27日，《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)提交省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議。修訂草案擴(kuò)大了飲用水水源保護(hù)范圍，明確規(guī)定加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，修訂了水源保護(hù)區(qū)劃定依據(jù)，規(guī)定了各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的禁止性行為。

建立飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　此次修改將原條例名稱《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，修改為《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。擴(kuò)大了飲用水水源的保護(hù)范圍,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下水源地也納入法律規(guī)范范圍,刪除了原名稱中的“城市”和“保護(hù)區(qū)”,同時(shí)增加了“生態(tài)”兩字，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，增補(bǔ)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)屏障構(gòu)建等內(nèi)容。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償制度,是調(diào)節(jié)和平衡飲用水水源利用地與飲用水水源保護(hù)地之間利益差異和沖突的重要措施。修訂草案依據(jù)《水污染防治法》規(guī)定,在第六條中明確規(guī)定我省加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,依法對(duì)飲用水水源地給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,指導(dǎo)飲用水受益地區(qū)與水源保護(hù)地區(qū)之間建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理

　　原條例對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定采取的是以距離為標(biāo)準(zhǔn)的劃定方式,這種“一刀切”模式在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定中存在諸多弊端,與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在沖突。為使飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定更加科學(xué)、符合實(shí)際，修訂草案采取以地理位置、水文、氣象、地質(zhì)特征、水量需求等綜合因素為標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)當(dāng)?shù)氐乃δ軈^(qū)劃和國家飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范等要求劃定保護(hù)區(qū),更加符合實(shí)際。

　　修訂草案還規(guī)定對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理。飲用水水源保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū);其中，保護(hù)區(qū)又分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。對(duì)地表水和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)域，采取準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)強(qiáng)度依次遞增、禁止行為依次增多的累進(jìn)式立法方式，以列舉的形式增加了各級(jí)保護(hù)區(qū)的禁止性行為。

污染飲用水水源兩種情形最高可罰款100萬元

　　修訂草案還加大了處罰力度，全面提高了罰款額度。規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,責(zé)令限期拆除,處10萬元以上50萬元以下罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處50萬元以上100萬元以下罰款,并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保區(qū)內(nèi)設(shè)置化工原料、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾和易溶性有毒有害廢棄物的堆放場(chǎng)所及轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所的，責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上100萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期拆除。

　　另外，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的;在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令停止違法行為,處10萬元以上50萬元以下罰款;并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

水源一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止游泳垂釣 違者罰款500元

　　修訂草案規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,處2萬元以上10萬元以下罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,可以處500元以下罰款。

　　在飲用水水源保護(hù)區(qū)使用農(nóng)藥的,丟棄農(nóng)藥、包裝物或者清洗施藥器械的;在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)使用化肥的,由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬元以下罰款，對(duì)單位處5萬元以上10萬元以下的罰款。(劉雪妮)