“十四五”期間，西安如何推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育?近日，《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)正式印發(fā)。規(guī)劃期限為2021年至2025年。

　　《發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，教育資源供給更加均衡，教育質(zhì)量顯著提升，教育結構進一步優(yōu)化，教育體系逐步完善，對外開放水平進一步提升，保障能力得到全面加強?，F(xiàn)代化教育治理體系更加完善，服務經(jīng)濟社會能力顯著提高，學習型城市基本建成，教育競爭力達到西部領先水平，建成同國家中心城市和國際化大都市相適應的現(xiàn)代化教育體系。

　　發(fā)展目標

　　確保義務教育

　　段適齡兒童少年

　　入學“應入盡入”

　　學前教育

　　新創(chuàng)建等級幼兒園100所

　　基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上。新創(chuàng)建等級幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率達到70%以上。

　　義務教育

　　推動課后服務全覆蓋

　　推動義務教育免試就近入學全覆蓋。全面扎實做好“雙減”工作。推動課后服務全覆蓋，建立以學校陣地為主體、適當引入校外優(yōu)質(zhì)資源為有益補充的機制，聚焦學生個性化需求，科學合理確定課后服務內(nèi)容，創(chuàng)新“供給”方式。全面規(guī)范校外培訓，重新審核登記校外培訓機構，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，嚴禁提供境外教育課程。到2025年，全面消除“大班額”。持續(xù)夯實控輟保學基礎，確保義務教育階段適齡兒童少年入學“應入盡入”。

　　普通高中教育

　　創(chuàng)建市級普通高中特色學校60所

　　優(yōu)化普通高中學校布局，實施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。到2025年，創(chuàng)建市級普通高中特色學校60所。建設好普通高中新課程新教材實施國家級示范校3所、市級示范校28所和市級示范區(qū)13個。全市新建學校全部創(chuàng)建為省級標準化高中。再創(chuàng)建一批省級示范高中。

　　職業(yè)教育

　　建設2-3所在全省發(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)學校

　　到2025年，職業(yè)學校辦學條件和教學水平達到國家標準，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建一批省市級高水平示范中職學校，建成一批市級重點專業(yè)，建設2-3所在全省發(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)學校，“雙師型”教師比例達到標準。

　　高等教育

　　西安文理學院

　　西安職業(yè)技術學院

　　西安鐵路職業(yè)技術學院

　　西安開放大學

　　到2025年，力爭西安文理學院創(chuàng)建為國內(nèi)一流、特色鮮明的高水平應用型城市大學，西安職業(yè)技術學院創(chuàng)建為國內(nèi)一流高職院校，西安鐵路職業(yè)技術學院建成陜西省高水平高職院校、創(chuàng)建為國家“雙高計劃”建設院校，西安開放大學創(chuàng)建為國內(nèi)一流開放大學。

　　特殊教育

　　建設4所特殊教育學校

　　到2025年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、曲江新區(qū)各建設1所特殊教育學校，納入全市新建改建學校任務統(tǒng)籌推進。全市殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到98%以上。

　　民族教育

　　大力推廣普及國家通用語言文字

　　提升民族教育發(fā)展水平，深入推進愛國主義教育和民族團結教育，把愛我中華、鑄牢中華民族共同體意識根植學生心靈深處。大力推廣普及國家通用語言文字，構筑各民族共有精神家園，促進民族教育融合發(fā)展。

　　終身教育

　　開設服務市民學習的各類課程

　　持續(xù)打造“15分鐘社區(qū)教育圈”，開設服務市民學習的各類課程，開展多樣化社區(qū)教育、老年教育，推進終身學習體系建設。鼓勵職業(yè)院校參與職業(yè)教育國家“學分銀行”試點，完善西安市職業(yè)教育“學分銀行”建設。

　　提質(zhì)量推改革重師資驅(qū)動教育創(chuàng)新發(fā)展

　　打造西安市中小學生社會實踐大課堂

　　強思想，鑄就教育發(fā)展靈魂。加強家庭教育和家校共育，依托社區(qū)、學校建立家長學校。深化思政課改革創(chuàng)新。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造具有西安特色的“第二課堂”思政系列課程。打造西安市中小學生社會實踐大課堂，免費開放全市愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源。

　　促均衡，優(yōu)化資源配置供給。將教育布局規(guī)劃納入市域國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃體系，劃定紅線予以嚴格控制。嚴格規(guī)范農(nóng)村義務教育學校撤并程序和行為，在條件允許情況下，結合區(qū)域?qū)嶋H，按照“小學向中心村集中、初中向鎮(zhèn)街集中、高中向縣城集中”的原則優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，采取校車接送、寄宿制等方式妥善解決學生上下學問題，讓偏遠山區(qū)的孩子更好融入城市、同步享受現(xiàn)代文明成果。在城市改造、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和住宅小區(qū)建設過程中，按照“四同步一優(yōu)先”原則，優(yōu)先交付使用基礎教育設施。加快西安教育大數(shù)據(jù)服務中心建設。

