□ 記者 張寶勤

　　眼下正值采暖季，暖氣費收取又一次成為市民普遍關注的焦點。

　　“增加中間收費環(huán)節(jié)無異于把簡單問題復雜化。水費、電費一張卡能解決，暖氣費為啥不能?”隨著古城西安寒冬氣溫驟降，省政協(xié)十二屆三次會議《關于建議供熱企業(yè)直接向用戶收取采暖費的提案》日漸升溫。2020年12月30日，記者在采訪提案者——省政協(xié)常委錢嘉時他這樣說。

　　2018年施行的《西安市集中供熱條例》中規(guī)定：尚未實行供熱一體化經(jīng)營管理的，用戶應當向供熱設施管理單位交納熱費。錢嘉調研發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，供熱企業(yè)單方規(guī)定，供暖費用收繳時需一次性收取采暖季的全額費用或按照供熱企業(yè)認可的供熱面積比例繳納，供暖結束后由供熱公司進行費用核算，對采暖費用統(tǒng)一退還或補繳。然而，由于供熱費面積認定不一致等問題，導致供熱企業(yè)與物業(yè)公司的各類糾紛，出現(xiàn)不能為小區(qū)群眾及時供暖的情況，嚴重影響百姓的生活質量，對政府公信力也產(chǎn)生了負面影響。

　　提案列舉了2019年至2020年供熱季西安市供熱收費中出現(xiàn)的兩個問題。

　　首先，是供熱面積認定不一致的問題。錢嘉說，以西安明德熱力公司供熱片區(qū)為例，世家星城、高新第五季、長豐園、雙橋國際、巴黎公館、長安區(qū)智慧城等小區(qū)供暖季開始后一周內，還未開啟供暖。雁塔區(qū)長延堡街道辦工作人員表示，明德熱力公司單向制定了一條供熱規(guī)定，根據(jù)每個小區(qū)整體面積的不同情況，小區(qū)內總供熱面積不得低于某個百分比。按這個規(guī)定，長豐園1號整個小區(qū)的供熱面積不得低于小區(qū)面積的96%，這意味著只有4%的面積可以不開通供熱，而按未開通業(yè)主只繳納30%的基本熱費核算，該小區(qū)只有20戶不開通“名額”，但實際申請不供暖的業(yè)主達六七百戶。

　　其次，是巨額資金無力墊付的問題。以世家星城為例，熱力公司對小區(qū)的用暖收費模式變成了87%包干。按照往年的收費情況，只能達到86%的繳費能力，一個百分點物業(yè)公司就要貼補14萬元，物業(yè)公司無力承擔大于實際取暖面積的費用，導致用戶無法及時取暖。

　　錢嘉建議，西安供熱企業(yè)及相關部門設置供熱專項賬戶，由業(yè)主直接將費用交給供熱單位，供熱單位給予小區(qū)物業(yè)公司管道維護等相應服務費，從制度設計上杜絕供熱面積的認定不一致、影響終端用戶供暖等問題的發(fā)生。

　　記者了解到，西安市集中供熱實行經(jīng)營許可前提下的市場化運營。西安市政府辦公廳接到提案后，組織西安市熱力公司和西安市城管局4名工作人員登門與錢嘉對接溝通，聽取意見建議，并就有關問題予以答復。

　　關于“供熱面積認定不一致，物業(yè)無力墊付巨額資金”的問題，提案回復認為，經(jīng)查，該問題主要涉及明德熱力公司，西安市政府已積極協(xié)調相關部門，多次赴明德熱力公司及用戶小區(qū)協(xié)調處置，保障用戶盡快接通暖氣。組織召開供熱事宜專題會，要求明德熱力公司嚴格按照原市物價局《關于進一步明確城區(qū)集中供熱價格有關問題的通知》等文件規(guī)定執(zhí)行;按照用戶小區(qū)實際繳費比例供暖，不得實行供熱包干制。此后，明德熱力公司對用戶按時供暖，未出現(xiàn)延遲供暖的問題。

　　關于“供熱企業(yè)直接向終端用戶收取費用”的問題，提案回復稱，西安市普遍實行“兩段式”供熱模式，即熱力公司將熱送到換熱站，跟物業(yè)結算熱費，換熱站及二次網(wǎng)至熱用戶的管理由小區(qū)物業(yè)負責。2018年新修訂實施的《西安市集中供熱條例》第二十五條做了明確規(guī)定：本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營管理體制，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一維護和管理，將熱能直供終端用戶。西安市2019年開始試點直管到戶工作，要求各集中供熱企業(yè)按照不少于總供熱面積1%的比例進行試點，實施直管到戶的小區(qū)收費全部由供熱企業(yè)收取。2019年城區(qū)13家集中供熱企業(yè)，共完成直管到戶小區(qū)改造373個、供熱面積3266萬平方米。目前，西安市“三供一業(yè)”小區(qū)已全部實行供熱直管到戶，相關熱力公司已接管國有企業(yè)家屬院276家。

　　提案辦理聯(lián)系人、西安市政府工作人員史靜林表示：“下一步，西安市將加快推進供熱直管到戶工作，進一步規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營秩序，逐步實現(xiàn)供熱企業(yè)全部直管到戶，徹底取消物業(yè)公司收取供熱費用的中間環(huán)節(jié)。”

　　對于提案辦理及落實情況，錢嘉表示滿意。他說：“一是明德熱力公司的問題已經(jīng)解決。二是由熱力公司直接收費問題牽扯修改現(xiàn)行《條例》，老舊小區(qū)熱費收取也存在諸多困難，對逐步實行供熱企業(yè)全部直管到戶的做法表示理解。采暖費收取事關百姓生活，今后還會繼續(xù)予以關注。”