8日，市政府新聞辦召開西安市全面深化改革工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了我市全面深化改革工作開展情況。記者從會(huì)上獲悉，2021年我市明確了10大領(lǐng)域、21個(gè)方面的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，并將其分解細(xì)化為116項(xiàng)具體改革任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域和方面。

去年我市GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)

千余個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“建成即一鍵通電”

　　據(jù)市發(fā)改委副主任張軍勝介紹，2020年，西安以推動(dòng)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成效顯著。

　　著力構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越。我市以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，相繼制定了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方案，出臺(tái)了新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等重要政策措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。2020年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.3%，三項(xiàng)指標(biāo)增速均居副省級(jí)城市前列。

　　以全面創(chuàng)新改革為牽引，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我市不斷深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，“政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制”“銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)”等5條經(jīng)驗(yàn)，被列入國(guó)家第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。2020年，科技金融貸款服務(wù)企業(yè)達(dá)到617家，貸款金額28.3億元，科技金融合作機(jī)構(gòu)涉及29家銀行、31家擔(dān)保公司、9家保險(xiǎn)公司和2家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，拓展了銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，增加了科技型中小企業(yè)的融資渠道。

　　深化政府資源配置改革，不斷提高公共資源配置效率和公平性。我市出臺(tái)《西安市工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成管理辦法(試行)》，提升項(xiàng)目服務(wù)審批效率。強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)改革創(chuàng)新，開發(fā)上線了全流程電子化交易系統(tǒng)，對(duì)接電子保函和CA數(shù)字證書平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)電子化交易、政府采購(gòu)“不見面”開標(biāo)。2020年，完成交易項(xiàng)目3632項(xiàng)，總交易額2835.44億元，節(jié)約政府采購(gòu)成本5232.67萬(wàn)元。

　　推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，不斷降低企業(yè)運(yùn)行成本。我市積極開展價(jià)費(fèi)改革，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)受疫情影響較大的中小企業(yè)暫停征收特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、污水處理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。改革民辦學(xué)校定價(jià)模式，將“一校一價(jià)”改為分類限價(jià)。通過(guò)印發(fā)《西安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“獲得電力”攻堅(jiān)提升方案》等文件，推動(dòng)電力保障改革，壓縮辦電時(shí)間，降低企業(yè)用電成本，提升小微企業(yè)低壓容量上限。2020年全市1057個(gè)項(xiàng)目順利接電，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目建成即一鍵通電”。

　　引領(lǐng)高水平對(duì)外開放，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。我市積極拓展國(guó)際貿(mào)易大通道，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在多個(gè)領(lǐng)域以點(diǎn)帶面創(chuàng)新突破，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供了有力支撐。中歐班列(西安)集結(jié)中心實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、晉陜?cè)S河三角洲等主要貨源地的互聯(lián)互通，初步形成了國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際方面，目前已常態(tài)化運(yùn)行15條干線，覆蓋“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家。航空全貨運(yùn)航線增至35條，通達(dá)全球11個(gè)國(guó)家、30個(gè)主要樞紐城市，形成“向西開放、向東集散、輻射全球”的航空網(wǎng)絡(luò)格局。

　　據(jù)市行政審批局副局長(zhǎng)張新鰲介紹，2020年市行政審批局聚焦全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，緊扣“一網(wǎng)、一門、一次”改革和打造“四最”西安營(yíng)商品牌，著力提升行政審批和政務(wù)服務(wù)水平，各項(xiàng)工作取得了新成效。

　　全力保障“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。我市在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳全面開設(shè)重大項(xiàng)目建設(shè)審批“綠色通道”，通過(guò)推行審前服務(wù)，加大幫辦代辦力度，全市代辦機(jī)構(gòu)累計(jì)為538個(gè)投資項(xiàng)目辦結(jié)審批事項(xiàng)759個(gè)，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　積極推進(jìn)審批制度改革，深化放權(quán)賦能。我市穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳比例達(dá)到84.8%，區(qū)縣、開發(fā)行政審批局累計(jì)劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)3173項(xiàng);堅(jiān)持高質(zhì)量放權(quán)賦能，承接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消、下放事權(quán)5項(xiàng)，下放或委托市級(jí)事權(quán)36項(xiàng)，適時(shí)開展承接落實(shí)情況“回頭看”;持續(xù)強(qiáng)化事項(xiàng)清單管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展變相審批清理，進(jìn)一步明確“清單之外無(wú)審批”。

