近日，記者從西安市政府獲悉，《西安市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)，全市將深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管改革，不斷提升監(jiān)管能力和水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年底建立事前信用承諾制度事中分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度

　　《方案》提出目標(biāo)，到2021年底，建立事前信用承諾制度、事中分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，完善事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　到2021年底，基本建立市場(chǎng)主體信用檔案。建立健全“逢辦必查”機(jī)制，信用信息嵌入各級(jí)行政服務(wù)大廳及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程、自動(dòng)化信用應(yīng)用。到2022年底，完善各層級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作體制機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　在事前信用監(jiān)管方面，制定信用承諾制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)內(nèi)實(shí)行信用承諾制度;鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)公開(kāi)信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)于適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理;信用修復(fù)工作要求失信主體作出信用承諾。信用承諾書(shū)依法依規(guī)通過(guò)各級(jí)信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，信用承諾履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù);制定信用承諾復(fù)核問(wèn)效機(jī)制，對(duì)虛假承諾、違背承諾的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。2021年底，實(shí)現(xiàn)審批替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動(dòng)型信用承諾全覆蓋。

　　進(jìn)行經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入誠(chéng)信教育，在市場(chǎng)主體辦理開(kāi)辦手續(xù)時(shí)，要對(duì)其個(gè)人、法定代表人和重點(diǎn)崗位從業(yè)者開(kāi)展守法誠(chéng)信教育;堅(jiān)持對(duì)公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)評(píng)估審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群進(jìn)行誠(chéng)信教育。誠(chéng)信教育不收費(fèi)，不作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件。

　　開(kāi)展信用報(bào)告應(yīng)用制度，制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分用途的信用報(bào)告(含評(píng)級(jí)報(bào)告，下同)標(biāo)準(zhǔn)，形成格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，要積極采用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。

　　在家政重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用記錄建檔留痕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　事中信用監(jiān)管方面，《方案》明確應(yīng)用市場(chǎng)主體信用記錄。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的法人和非法人組織市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)市級(jí)信用網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。

　　在市場(chǎng)主體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，采用權(quán)責(zé)清單編制信用信息共享目錄和數(shù)據(jù)報(bào)送清單并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，推送到市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用記錄建檔留痕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　依托“信用中國(guó)(陜西)網(wǎng)站”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益、榮譽(yù)類(lèi)等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。2021年底，各級(jí)各部門(mén)歸集到信用信息共享平臺(tái)的自愿注冊(cè)信息，要占到市場(chǎng)主體公共信用信息歸集總量的30%左右。

　　廣泛應(yīng)用公共信用綜合評(píng)價(jià)并加強(qiáng)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。以行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合其他評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施;各相關(guān)職能部門(mén)制定分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)跨部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn);依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等次，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中，采取差別化抽查頻次。

構(gòu)建跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　《方案》明確，事后信用監(jiān)管將共享失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。按程序?qū)⒋嬖谛再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大等違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，推送至市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒;對(duì)存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。

　　失信市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，整改不到位的，由認(rèn)定部門(mén)依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西西安)。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。

　　持續(xù)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。制定本行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定程序，依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家部委梳理的聯(lián)合懲戒措施清單，利用市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，將失信聯(lián)合懲戒融入各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各職能部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，依法依規(guī)對(duì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠、投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、股票發(fā)行等方面采取行政性懲戒措施，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　執(zhí)行市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。依法依規(guī)對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對(duì)國(guó)家列入禁入名單，拒不履行司法裁判或行政處罰決定，屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。推進(jìn)市場(chǎng)禁入信息跨地區(qū)共享，對(duì)列入禁入名單的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決執(zhí)行禁入政策，避免嚴(yán)重失信企業(yè)易地開(kāi)張。以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，每年公開(kāi)公示一批市場(chǎng)禁入典型案例。

　　制定責(zé)任追究機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄推送至信用平臺(tái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)違法失信行為的，通報(bào)其上級(jí)主管單位和審計(jì)部門(mén)，工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，通報(bào)其所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén);國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)非法拖欠賬款或農(nóng)民工工資的，要依法追究法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的違法失信責(zé)任。

　　同時(shí)，健全失信主體信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。到2020年底，形成健全完善的信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。

保障信用監(jiān)管將各類(lèi)信用信息共享共用

　　不斷提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，依法推進(jìn)市級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站及各行業(yè)(領(lǐng)域)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與互聯(lián)互通，對(duì)政府部門(mén)信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”;不斷完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西西安)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，形成數(shù)據(jù)全量共享工作機(jī)制;將各類(lèi)信用信息共享共用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

　　在“信用中國(guó)(陜西西安)”網(wǎng)站集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”，依法依規(guī)將行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息于7個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)站公開(kāi)。

　　充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西西安)等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息及第三方相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè);建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn);發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

　　同時(shí)，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。對(duì)因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，即時(shí)消除不良影響。

　　建立清理征信市場(chǎng)亂象部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)各類(lèi)違法信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的查處、清理力度，組織開(kāi)展“不良信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。(張 端 梁 婷)