各界新聞網(wǎng)訊(記者 韓永國)糧食關(guān)乎到人民群眾生存和發(fā)展，噸糧田建設(shè)是提高糧食高產(chǎn)的重要途徑，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的必然結(jié)果,是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展到較高層次的標(biāo)志,噸糧田的建設(shè)和發(fā)展,對糧食增產(chǎn)將產(chǎn)生極大的影響。11月2日，咸陽市市委書記楊長亞對市政協(xié)報送的《關(guān)于加強“噸糧田”建設(shè)，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的協(xié)商報告》給予肯定并作出批示：“請市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局閱研采納。”

　　收到批示后，市政協(xié)主席汪文展立即安排，將楊書記批示及《調(diào)研報告》全文，印發(fā)全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員認真學(xué)習(xí)，并提交市政協(xié)黨組會議暨主席會議傳達學(xué)習(xí)，做好貫徹落實。汪文展要求，全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要認真學(xué)習(xí)楊書記的批示，結(jié)合咸陽實際，細心研討思考，緊貼民生實事，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，提出真知灼見，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展!

　　糧食安全，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是根本。9月8日至9日，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織部分委員圍繞加強“噸糧田”建設(shè)，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)主題，先后深入涇陽、三原、武功和興平市開展調(diào)研,并召開了專題協(xié)商會議，并將調(diào)研情況報告如下。

　　基本情況，咸陽市以興平、武功、涇陽、三原和乾縣等產(chǎn)糧大縣為重點，開展小麥玉米一體化“噸糧田”建設(shè)，同時積極進行“噸半田”創(chuàng)建試驗示范。創(chuàng)建示范成效顯著。全市已完成綠色高效“噸糧田”基地創(chuàng)建61.04萬畝，完成率100.3%。南部五縣綠色高效“噸糧田”小麥平均畝產(chǎn)達到530.7公斤，玉米預(yù)計畝產(chǎn)可達500公斤以上。在武功縣、三原縣開展的“噸半田”試驗示范區(qū)小麥單產(chǎn)630公斤以上，最高單產(chǎn)達到755.3公斤，創(chuàng)全省小麥小面積畝產(chǎn)新紀錄。技術(shù)研究指導(dǎo)有力。成立了技術(shù)服務(wù)組和4個市級包抓指導(dǎo)組，創(chuàng)建示范區(qū)良種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率均達到100%，綠色防控覆蓋率達到46.5%，高出計劃指標(biāo)6.5%。示范帶動作用明顯。種糧大戶、種糧合作社、糧食生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、托管、訂單生產(chǎn)、“產(chǎn)加銷”一體化等多種形式實現(xiàn)了糧食高產(chǎn)高效，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　存在問題，糧田資源儲備承壓，影響創(chuàng)建示范推進。與種植水果蔬菜等經(jīng)濟作物相比，種糧經(jīng)濟效益低，農(nóng)戶種糧積極性不高，存在耕地“非糧化”現(xiàn)象。耕地地力改善耗時長，合作社流轉(zhuǎn)的土地需經(jīng)約三年的土壤改善，才能達到“噸糧田”創(chuàng)建要求。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響糧食產(chǎn)量提升。缺水是制約咸陽市糧食產(chǎn)量提升的重要因素，受其影響，“噸糧田”建設(shè)目前集中在咸陽市南部興平、武功、涇陽、三原和乾縣五個市縣的灌區(qū)，旱腰帶地區(qū)和北部地區(qū)只能進行幾十畝到幾百畝的小面積試驗。部分地區(qū)原有的農(nóng)田灌溉、電力、排水排澇等生產(chǎn)設(shè)施重建設(shè)、輕維護，陳舊老化的設(shè)施未得到及時更新，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力減弱。

　　農(nóng)機農(nóng)藝配套不足，影響種植效率提升。咸陽市“噸糧田”創(chuàng)建中大力推廣玉米密植高產(chǎn)“5335”機械化播種技術(shù)(即種植密度5000株/畝，深松深度30厘米，化肥3層分施，機械進地一次完成深松、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓5項作業(yè)工序 )，但適應(yīng)“5335”技術(shù)的機械全市僅有少數(shù)幾臺。應(yīng)對收獲期連陰雨天氣的烘干設(shè)備數(shù)量少、日烘干量小，且面臨使用燃料—天然氣氣壓不足的問題，適應(yīng)積水泥濘田地作業(yè)的履帶式收割機不足，無法滿足生產(chǎn)需要。

　　生產(chǎn)組織程度較低，影響增產(chǎn)增效進程。目前全市糧食規(guī)?；N植總面積不足全市糧食種植面積的10%，種糧大戶、種糧合作社、糧食生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營主體種植規(guī)模普遍較小，糧食種植以家庭分散經(jīng)營為主，成本高效益低，組織化程度低，制約了大型機械使用、先進技術(shù)成果推廣、生產(chǎn)標(biāo)準化的實施，不利生產(chǎn)組織化、集約化和經(jīng)濟效益提升。糧食加工以面粉、面條等初加工為主，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。種業(yè)人才優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，制種的經(jīng)濟效益沒有顯現(xiàn)，種子自給能力不足。

