記者近日從市政府獲悉，《西安市“十四五”營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)。“十四五”期間，我市將著力打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際一流營商環(huán)境和審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境西安品牌，全面提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。

　　十三五期間

　　西安市獲評中國營商環(huán)境標桿城市蟬聯(lián)中國國際化營商環(huán)境標桿城市 獲評2020年度營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市

　　■開辦企業(yè)

　　由14.1天縮短至1個工作日內(nèi)

　　■工程建設(shè)項目審批申報材料

　　由188項精簡至47項

　　■工程建設(shè)項目審批時間

　　由388天減少至62.5天

　　■全國首個“24小時全智能辦照系統(tǒng)”

　　實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“365×24全天候服務(wù)”

　　■政務(wù)服務(wù)App“i西安”上線

　　385項服務(wù)事項“掌上辦”

　　在全國率先建成 “24小時全智能辦照系統(tǒng)”

　　“十三五”期間，我市聚力打造全國一流營商環(huán)境，獲評“中國營商環(huán)境標桿城市”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境標桿城市”并獲評“2020年度營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市”。

　　開辦企業(yè)平均辦理時間由14.1天到全面實現(xiàn)“1個工作日內(nèi)辦結(jié)”。工程建設(shè)項目審批申報材料由188項精簡至47項，審批時間由平均388天減少至平均62.5天。

　　在全國率先建成“24小時全智能辦照系統(tǒng)”，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理“365×24全天候服務(wù)”。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)事項3174個。在所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”全覆蓋和行政審批統(tǒng)一集中辦理。建成西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，已有800余家中介服務(wù)機構(gòu)注冊上線。

　　持續(xù)推進“五大專項行動”，實現(xiàn)權(quán)責(zé)事項標準化。“一網(wǎng)通辦”平臺持續(xù)優(yōu)化，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“133N”體系搭建完成，建成全市“一網(wǎng)通辦”總門戶。一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能不斷強化，政務(wù)服務(wù)App“i西安”成功上線，385項與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。

　　涇河新城政務(wù)服務(wù)中心通過設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，為轄區(qū)群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。圖為工作人員幫群眾填寫資料、錄入信息?！　?記者 于忠虎 呂聰 攝 資料圖片)

　　2022年底

　　■建立涉企經(jīng)營許可事項清單

　　實現(xiàn)“清單之外無審批”

　　■項目建設(shè)領(lǐng)域指標達到全國先進水平

　　90%以上事項“一網(wǎng)通辦”

　　■全面實現(xiàn)

　　開辦企業(yè)“3個小時內(nèi)”全流程辦結(jié)，簡易注銷1天完成

　　水電氣暖及信貸融資等服務(wù)獲得顯著改善

　　一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完善

　　各類審批效率 進一步提升

　　《規(guī)劃》提出建設(shè)目標：到2022年底，西安營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)取得突出成效，各類審批效率進一步提升，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，建立涉企經(jīng)營許可事項清單，實現(xiàn)“清單之外無審批”，項目建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境指標到2022年達到全國先進水平，市、區(qū)(縣)兩級90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“3個小時內(nèi)”全流程辦結(jié)、簡易注銷1天完成，水電氣暖及信貸融資等服務(wù)獲得顯著改善，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完善，市場環(huán)境更加開放公平，政務(wù)環(huán)境更加高效便利，主體保護更加充分有效，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。

　　到2025年，西安營商環(huán)境建設(shè)水平顯著提高，難點堵點問題得到有效紓解，重點領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”營商環(huán)境體系，共建共治共享營商環(huán)境的動力活力全面迸發(fā)，市場主體和人民群眾滿意度與獲得感顯著提升，營商環(huán)境建設(shè)水平達到西部領(lǐng)先、全國一流，營商環(huán)境軟實力和城市競爭力全面提升，支撐西安國家中心城市和國際化大都市建設(shè)效果更加凸顯，支撐西安經(jīng)濟社會實現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展更加有力有效。

　　涇河新城設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，90分鐘即可完成企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，受到企業(yè)稱贊。圖為工作人員為群眾辦理業(yè)務(wù)。(記者 于忠虎 呂聰 攝 資料圖片)

　　深化“放管服”改革

　　打造“四最”營商環(huán)境

　　“十四五”期間，我市將深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境西安品牌。

　　——審批事項最少。

　　全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，在事權(quán)范圍內(nèi)推動“極簡審批、極速辦理”。 著力推進“不見面”開標和遠程異地評標，“不見面”招投標率達到95%以上。全面推行電子保函應(yīng)用，提高非現(xiàn)金形式繳納保證金比例，電子保函占比達到80%以上。