　　持續(xù)優(yōu)化線上線下服務(wù)，提升便民利企能力。我市“一網(wǎng)通辦”總門戶功能逐步優(yōu)化，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超90%。“好差評(píng)”系統(tǒng)已覆蓋市、區(qū)、街三級(jí)大廳，電子監(jiān)察系統(tǒng)上線試運(yùn)行。全市101個(gè)鎮(zhèn)街、505個(gè)社區(qū)、25個(gè)驛站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”示范點(diǎn)154個(gè)，70%公民個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“身邊事身邊辦”。

今年推出116項(xiàng)具體改革任務(wù)

民生領(lǐng)域29項(xiàng) 占25％

　　今年我市的改革任務(wù)的謀劃，堅(jiān)持改革主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持聚焦民生領(lǐng)域和社會(huì)建設(shè)。市委改革辦副主任嚴(yán)磊在會(huì)上解讀《市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》，并介紹2021年度改革任務(wù)及全市改革“施工圖”。2021年，我市將重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊民生短板，在健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、深化教育領(lǐng)域綜合改革、完善重大疫情防控機(jī)制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、構(gòu)建全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系等方面推出了一批普惠性改革事項(xiàng)。

　　在《市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》明確的10大領(lǐng)域、21個(gè)方面、116項(xiàng)具體改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域31項(xiàng)、占27%，民生領(lǐng)域29項(xiàng)、占25%，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包抓21項(xiàng)、占18%。其中：其中經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域31項(xiàng)、占27%，民生領(lǐng)域29項(xiàng)、占25%，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包抓21項(xiàng)、占18%。其中：

　　政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，主要包括深化工程建設(shè)和投資審批制度改革，完善行政執(zhí)法管理體制改革等。

　　經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，主要包括完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化生態(tài)文明體制改革等。

　　文化體制改革，主要包括加快文化體制改革和文化旅游深度融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)等。

　　社會(huì)民生體制改革，主要包括深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)救助綜合改革，健全就業(yè)和社會(huì)保障體系等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，主要包括開展新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)，建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系等。

　　市域社會(huì)治理改革，主要包括深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加快構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制等。

　　民主法制領(lǐng)域改革，主要包括修訂《西安市制定地方性法規(guī)條例》，制定政協(xié)西安市委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則，加強(qiáng)新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等。

　　司法體制改革，主要包括深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)等。

　　黨的建設(shè)制度改革，主要包括健全完善確保“兩個(gè)維護(hù)”的具體制度，打造基層黨建“西安品牌”等。

　　紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，主要是進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，推進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作等改革任務(wù)。

　　下一步，我市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和來(lái)陜考察重要講話精神，始終堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署作為重要政治任務(wù)，緊密結(jié)合西安實(shí)際，不斷堅(jiān)定改革自信，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，建立任務(wù)臺(tái)賬，細(xì)化目標(biāo)舉措，強(qiáng)化組合配套，綜合運(yùn)用督察考核、評(píng)估問(wèn)效、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等手段，引導(dǎo)全市改革系統(tǒng)干部真正知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，確保中央和省委各項(xiàng)改革舉措在西安落地生根，開花結(jié)果。

>>工作方向

聚焦四大方面 持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革

　　在發(fā)布會(huì)上，市行政審批局副局長(zhǎng)張新鰲說(shuō)，全面對(duì)標(biāo)市委深改委工作要點(diǎn)，市行政審批局將聚焦四大方面。

　　聚焦中心工作，保障重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“綠色通道”作用，我市將實(shí)行特事特辦、預(yù)約服務(wù)等加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。完善幫辦代辦機(jī)制，靠前對(duì)接2021年度市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)提供審前輔導(dǎo)、手續(xù)代辦等服務(wù)，減輕企業(yè)跑辦成本，保障重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

　　聚焦放權(quán)賦能，推動(dòng)審批制度改革。我市將持續(xù)做好市級(jí)事權(quán)精簡(jiǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，深化現(xiàn)有“跨區(qū)通辦”改革，加快推進(jìn)“同城通辦”“全省通辦”，積極推進(jìn)“跨省通辦”。全面推行告知承諾制，擴(kuò)大“一業(yè)一證”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)“照后減證”“一證準(zhǔn)營(yíng)”，放大改革效應(yīng)。