　　自然風(fēng)險抵御力弱，影響防災(zāi)減災(zāi)效果。糧食作物普遍為大規(guī)模露天種植，抵御自然災(zāi)害難度較大，加之近年來極端災(zāi)害天氣多發(fā)，很難擺脫靠天吃飯的屬性。部分群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識薄弱、知識缺乏，存在僥幸心理，依賴思想嚴重。農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障能力不足，農(nóng)業(yè)避災(zāi)研究少，抗災(zāi)救災(zāi)工作始終處于被動應(yīng)對狀態(tài)。預(yù)警機制不夠完善，農(nóng)戶雖然能及時獲取災(zāi)害天氣信息，但是防災(zāi)減災(zāi)措施的普及仍需加強。

　　對策與建議，強化耕地質(zhì)量保護，筑牢綠色高效基礎(chǔ)。加強對糧食消費市場的調(diào)研分析，與高校合作研究推廣熟期錯峰、新品鮮食等經(jīng)濟效益高品種，發(fā)展商業(yè)育種，在北部地區(qū)加快研究高粱、蕎麥等雜糧高產(chǎn)技術(shù)，提高種糧收益，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，防止耕地“非糧化”。強化對《基本農(nóng)田保護條例》的宣傳執(zhí)行，瞄準基本農(nóng)田地力分等定級、地力與施肥效益長期定位監(jiān)測、化肥農(nóng)藥使用指導(dǎo)監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)，推進化肥農(nóng)藥減量增效，防止面源污染，保護耕地質(zhì)量。加強對破壞農(nóng)田、污染農(nóng)田、耕地“非農(nóng)化”等問題的整改監(jiān)察力度，保障耕地數(shù)量，為發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)提供堅實基礎(chǔ)。

　　補足基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)保障。針對咸陽市北部缺水現(xiàn)狀，積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，綜合運用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，提高水資源利用效率。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，對現(xiàn)有設(shè)施全面摸排，登記造冊，維修更換，不斷完善水、電、路及排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。深入貫徹預(yù)防為主、統(tǒng)防統(tǒng)治的理念，增加農(nóng)田病蟲害智能測報系統(tǒng)和綠色防控設(shè)施的投入，推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。積極探索建后管護機制，營造良好管護氛圍，確保基礎(chǔ)設(shè)施建有所用，用有所管。

　　促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高糧食生產(chǎn)效率。以新型經(jīng)營主體為重點，通過提高對適應(yīng)“5335”技術(shù)的機械、履帶收割機、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。以“噸糧田”創(chuàng)建工作引領(lǐng)帶動，設(shè)立專項獎補資金，對開展農(nóng)機農(nóng)藝融合示范推廣的經(jīng)營主體，在項目申報評審后給予以獎代補。扶持農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社發(fā)展，加快適用咸陽市作物品種、種植模式的先進機械引進應(yīng)用，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)機部門牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、國土、財政等部門參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定農(nóng)機農(nóng)藝融合規(guī)劃，強化農(nóng)技農(nóng)藝人才培訓(xùn)，定期會商、協(xié)調(diào)解決農(nóng)機農(nóng)藝融合中遇到的困難和問題，積極推進良田、良種、良機、良法融合。

　　提升服務(wù)帶動能力，推進糧食規(guī)模經(jīng)營。通過實施家庭農(nóng)場培育計劃，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動等措施，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)筑利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)濟共同體為目標(biāo)，促進職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟的互利共贏。依托土地流轉(zhuǎn)交易平臺，完善推廣生產(chǎn)托管、村級社長等模式，促進小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)，提高糧食種植組織化程度。開展社會化服務(wù)機制創(chuàng)新和平臺建設(shè)試點，建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機租賃、飛防作業(yè)、倉儲銷售等全程社會化服務(wù)組織，提升糧食生產(chǎn)社會化水平。鼓勵大型糧食加工企業(yè)參與糧食生產(chǎn)、存儲等環(huán)節(jié)，通過訂單農(nóng)業(yè)等方式加大對糧食生產(chǎn)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入。

　　加強預(yù)警監(jiān)測分析，增強抵御風(fēng)險能力。通過推進農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、強化群眾宣傳引導(dǎo)等方式，不斷提高抵御自然災(zāi)害能力?？茖W(xué)制定糧食種植規(guī)劃，強化優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)布局，加快抗逆性強的優(yōu)質(zhì)新品種選育引進，合理安排種植茬口和品種，避免自然災(zāi)害對生產(chǎn)的集中影響。建立完善農(nóng)業(yè)保險制度和財政救助體系，逐步形成以政府補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險等保險制度。加大農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害抗災(zāi)物質(zhì)儲備和資金投入，建立專項資金儲備制度，滾動使用，確保災(zāi)害救治投入，增強抵御自然風(fēng)險能力。