營商環(huán)境是城市核心競爭力和經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，彰顯著城市的“溫度”和“速度”。4月28日，記者從西安市營商辦獲悉，為深入推動“放管服”改革走深走實，推進(jìn)營商環(huán)境改革取得更大突破，切實提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感，日前，西安市印發(fā)《西安市2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》(以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)清單》)，從5個方面部署了209項重點(diǎn)工作任務(wù)。

《重點(diǎn)任務(wù)清單》體現(xiàn)“三個聚焦”

　　●聚焦充分釋放改革紅利、打通政策落地“最后一公里”

　　●聚焦鞏固提升工作成效、增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感

　　●聚焦持續(xù)深化改革創(chuàng)新、推動營商環(huán)境水平系統(tǒng)提升

打造更加便捷高效政務(wù)環(huán)境 推進(jìn)實施18項重點(diǎn)改革任務(wù)

　　政務(wù)服務(wù)是良好營商環(huán)境的關(guān)鍵?！吨攸c(diǎn)任務(wù)清單》明確，今年我市將重點(diǎn)圍繞“審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好、企業(yè)獲得感更強(qiáng)”目標(biāo)，從鞏固深化審批制度改革成效、持續(xù)提升線上線下服務(wù)能級、全面優(yōu)化便民利企服務(wù)水平等3個方面，推進(jìn)實施18項重點(diǎn)改革任務(wù)，為企業(yè)群眾提供更為便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　比如，在進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、提升審批效率方面，將通過全面實行行政許可事項清單管理，編制公布市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))兩級行政許可事項清單，清單之外一律不得違法實施行政許可，實現(xiàn)“清單之外無審批”;通過系統(tǒng)推進(jìn)“全市通辦”“跨域通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在全市各區(qū)域之間“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，在外省市“異地可辦”，年底前“全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項達(dá)到200項以上，有效解決企業(yè)群眾辦事多地跑、折返跑問題。

　　比如，在進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)群眾辦事更加“好辦”“易辦”方面，將全面推行“四電”改革，推動電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用、互認(rèn)共享，企業(yè)群眾辦事時，能夠提供電子證照的原則上不用再提交實體證照，由我市政府部門核發(fā)的材料將原則上一律免于提交;通過進(jìn)一步加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，年底前，85%以上的政務(wù)服務(wù)事項將實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項實現(xiàn)“掌上可辦”;通過深化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項下沉至基層便民服務(wù)中心(站)，在更多場所部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，年底前不少于200個高頻事項實現(xiàn)“自助辦”。

　　比如，在進(jìn)一步提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度方面，將著眼打通政策落地“最后一公里”，進(jìn)一步深化“一件事一次辦”集成改革，推出“車駕管一件事”等一批集成改革事項，讓涉及多部門、多環(huán)節(jié)的事項能夠一次辦結(jié)，有效解決企業(yè)群眾多頭跑、重復(fù)跑問題。

重點(diǎn)圍繞全生命周期服務(wù)鏈 推進(jìn)實施80項重點(diǎn)改革任務(wù)

　　今年，我市將重點(diǎn)圍繞健全覆蓋市場主體市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等各個階段的全生命周期服務(wù)鏈，推進(jìn)實施80項重點(diǎn)改革任務(wù)，為各類市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　比如，在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件、提升企業(yè)開辦便利度方面，將著眼精簡涉及企業(yè)開辦、經(jīng)營的審批手續(xù)辦理，通過提升企業(yè)開辦登記效率，在去年普遍實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“1個工作日”辦結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時限，使80%以上企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程“0.5個工作日”辦結(jié)、全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上，讓開辦企業(yè)更加省時、省心、省力;通過深化“一業(yè)一證”改革，在鞏固去年食品藥品行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將改革覆蓋面擴(kuò)大到餐飲、超市(便利店)、旅館等不少于8個行業(yè)，把相關(guān)行業(yè)企業(yè)開辦經(jīng)營所需的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“拿證即開業(yè)”。

　　比如，在進(jìn)一步助推工程建設(shè)項目加快落地實施方面，將著眼系統(tǒng)深化項目建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)改革，通過提升項目審批效率，在去年將政府投資、社會投資工程建設(shè)項目全流程審批時間分別壓減至60個和35個工作日的基礎(chǔ)上，針對社會投資小型低風(fēng)險項目、一般社會投資工業(yè)項目，進(jìn)一步壓減審批時間、提升審批效率，將全流程審批時間分別壓減至6個和20個工作日;通過推行“市政通”集成改革，對水電氣暖等市政配套接入工程需要分別辦理的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道挖掘等審批手續(xù)實行打包辦理，大幅壓縮審批時間，節(jié)約企業(yè)時間成本和人力成本;通過深入推進(jìn)“交房即交證”改革，制定出臺新建商品房“交房即交證”指導(dǎo)意見，讓購房人在交房時實現(xiàn)“一手拿鑰匙、一手拿房本”。

