多舉措為重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施做好服務(wù)保障。要進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目省、市、區(qū)三級(jí)管理機(jī)制和周報(bào)制度，積極策劃包裝項(xiàng)目，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和展會(huì)、活動(dòng)、賽事等領(lǐng)域。要深化“放管服”改革，積極推行投資項(xiàng)目審批各項(xiàng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”。要健全公共資源交易制度體系，建立公共資源交易目錄清單，推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”，充分利用電子化平臺(tái)優(yōu)勢，全面推進(jìn)公共資源電子化交易平臺(tái)、智能化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子化交易流程全覆蓋。在辦電環(huán)節(jié)要實(shí)施“五壓減五提升”。要簡化電力外線工程報(bào)批手續(xù)，全面打通政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和電網(wǎng)企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)和國內(nèi)最優(yōu)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索“獲得電力示范區(qū)”，打造西安樣板。

市住建局

2022年力爭社會(huì)投資類項(xiàng)目 審批時(shí)間壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，自工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革開展以來，市住建局取消了14個(gè)事項(xiàng)環(huán)節(jié)，合并了16個(gè)辦理事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變了4種辦理方式，調(diào)整了13個(gè)事項(xiàng)時(shí)序，通過實(shí)施全流程、全覆蓋改革，各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)落地見效，先后4次得到住建部通報(bào)肯定。

　　按照《三年行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，2020年，要實(shí)現(xiàn)政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)、社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)的目標(biāo)。未來兩年，要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，著力打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)“四最”西安品牌。2022年，力爭實(shí)現(xiàn)政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至75個(gè)工作日內(nèi)、社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)的目標(biāo)。

　　在優(yōu)化項(xiàng)目審批流程方面，下放建筑工程施工許可證核發(fā)、竣工驗(yàn)收備案、取水許可、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計(jì)方案審批、建設(shè)設(shè)施占用或者征收等一批事項(xiàng)或事權(quán)。推行并聯(lián)審批模式，實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合踏勘，推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制，縮短審批周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　在升級(jí)審批管理系統(tǒng)上，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)交換建設(shè)項(xiàng)目信息，實(shí)行全過程電子化審批，推動(dòng)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。此外，在健全審批管理體系上，要加快整合和打通各類規(guī)劃“內(nèi)循環(huán)”，不斷增加“一張藍(lán)圖”的“厚度”，為審批提供依據(jù)和支撐。要完善審批綜合服務(wù)窗口，健全“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

市市場監(jiān)管局

未來在西安開辦企業(yè) 相關(guān)手續(xù)1天即可辦結(jié)

　　未來，在西安開辦企業(yè)只需要一天?記者從4月17日召開的西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，按照《三年行動(dòng)方案》工作部署，市市場監(jiān)管局以企業(yè)滿意為最大追求，著力壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，做到“1天辦結(jié)”。

　　近年來，市市場監(jiān)管局按照全市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，深入推進(jìn)商事制度改革，努力讓企業(yè)開辦便捷高效、退出市場簡單易行、市場競爭公平公正。

　　按照《三年行動(dòng)方案》工作部署，市市場監(jiān)管局將升級(jí)改造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)。聯(lián)合市公安局、市稅務(wù)局、市行政審批局、市人社局等部門，建設(shè)“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，以服務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、流程結(jié)果 “四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)的“四個(gè)一”目標(biāo)，讓企業(yè)開辦由目前的2天壓縮到1天。

　　同時(shí)，深化“證照分離”改革，加快實(shí)現(xiàn)“照后減證”全覆蓋。在鞏固第一批106項(xiàng)涉企“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)533項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理事項(xiàng)清單、統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，加快推行“照后減證”和簡化審批，惠及更多企業(yè)。

　　深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。市市場監(jiān)管局注重在“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”之間營造企業(yè)生存“最宜居溫度”。今年，將實(shí)現(xiàn) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，拓展跨部門監(jiān)管覆蓋面。根據(jù)市場主體的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施差異化分類監(jiān)管。開展包容審慎監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強(qiáng)化信用監(jiān)管，讓誠信守法企業(yè)暢通無阻、違法失信企業(yè)寸步難行。

市行政審批局

今年計(jì)劃推出100個(gè)以上 “一件事一次辦”套餐

　　為優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)“加快辦”，市行政審批局在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳全面開設(shè)重大項(xiàng)目建設(shè)審批“綠色通道”，推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。下一步，市行政審批局將圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”改革和“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”目標(biāo)，為優(yōu)化提升營商環(huán)境、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　今年以來，市政務(wù)大廳已累計(jì)為83個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦結(jié)審批事項(xiàng)287項(xiàng)。開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)累計(jì)劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)2222項(xiàng)，相關(guān)市級(jí)部門取消和下放事權(quán)80項(xiàng)。在各級(jí)政務(wù)大廳推行無差別全科受理，市政務(wù)大廳72%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。完成31個(gè)鎮(zhèn)街、34個(gè)社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)試點(diǎn)，更多公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)身邊事身邊辦。建成全省首家網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)駐機(jī)構(gòu)347家。今年春節(jié)以來，市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳累計(jì)辦件136.4萬。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，市行政審批局要充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳“綠色通道”作用，為重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理提供服務(wù)保障。全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用水平，市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到90%以上。另外，今年市行政審批局計(jì)劃在全市推出100個(gè)以上“一件事一次辦”套餐，實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)辦事更便捷，讓群眾辦事更滿意。讓更多公共服務(wù)事項(xiàng)早日實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)可辦、同城通辦”。加快建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，在全市再打造30個(gè)示范鎮(zhèn)街和40個(gè)示范社區(qū)，讓更多事項(xiàng)“就近可辦”。盡快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感和獲得感。

一季度西安市62個(gè) 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，今年一季度，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體情況不錯(cuò)，新開工項(xiàng)目開工率為歷年同期最高。截至3月底，62個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，開工率達(dá)到72%，超出年初計(jì)劃目標(biāo)22個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)悉，今年市級(jí)重點(diǎn)新開工項(xiàng)目86個(gè)，截至3月底，62個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。續(xù)建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，183個(gè)續(xù)建項(xiàng)目3月9日前全部復(fù)工建設(shè)?？⒐ろ?xiàng)目進(jìn)展迅速，年內(nèi)計(jì)劃竣工的26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目普遍加快了建設(shè)步伐，目前地鐵5號(hào)線一期工程、西安奧體中心等項(xiàng)目已完成年計(jì)劃投資的40%以上。另外，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)。43個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資144.53億元，占年計(jì)劃投資的29.6%。

西安市推廣首批106項(xiàng) 自貿(mào)區(qū)涉企“證照分離”改革

　　“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行‘證照分離’改革試點(diǎn)，然后向全市推廣，是我們市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。”市市場監(jiān)管局一級(jí)調(diào)研員孫益國介紹說。

　　據(jù)悉，按照國務(wù)院和省市的統(tǒng)一部署，市市場監(jiān)管局已經(jīng)向全市推廣了第一批106項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉企“證照分離”改革;去年底，市市場監(jiān)管局又在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照國務(wù)院和省市最新的要求，將聯(lián)合相關(guān)部門，認(rèn)真研究改革舉措的具體落實(shí)方式、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溝通，注重總結(jié)，強(qiáng)化新聞宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為在下半年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

　　本組稿件由記者黃曉巍采寫