　　聚焦集成改革，深化“一件事一次辦”。我市將持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，聚焦公民個(gè)人和企業(yè)全生命周期，在市級(jí)層面統(tǒng)籌推出10個(gè)“一件事一次辦”套餐作為改革發(fā)力點(diǎn)，以扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一”為抓手，推動(dòng)企業(yè)群眾“一件事”，線上線下“一次辦”，實(shí)現(xiàn)更深層次“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”。

　　聚焦服務(wù)優(yōu)化，提升市民辦事體驗(yàn)。我市將不斷提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦深度，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)打通實(shí)現(xiàn)更大突破。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”和電子監(jiān)察系統(tǒng)全面應(yīng)用。深化各級(jí)政務(wù)大廳“綜合窗口”改革，加大綜合受理審批系統(tǒng)應(yīng)用。將“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)與打造“民有所呼、我有所行”服務(wù)品牌相結(jié)合，推動(dòng)全市100%鎮(zhèn)街、社區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)90%公民個(gè)人事項(xiàng)“身邊可辦”。

著眼五大方面 持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　2021年是“十四五”開局之年。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力破解發(fā)展難題，市發(fā)改委將力爭(zhēng)在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、激發(fā)科技創(chuàng)新的倍增效應(yīng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等五個(gè)方面取得新突破。

　　據(jù)市發(fā)改委副主任張軍勝介紹，著眼建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。我市將通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善要素市場(chǎng)化配置，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素市場(chǎng)化配置改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

　　著眼新一輪全面創(chuàng)新改革，激發(fā)科技創(chuàng)新的倍增效應(yīng)。我市將以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，加大力度破解科技成果轉(zhuǎn)化不順暢、科技人才流動(dòng)體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　著眼以改革促融合優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市將圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、價(jià)值鏈提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，制定全市推進(jìn)“兩業(yè)融合”工作方案，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　著眼以開放促改革促發(fā)展，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我市將深度融入共建“一帶一路”大格局，編制《西安市“十四五”時(shí)期“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。謀劃建設(shè)以西安為運(yùn)營(yíng)組織中心的陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)國(guó)際貿(mào)易大通道，全力打造中歐班列(西安)集結(jié)中心示范工程。

　　著眼促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)同新機(jī)制。我市將加快新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步健全開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

>>答記者問(wèn)

重點(diǎn)改革任務(wù)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜

　　記者：西安將如何抓好具體改革任務(wù)落地見效?

　　市委改革辦副主任嚴(yán)磊說(shuō)，主要有三個(gè)方面的硬舉措：一是推行重點(diǎn)改革任務(wù)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制度。對(duì)事關(guān)全局的重大改革任務(wù)，實(shí)行一項(xiàng)改革任務(wù)、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班和一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。二是充分發(fā)揮督察考核“指揮棒”作用，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，定期開展督察考核和成效評(píng)估，運(yùn)用提醒函、督辦單的形式倒逼任務(wù)落實(shí)。三是通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的形式，深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，組織觀摩學(xué)習(xí)，交流改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)問(wèn)題在一線解決，工作在一線落實(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　記者：“一件事一次辦”集成改革有哪些具體舉措?

　　市行政審批局副局長(zhǎng)張新鰲說(shuō)，2020年，我市在省內(nèi)率先啟動(dòng)“一件事一次辦”集成改革試點(diǎn)，全市統(tǒng)籌推出105項(xiàng)“一件事一次辦”主題服務(wù)，營(yíng)造了便民務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。例如，原來(lái)為新生兒辦理出生證明、落戶登記、醫(yī)保參保登記、預(yù)防接種證等業(yè)務(wù)時(shí)，需要填4份表格、跑4家單位，提交12份材料?，F(xiàn)在只需在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)填寫《新生兒出生“一件事一次辦”登記表》，提交身份證、戶口本等4份材料，平均3個(gè)工作日內(nèi)就可辦結(jié)。

　　2021年，我們將推出持續(xù)深化改革的措施，突出市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全市篩選確定“終老一件事”“交房一件事”“企業(yè)開辦一件事”“挖掘占道辦理一件事”等10個(gè)“一件事”作為改革發(fā)力點(diǎn)，以改革“小切口”推進(jìn)服務(wù)“大提升”。按照工作安排，預(yù)計(jì)4月底印發(fā)各項(xiàng)改革方案，7月份開始向企業(yè)群眾提供集成服務(wù)。(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 駱妍)