記者近日從市政府獲悉，我市印發(fā)《關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，更好服務(wù)和支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，激勵(lì)科研活動(dòng)多出高質(zhì)量科技成果。

擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

除設(shè)備費(fèi)外其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

　　《意見(jiàn)》明確，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。

　　同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在原有包干制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)醫(yī)學(xué)研究、軟課題研究和人工智能核心技術(shù)攻關(guān)的全部項(xiàng)目，以及市級(jí)高校人才服務(wù)企業(yè)科研項(xiàng)目和“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，不設(shè)置直接費(fèi)用和間接費(fèi)用比例限制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

可根據(jù)工作需要在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)

　　在完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制方面，《意見(jiàn)》明確，合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。市級(jí)科技重大項(xiàng)目依據(jù)合同約定的“里程碑”時(shí)間、交付物、考核指標(biāo)、考核方式等情況，分年度按進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金;其他市級(jí)財(cái)政資助的科研項(xiàng)目可由項(xiàng)目管理部門根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、績(jī)效目標(biāo)等，按進(jìn)度撥付。首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。并加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。

　　市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門可根據(jù)工作需要在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

　　改進(jìn)結(jié)余資金和補(bǔ)助類資金管理。項(xiàng)目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)收后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出。以事后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支持的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主用于科技創(chuàng)新活動(dòng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)結(jié)余資金和補(bǔ)助類資金管理，健全資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。

加大科研人員激勵(lì)力度

項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出

　　加大科研人員激勵(lì)力度。提高間接費(fèi)用比例，間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)的部分為不超過(guò)35%，100萬(wàn)元至500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)的部分為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

　　擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

　　合理核定績(jī)效工資總量(工資總額)，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的高層次人才實(shí)行年薪制。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，市屬高校、科研院所職務(wù)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的，將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員;科技成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，將不低于80%的轉(zhuǎn)化凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

試點(diǎn)單位取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)

　　減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用(含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金)，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。

　　改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位在完善內(nèi)部管理規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行包干制。積極跟進(jìn)國(guó)家、我省電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。

　　簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)操作指南，選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，變更政府采購(gòu)方式的原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的原則上自收到調(diào)整申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　改進(jìn)科研人員因公出國(guó)(境)管理方式，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不編入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。

創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

首席科學(xué)家牽頭承擔(dān)重大科研項(xiàng)目

　　創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。市級(jí)財(cái)政將持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。發(fā)揮金融資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，支持各區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))設(shè)立科技貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，通過(guò)進(jìn)一步提高出資比例，加大讓利幅度，建立容錯(cuò)機(jī)制等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投科技。重點(diǎn)圍繞大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快發(fā)起設(shè)立一批種子、天使基金，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，探索通過(guò)設(shè)立省市聯(lián)合基金等方式，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。

　　推行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，圍繞我市重大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、龍頭企業(yè)、平臺(tái)組織深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推薦戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物擔(dān)任該領(lǐng)域首席科學(xué)家，牽頭承擔(dān)重大科研項(xiàng)目。并鼓勵(lì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)控股，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心的混合所有制組建模式。

　　《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國(guó)務(wù)院及我省、我市有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法?！兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行，此前相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，依照《意見(jiàn)》執(zhí)行。

　　(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 張端)