通過對六普、七普人口對比分析，西安市近十年人口呈現(xiàn)快速流入的趨勢，主要流入?yún)^(qū)域分布在蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)和長安區(qū)等5個區(qū)，增幅均在45%以上。

　　其中，受益于西安市政府北遷帶動的城市重心北移，未央?yún)^(qū)人口增幅最大，增長人口數(shù)量約為108萬人，增幅為134%。“西部第一區(qū)”雁塔區(qū)10年間增長人口86萬余人，增幅達到73.67%。

　　緊隨其后，人口流入增幅較大的區(qū)域依次是：灞橋區(qū)增長人口42萬余人，增幅71.44%;長安區(qū)增長人口66萬余人，增幅61.67%;蓮湖區(qū)增長人口32萬余人，增幅45.90%。

為什么增幅最大的是這些區(qū)域？

　　人口的流向，大體上反映了西安各區(qū)域間的經(jīng)濟活躍程度。

　　《西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃》稱：通過對西安市中心城區(qū)手機信令等大數(shù)據(jù)分析，高新區(qū)為最主要的就業(yè)中心，西關、經(jīng)開區(qū)、北客站區(qū)域、浐灞生態(tài)區(qū)等地區(qū)是次一級就業(yè)中心。

　　然而，作為西安最主要就業(yè)中心的高新區(qū)，人口密度卻比較低。

哪里最擁擠？

　　《西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃》提供了西安各區(qū)縣的七普詳細人口密度數(shù)據(jù)：

　　按行政區(qū)劃分，11區(qū)2縣人口密度(從高到低)：

　　碑林區(qū)：32373人/平方公里

　　蓮湖區(qū)：26587人/平方公里

　　新城區(qū)：20367人/平方公里

　　雁塔區(qū)：19171人/平方公里

　　未央?yún)^(qū)：13564人/平方公里

　　灞橋區(qū)：8806人/平方公里

　　長安區(qū)：7005人/平方公里

　　周至縣：5792人/平方公里

　　鄠邑區(qū)：5589人/平方公里

　　閻良區(qū)：5286人/平方公里

　　高陵區(qū)：4934人/平方公里

　　臨潼區(qū)：4901人/平方公里

　　藍田縣：4835人/平方公里

　　按開發(fā)區(qū)劃分，8個開發(fā)區(qū)人口密度(從高到低)：

　　經(jīng)開區(qū)：13130人/平方公里

　　曲江新區(qū)：12970人/平方公里

　　浐灞生態(tài)區(qū)：11794人/平方公里

　　航天基地：11467人/平方公里

　　高新區(qū)：7315人/平方公里

　　西咸新區(qū)：5457人/平方公里

　　港務區(qū)：4274人/平方公里

　　航空基地：2567人/平方公里

　　《規(guī)劃》中明確提到，通過對七普人口密度分析，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)和雁塔區(qū)等四個區(qū)人口密度超過了19000人/平方公里，應該對流入人口適度引導，避免人口在部分區(qū)域過度集聚。

人口密度超過了19000人/平方公里，到底有多密？

　　華商報記者查詢了最新的《北京統(tǒng)計年鑒》，2020年北京市下轄16區(qū)中，只有西城區(qū)和東城區(qū)人口密度過萬，分別達到21888人/平方公里和16937人/平方公里，第三位的是朝陽區(qū)，7583人/平方公里。由此可見，西安4個行政區(qū)的擁擠程度，已和北京西城區(qū)、東城區(qū)不相上下。

　　蓮湖、新城、碑林組成的“城三區(qū)”，地狹人稠，人口密度大，早已不是新聞，或許，很多人想不到的是，作為陜西人口第一大區(qū)縣的雁塔區(qū)，如今人口密度也直追城三區(qū)，已到了不得不限制人口過度集聚的地步。

　　但從開發(fā)區(qū)的角度看，各個開發(fā)區(qū)人口密度都還不算大，遠離主城區(qū)的航空基地甚至還不及藍田縣，更值得注意的是，進入第三次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)、西咸新區(qū)和國際港務區(qū)，人口密度排名都非常靠后。

