4月29日，湖南長沙一居民自建房發(fā)生倒塌，造成多人傷亡，事發(fā)后，自建房安全保障成了社會廣泛關(guān)注的問題。隨即，自建房安全專項整治在全國展開。

　　連日來，記者通過走訪了解到，自建房在農(nóng)村、城中村大量存在，除了地處位置、房屋高度、設(shè)計樣式不同以外，這些房子還有很多共性：沒有規(guī)范的施工圖紙，建設(shè)施工隊伍不夠?qū)I(yè),施工質(zhì)量參差不齊，尤其是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些自建房變身經(jīng)營性場所，簡單隨意地改擴(kuò)建，使得安全風(fēng)險陡增。當(dāng)前，湖南自建房坍塌事故再一次敲響安全警鐘，汲取事故教訓(xùn)的同時，對數(shù)量龐大的自建房如何監(jiān)管，自建房安全如何保障成為重中之重。

“我的地盤我做主”建出“三無”自建房

　　住在西安周邊區(qū)縣一村莊的劉師傅，1年前在自家的宅基地上蓋起了三層小樓。他告訴記者，村里蓋房子不用申請，也沒有需要辦理的手續(xù)，只要不占耕地不占別人家的地就行。至于房子怎么蓋，全憑自己拿主意。于是，他參考了鄰村近年來新蓋的自建房，自己在心里謀劃了新房的設(shè)計，之后找人按自己的想法簡單畫了一個樣子出來。正式開始蓋房子前，他通過村里熟人介紹聯(lián)系了一個施工隊。“說是施工隊，其實就是幾個專門在村里專接蓋房活的泥瓦匠，基本上都是‘老把式’，憑經(jīng)驗干活，不需要專業(yè)資質(zhì)。”劉師傅說。

　　記者在采訪發(fā)現(xiàn)，和劉師傅一樣，大多數(shù)農(nóng)村、城中村的自建房并沒有經(jīng)過嚴(yán)格申請審批流程，也沒有科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃，房屋建設(shè)時，有的是房子蓋到什么程度，需要用什么工種就找哪種工匠;也有的是請個施工隊大包，把全流程都干下來。

　　今年50歲的袁師傅憑借自己瓦工的手藝，一直從事自建房施工工作，他說，自己在這行干了20多年，也沒參加過培訓(xùn)，也沒考過證，完全都是靠師傅帶徒弟這樣一邊學(xué)一邊實踐摸索出來的。一直以來自建房用工價格都很透明，近兩年來的價格基本上是大工一天350元左右，小工150元到200元一天，房主們都能接受。至于自建房的施工標(biāo)準(zhǔn)，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己家手里。有錢就用好的材料，預(yù)算少的就將就點。比如鋼筋可以用粗的，也可以弄細(xì)的;該用5根鋼筋的，戶主說只用3根，通常施工的師傅也不會有異議，房屋建成后，房屋沒有歪斜、裂縫之類的大毛病，驗收也就過關(guān)了。目前市場上，也有具有專業(yè)資質(zhì)的施工隊，他們的設(shè)備好一些，施工也規(guī)范，可正是因為這樣，他們的要價也高，包工包料算下來一平方米開價得一千多元。這么一算，戶主自己買料、請人修建，性價比顯然更高，預(yù)算還更容易控制，因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房。

隨意改擴(kuò)建存在安全隱患

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平提高，無論是居住在城里還是農(nóng)村，大家對居住條件的要求也隨之提高，自建房改擴(kuò)建成為了改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴(kuò)大居住面積，或者將自家住宅改擴(kuò)建后用于經(jīng)營旅館、民宿、飯店、農(nóng)家樂、超市等。但這些改擴(kuò)建行為不僅改變了房屋原有的承重結(jié)構(gòu)，而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)量難有保障，埋下了安全隱患。事實上，近幾年全國所發(fā)生的幾起房屋倒塌事故，不少都來自經(jīng)營性自建房。

　　走訪中，記者在城南的徐家莊看到，村里的房屋高低錯落，但位于村內(nèi)主要街道兩側(cè)的自建房無一例外，都變成了經(jīng)營用房。記者隨機進(jìn)入幾家“超高層”經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)，有些大宅子里不僅樓層高，而且還有旅館、商店、飯館出租屋等多種業(yè)態(tài)，整個宅子里有上百間房屋，為了方便出入甚至有的村民還在自家安裝了電梯。

　　一位不具名的村委會成員向記者透露，目前，村民在自己的宅基地上修房子自己說了算，只要符合法律規(guī)定的建設(shè)要求和村子的整體風(fēng)貌，房子怎么蓋村委會就不會干涉。對于個別村民在自家原有房屋上加蓋，因為不存在占地的問題，村里基本上都是“睜一只眼閉一只眼”，通常也不會要求村民辦理相關(guān)規(guī)劃、審批手續(xù)。事實上，村里存在的違規(guī)自建和改擴(kuò)建，如果不是被舉報，執(zhí)法部門很難及時發(fā)現(xiàn)，等到工作人員到村里調(diào)查時，大多情況下房子都建好了，因為農(nóng)村住房不同于城市住宅，在建設(shè)階段缺少設(shè)計規(guī)劃，房屋結(jié)構(gòu)后期難以改造，最終執(zhí)法部門也只能對建房的村民進(jìn)行行政處罰;如果村民把房子用于經(jīng)營，村里會在消防通道、消防設(shè)施等方面做些要求，除此之外，基本上也就不會再做其他處置了。

保障自建房安全需建立管理長效機制

　　記者發(fā)現(xiàn)，城市商品房都經(jīng)過規(guī)劃審批、專業(yè)設(shè)計、施工和審查流程的，但在廣大農(nóng)村地區(qū)以及城中村，自建房領(lǐng)域一直缺乏有效監(jiān)管。

　　陜西浩公律師事務(wù)所律師趙小東表示，不論是農(nóng)民自己動手，還是將工程承包給個體工匠或建筑企業(yè)施工，都屬于農(nóng)民自建。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》提出，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請，批一處蓋一處，批幾層蓋幾層，然而在實際執(zhí)行過程中，因為缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管，很難落實到位。

　　針對農(nóng)村自建房當(dāng)前存在的一些問題，陜西省決策咨詢委員會專家組組長石英認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村宅基地審批管理、農(nóng)村建房規(guī)劃許可管理、農(nóng)村自建住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理、農(nóng)村自建房用作經(jīng)營準(zhǔn)入管理等多角度多維度制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立農(nóng)村自建房安全管理長效機制。具體來說，就是應(yīng)明確自建房責(zé)任主體，健全完善農(nóng)村自建房建筑要求細(xì)則，從審批環(huán)節(jié)開始到房屋建成使用，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時，強化監(jiān)管落地的執(zhí)行力。(西安報業(yè)全媒體記者 龔偉芳)