　　進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，全面推廣并聯(lián)審批模式，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制。全面推行區(qū)域評估、告知承諾制、聯(lián)合測繪和聯(lián)合踏勘。全面深化“標準地+承諾制”土地出讓方式改革。

　　——收費標準最低。

　　清理規(guī)范各類涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，嚴格落實目錄清單管理和社會公開制度。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人、繳費人充分適用優(yōu)惠政策。加大多層次資本市場建設(shè)，支持重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外股票交易所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌融資發(fā)展，廣泛引入創(chuàng)投資本和私募股權(quán)，支持上市公司再融資。

　　——辦事效率最高。

　　優(yōu)化完善名稱自主申報系統(tǒng)、企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，開發(fā)應(yīng)用企業(yè)登記全程電子化智能輔助審批系統(tǒng)。實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級應(yīng)用。優(yōu)化水電氣暖接入，實行綜窗受理、并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”，對符合條件的實行告知承諾制。

　　深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，推廣房屋交易、稅收、登記發(fā)證一窗受理模式，推動不動產(chǎn)登記與水電氣等過(立)戶聯(lián)動辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記“一窗受理、系統(tǒng)并聯(lián)”全覆蓋，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理。全面推廣稅企交流“掌上通”平臺，實現(xiàn)納稅服務(wù)精準化、智能化、集成化。擴容升級西安稅務(wù)便民辦稅“一線通”熱線。建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機制。

　　——服務(wù)水平最優(yōu)。

　　開展全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)的智能化審批服務(wù)，推動高頻政務(wù)事項“智能秒批”。大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務(wù)，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域高頻事項全面實現(xiàn)“一件事一次辦”，實現(xiàn)更多事項跨區(qū)通辦、同城通辦、跨省通辦。實現(xiàn)各項惠企政策“不來即享”。提升城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)品質(zhì)，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)(街)、社區(qū)便民服務(wù)站點達標提質(zhì)。

　　實施智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧交通等工程，建成西安市新型大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運行管理中心。推進綜合交通服務(wù)和管理、智能出行、應(yīng)急指揮、數(shù)字公路綜合信息服務(wù)、智慧公交、智慧停車等智慧交通集成應(yīng)用。

　　繁華的高新區(qū)商圈。　　(資料圖片)

對標國際 創(chuàng)新突破

加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　積極先行先試，對標國際，創(chuàng)新突破，在全省率先形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　——加快推進市場化營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)放寬市場準入，全面實行市場準入負面清單制度。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和示范帶動作用，加快建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。健全守信激勵和失信懲戒工作機制。按照不同主體信用狀況對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施，將信用信息應(yīng)用嵌入各項監(jiān)管業(yè)務(wù)流程。探索建立并動態(tài)調(diào)整治理為官不為負面清單和容錯糾錯正負面清單、公職人員與民營企業(yè)不當(dāng)交往負面清單、不廉潔企業(yè)及負責(zé)人“黑名單”制度，進一步規(guī)范政商交往行為。建立營商環(huán)境滿意度監(jiān)測評價體系。

　　——加快推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。探索建立司法部門、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所聯(lián)合協(xié)作的中小投資者綜合保護機制，深化民事訴訟程序繁簡分流改革。建立完善“基本解決執(zhí)行難”長效機制。禁止超標的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財物，鼓勵采用現(xiàn)代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域進行綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法流程標準化，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的特點，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準，建立容錯機制，探索實行“包容期”管理。積極試點建設(shè)涵蓋在線評估案件訴訟風(fēng)險、在線立案、在線跨域立案、在線提交證據(jù)材料、在線提出執(zhí)行申請的審判全流程在線辦理案件系統(tǒng)，實現(xiàn)跨域立案、線上立案，線上立案服務(wù)“24小時不打烊”。

　　——加快推進國際化營商環(huán)境建設(shè)。推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效，進一步降低港口相關(guān)收費標準、規(guī)范口岸經(jīng)營企業(yè)服務(wù)收費。擴大跨境人民幣結(jié)算在自貿(mào)試驗區(qū)使用范圍，穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點。對每年新退出負面清單的行業(yè)，在相關(guān)部門制定行業(yè)準入管理制度6個月內(nèi)，根據(jù)部門職能和監(jiān)管權(quán)限制定準入實施細則和保障制度。全力打造中歐班列(西安)集結(jié)中心，建設(shè)“中歐班列‘長安號’數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺”，推進中歐班列“長安號”高質(zhì)量、市場化、可持續(xù)發(fā)展，使西安港發(fā)展成為我市承東啟西、連接南北、貫通亞歐的開放高地、戰(zhàn)略樞紐、集散中心。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和西咸新區(qū)空港新城國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、創(chuàng)新示范先行區(qū)政策優(yōu)勢，著力構(gòu)建跨境電商空中絲路，建設(shè)以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(記者 張端)