　　深化教育教學改革。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，構建“五優(yōu)”發(fā)展體系。制定《普通高中新課程新教材實施方案》，注重特色課程建設和跨學科綜合性教學，加強高中學生理想、心理、學習、生活、職業(yè)生涯規(guī)劃等指導。到2025年，創(chuàng)建200個教研員工作室和100個班主任工作室，構建“1+10+20+2000”的教科研工作格局。大力提升教學質(zhì)量。建立對普通中小學教師教案、課堂教學、作業(yè)批改、課后輔導、家?；拥娜谈櫤唾|(zhì)量抽查制度。創(chuàng)建高中新課程新教材實施樣本校、普通高中新課程基地。開展普通高中與高等學校聯(lián)合育人試點工作，推進職業(yè)學校(含技工學校)開展產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式。

　　鼓勵職業(yè)院校參與職業(yè)教育國家“學分銀行”學徒制示范試點，建立完善西安職業(yè)教育“學分銀行”。引導在校學生和社會學習者建立個人學習賬戶，存儲積累學習成果和技能成果。

　　推改革

　　驅(qū)動教育創(chuàng)新發(fā)展

　　推進育人方式改革。推動博物館、科技館、美術館、圖書館、展覽館、綜合實踐基地等機構向中小學生免費開放，開展面向中小學生的公益性教育活動。

　　推動教育評價改革。借助信息化平臺和大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)全方位教育評價數(shù)據(jù)化監(jiān)測，形成教育“改革-評價-再改革”閉環(huán)模式。扎實推進《義務教育質(zhì)量評價指南》落實工作，對標具體評價指標和考查要點，從縣域、學校、學生三個層面落實評價指標體系。

　　深化人事制度改革。全面推行崗位設置聘用制度。健全義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平長效聯(lián)動機制。

　　加快自主辦學改革。進一步擴大學校自主辦學權，完善學校法人治理結構。建立健全現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權和校長提高教育教學質(zhì)量第一責任人責任，學校自主選拔任用和管理中層干部，自主設置內(nèi)設機構。減少自主辦學行政化干擾，持續(xù)推進初級職稱評審權下放。

　　重師資

　　建立校(園)長儲備培養(yǎng)計劃

　　打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。明確師德紅線，加強師德考核結果運用，師德考核不合格者年度考核評定為不合格，并取消其當年職稱評審、評優(yōu)推先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等資格。

　　健全教師終身培養(yǎng)機制。推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展，完善教師終身培養(yǎng)成長機制。完善三級教師培訓體制，建立“調(diào)研-教研-培訓-評價-跟蹤-反饋”閉環(huán)培養(yǎng)模式。構建教師培訓專家?guī)?，分類建設課程資源庫，實施《西安市中小學教師專業(yè)素養(yǎng)提升計劃》。

　　加強校(園)長隊伍建設。利用基層培養(yǎng)、外部引進等多種方式拓寬選拔渠道，將全國招聘的公辦中小學校(園)長納入西安市高層次人才引進“5531計劃”。建立校(園)長儲備培養(yǎng)計劃，實施后備干部培養(yǎng)工程，探索實行跟崗鍛煉、結伴成長、模擬培訓、交流任職等多軌并行的校長培養(yǎng)模式，健全“定崗定責”“因崗設人”的校長管理機制。到2025年，初步形成成長型、專家型、領航型校(園)長隊伍梯隊培養(yǎng)體系。

　　擴開放

　　打造職業(yè)教育學徒制示范試點

　　堅持教育對外開放不動搖，主動加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面，服務國家中心城市建設和國際化大都市發(fā)展。設置多元文化課程，深化國際理解教育，通過課堂講授、展覽活動等多種途徑拓寬知識面。

　　推動教育國際合作。發(fā)揮西安內(nèi)陸改革開放高地和國家中心城市門戶優(yōu)勢，支持各級各類學校以多種形式開展人文交流，拓展與友好城市的教育全面合作伙伴關系，加大西安優(yōu)秀教育模式、教育經(jīng)驗、教育制度的對外交流力度。鼓勵職業(yè)教育借鑒國外“現(xiàn)代學徒制”模式，打造職業(yè)教育學徒制示范試點。發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟對外交流平臺作用，推動市屬高校與沿線國家相關高校建立友好合作關系。

　　加強平安校園建設。加強中小學公共安全教育共享場所建設。將校園安防平臺納入“智慧校園”大平臺，推進全市教育安防信息互聯(lián)互通，形成多級聯(lián)動的綜合管理平臺和多元參與的社會共治平安校園模式。