　　同時，我市還將通過深化“多稅合一”申報改革，全面推行企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報，進(jìn)一步壓減納稅人申報、繳稅的次數(shù)和時間，讓納稅人享受更加便捷、高效的辦稅服務(wù);通過實施“金融支持小微企業(yè)能力提升工程”，引導(dǎo)駐市金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用金融科技手段，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)融資便利度，降低融資成本，破解中小微企業(yè)融資難題。

建立健全新型監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)實施17項重點(diǎn)改革任務(wù)

　　今年，我市將圍繞建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實施17項重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　比如，在依據(jù)企業(yè)誠實守信情況，實施更有針對性的監(jiān)管方面，將通過建立事前信用承諾制，在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，探索推行用信用報告代替行政合規(guī)證明的新機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事成本;通過實行事中分級分類監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實行全覆蓋全過程重點(diǎn)監(jiān)管，對信用良好的市場主體減少監(jiān)督檢查比例和頻次，并在行政審批中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù);通過建立事后失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對失信企業(yè)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、資金扶持等方面采取聯(lián)合懲戒措施，讓“守信者處處便利、失信者寸步難行”。

不斷增強(qiáng)城市吸引力 推進(jìn)實施60項重點(diǎn)改革任務(wù)

　　栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。為營造公平競爭市場環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市對人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、資源的吸引力，今年，我市將從創(chuàng)新招投標(biāo)方式、提高政府采購效率、構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系及多層次社會保障體系、提升通關(guān)便利度、提升城市品質(zhì)等5個方面，推進(jìn)實施60項重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　比如，在進(jìn)一步為企業(yè)營造更加公平、更加便利的招投標(biāo)環(huán)境方面，將著眼健全完善相關(guān)制度機(jī)制，通過建設(shè)招投標(biāo)智慧移動交易系統(tǒng)，讓市場主體可以通過手機(jī)參與招投標(biāo)活動，實現(xiàn)招投標(biāo)移動交易“掌上辦”;通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，實現(xiàn)政府采購全流程在線完成，讓企業(yè)投標(biāo)“不出門”、開標(biāo)“不見面”、辦事“零跑腿”。

　　比如，在提升通關(guān)便利度和服務(wù)效能方面，將著眼加快建設(shè)“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”國際貿(mào)易大通道，通過規(guī)范清理口岸收費(fèi)項目，依法查處亂收費(fèi)行為，減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān);通過優(yōu)化進(jìn)出口稅收征管，為企業(yè)提供多元化稅收擔(dān)保方式，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式，將出口退稅時間壓減至5個工作日以內(nèi)。

　　比如，在優(yōu)化公共服務(wù)保障、提升城市吸引力方面，將著眼從多角度提升城市品質(zhì)，通過營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;通過持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才、養(yǎng)老、文化、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域公共服務(wù)水平等，為企業(yè)群眾提供更為完善的公共服務(wù)保障。

加快形成穩(wěn)定公平法治環(huán)境 推進(jìn)實施34項重點(diǎn)改革任務(wù)

　　聚焦法治保障，加快形成穩(wěn)定公平的法治環(huán)境。圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，我市將推進(jìn)實施34項重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　比如，在加大企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)力度方面，將通過健全多元解紛機(jī)制，為企業(yè)群眾通過訴前調(diào)解化解矛盾糾紛提供更多便利;通過探索建立中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制，為中小投資者提供法律援助，切實降低中小投資者維權(quán)難度。

　　比如，在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，將通過進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為;通過加快西安知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺建設(shè)，為高校院所、中小企業(yè)提供專利技術(shù)供需發(fā)布、推介展示、磋商對接等線上線下服務(wù)，促進(jìn)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　比如，在進(jìn)一步提升商事案件訴訟便利度方面，將通過建設(shè)“一站式”訴訟服務(wù)中心，建成區(qū)劃明晰、設(shè)施齊備、功能完善的實體化訴訟服務(wù)中心，為企業(yè)群眾提供更加全面周到的法律服務(wù)。

　　比如，在進(jìn)一步提高破產(chǎn)案件審理效率方面，將通過制定破產(chǎn)案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件繁簡程度確定審理時限，有效提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。(西安報業(yè)全媒體記者 南江遠(yuǎn) 實習(xí)生 丁珺怡)