未來哪些區(qū)域主要吸納新流入人口？

　　人口密度的現(xiàn)實，很大程度上已經(jīng)決定了未來新流入人口的流向——人口密度相對低的地區(qū)，將是吸納新增流入人口的主力。

　　十三五期間西安常住人口年均增量近85萬人，根據(jù)《西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃》預計，十四五期間，城鎮(zhèn)常住人口年均增量約為25萬人，西安仍然是人口凈流入城市。

　　新畢業(yè)大學生與外來務工人員，將是主要的新增人群。

　　要解決每年新增約25萬人的衣食住行吃喝拉撒，依然不會輕松。

　　比如住房，和此前保障房不同，國家大力推動的保障性租賃住房，突出圍繞學校、商圈、地鐵口、交通樞紐及產(chǎn)業(yè)園附近等優(yōu)勢地段建設，更強調(diào)職住平衡原則，以著力引導有住房困難的新市民、青年人由以“購”為主，向以“租”為主轉(zhuǎn)變。所以，很大程度上，保障性租賃住房的布局，其實可以反映出城市的新流入人口的承載區(qū)域。一來，保障性租賃住房本身就是為了解決新市民、青年人的住房困難，而這部分人口正是城市新增流入人口的重要組成部分，“十四五”期間西安保障性租賃住房約30萬套(間)，這是按照新增住房供應總量的30%以上來規(guī)劃的。

　　占到了新增住房供應總量大約三分之一的份額，保障性租賃住房體量不小。從各地陸續(xù)發(fā)布的“十四五”時期有關規(guī)劃顯示，北上廣深四大一線城市，占比更高。上海計劃新增保障性租賃住房47萬套(間)以上，達到新增住房供應總量的45%左右;北京市計劃新增保障性租賃住房套數(shù)占比不低于40%;廣州市計劃建設保障性租賃住房60萬套(間)，占住房總量的45.8%;深圳市計劃建設籌集保障性租賃住房不少于40萬套(間)，占住房建設籌集總量的45%左右。

　　西安保障性租賃住房，根據(jù)《規(guī)劃》，主要布局于產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)。其中，高新區(qū)、航天基地、長安大學城、灃東新城、灃西新城等片區(qū)對人口需求較大，未來預計引入大量科技型人才，應配置適量保障房以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求，計劃在高新技術產(chǎn)業(yè)帶(灃西新城—灃東新城—高新區(qū)—長安大學城—航天基地)規(guī)劃建設約12萬套(間)。對于秦漢新城、涇河新城、經(jīng)開區(qū)、高陵區(qū)、渭北臨潼工業(yè)新城、航空基地、閻良區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等片區(qū)，未來預計引入大量技術型人才，且由于片區(qū)距離主城區(qū)較遠，需結(jié)合軌道交通規(guī)劃，并綜合帶眷系數(shù)調(diào)整保障房戶型比例，以此引導職住平衡，減少通勤交通壓力、推動低碳城市建設。

　　先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(經(jīng)開區(qū)—涇河新城—高陵區(qū)—渭北工業(yè)區(qū)—航空基地—閻良區(qū))規(guī)劃建設約8萬套(間);

　　現(xiàn)代物流大通道(高鐵新城—國際港務區(qū))規(guī)劃建設約4萬套(間);

　　商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)帶及商貿(mào)文旅核心區(qū)域(周至縣—鄠邑區(qū)—長安區(qū)—曲江新區(qū)—灞橋區(qū)—浐灞生態(tài)區(qū)—國際港務區(qū)—臨潼區(qū)—藍田縣)規(guī)劃建設約6萬套(間)

　　具體到各區(qū)縣，從《規(guī)劃》提供的圖片看，30萬套(間)保障性住房分解開來看：

　　遠郊區(qū)縣(高陵+臨潼+閻良+鄠邑+藍田+周至)，共計1.7萬套;

　　航天基地、曲江新區(qū)分別是：1.5萬套;

　　長安區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別為：2萬套;

　　浐灞生態(tài)區(qū)：2.4萬套;

　　城六區(qū)、國際港務區(qū)分別為：3萬套;

　　高新區(qū)：6萬套;

　　西咸新區(qū)：7萬套。

　　可以這么說，當雁塔、碑林、新城和蓮湖四個行政區(qū)將對流入人口“適度引導，避免人口在部分區(qū)域過度集聚”，開發(fā)區(qū)，尤其是西咸新區(qū)、高新區(qū)、國際港務區(qū)大概率將是吸納新市民的主力區(qū)域。 華商報記者 楊鵬