　　聚焦重點領域防控。積極適應常態(tài)化抗疫保學，加大學校疫情防控力度。建立家庭、學校、政府、社會共同參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生命教育架構。中小學校按照標準和要求，配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術人員或?qū)＜媛毐＝〗處煛３掷m(xù)做好兒童青少年近視防控，實現(xiàn)兒童青少年近視率每年下降1個百分點的目標。

　　“十大工程”積極促進西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十四五”期間，西安將聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅，系統(tǒng)實施學前教育擴容提質(zhì)、義務教育提質(zhì)促優(yōu)、普通高中提質(zhì)強特、職業(yè)教育提質(zhì)增效、能力提升、教育信息化2.0、教育融媒建設、鄉(xiāng)村溫馨校園建設、校園內(nèi)涵建設、國家通用語言文字推廣等“十大工程”，積極促進西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.學前教育擴容提質(zhì)工程

　　調(diào)整辦園結構，構建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，充分挖掘潛力，以城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)為重點，擴大公辦學前教育資源。建立全市教育管理大數(shù)據(jù)平臺，加強幼兒園信息服務工作。

　　2.義務教育提質(zhì)促優(yōu)工程

　　堅持義務教育學校免試就近入學，推進落實男女性別平等教育，不斷提高義務教育入學率、鞏固率。深化義務教育招生入學改革，完善市級義務教育招生入學管理平臺，推進民辦義務教育學校與公辦學校同步報名、同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。創(chuàng)建研學實踐教育基地，打造研學旅行精品線路。全面鞏固控輟保學成果，加快消除大班額，逐步降低班額標準。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，理順“公參民”學校體制機制，消除“公參民”辦學模式。

　　3.普通高中提質(zhì)強特工程

　　全面實施普通高中新課程新教材，有序推行選課走班。建設適應新時代著眼未來的特色部室和學科教室。建設普通高中育人方式改革及高中學校質(zhì)量監(jiān)測平臺，用好陜西省普通高中學生綜合素質(zhì)評價管理平臺。

　　4.職業(yè)教育提質(zhì)增效工程

　　支持高陵區(qū)對接先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造高陵產(chǎn)教園區(qū)。建設西安產(chǎn)教融合實訓基地，加強與企業(yè)的合作，有效促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)同西安經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

　　5.能力提升工程

　　持續(xù)改善提升農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件。實施“新優(yōu)質(zhì)學校成長計劃”，從環(huán)境設施、教師隊伍、內(nèi)涵發(fā)展、教學管理等方面進行全方位提升，培育600所新優(yōu)質(zhì)學校，整體提升公辦義務教育學校辦學質(zhì)量。深入實施“名校+”工程，采用集團化辦學、一長多校、委托管理等多種形式，實行“名校”與“+校”深度融合。

　　6.教育信息化2.0工程

　　構建“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)字教育資源公共服務體系，打破“資源孤島”現(xiàn)象，推進“名校”與“+校”之間網(wǎng)絡空間、資源系統(tǒng)互聯(lián)互通，優(yōu)化教學資源應用生態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2025年，全市共建成200所智慧中小學和幼兒園，創(chuàng)建20所省級智慧校園示范校。創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學校。利用人工智能技術構建“五育并舉”人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施教育信息化創(chuàng)新應用示范工程，到2025年，創(chuàng)建10個教育信息化創(chuàng)新應用示范區(qū)、100所教育信息化創(chuàng)新應用標桿校。在全市范圍內(nèi)推廣首席信息官(CIO)制度。

　　7.教育融媒建設工程

　　充分發(fā)揮西安教育融媒育人功能，把西安教育融媒建設和思政工作緊密結合，形成西安教育融媒“新聞+政務+服務”格局，供給優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，搭建“西安教育發(fā)布”客戶端平臺。與區(qū)縣(開發(fā)區(qū))教育部門、各級各類學校合作共建一批教育融媒新基地。

　　8.鄉(xiāng)村溫馨校園建設工程

　　大力推進周至縣涉農(nóng)縣域鄉(xiāng)村溫馨校園建設工程，擴大鄉(xiāng)村溫馨校園覆蓋面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學校校園校舍等“硬環(huán)境”與精神文化等“軟環(huán)境”建設，進一步優(yōu)化教書育人的校園文化環(huán)境。建設小而美、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。

　　9.校園內(nèi)涵建設工程

　　建設“第二課堂”各類基地，豐富學生課外生活，促進學生整體素質(zhì)提升。構建學校特色文化，形成一批特色學校，提升學校文化軟實力。

　　10.國家通用語言文字推廣工程

　　積極開展“全國推廣普通話宣傳周”活動，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。組織開展中華經(jīng)典誦寫講系列活動，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。