春夏交替，行走在“塞上駝城”，抬頭仰望，藍(lán)天白云交相輝映，“榆林藍(lán)”已成為常態(tài);目光所及，到處綠意蔥蘢，繁花似錦，一望無垠的毛烏素沙漠被綠色覆蓋，有了“榆林綠”的稱贊。

　　陜西省榆林市持續(xù)刷新生態(tài)“高顏值”的背后，離不開榆林市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導(dǎo)，更離不開榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍勇于亮劍、重拳出擊。

　　直面難題，持續(xù)補(bǔ)齊短板

　　榆林地處陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西五省(區(qū))交界中國能源“金三角”核心區(qū)，是“西煤東運(yùn)”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點(diǎn)。

　　作為國家級能源化工基地，煤、氣、油、鹽資源富集一地，榆林資源及能源開發(fā)企業(yè)眾多，環(huán)境保護(hù)工作面臨形勢異常嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)異常繁重。

　　榆林市分管生態(tài)環(huán)境的副市長徐剛對當(dāng)前榆林環(huán)境執(zhí)法工作有著清晰的認(rèn)知。在他看來，榆林環(huán)境執(zhí)法“開門紅”促進(jìn)了工作的“滿堂彩”，斬獲不凡成績的同時(shí)，一些問題短板和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

　　徐剛認(rèn)為，榆林與“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示仍有較大差距，特別是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不匹配的矛盾十分突出，一些問題監(jiān)管還不到位。

　　“我們的監(jiān)管難度比較大。”榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長賀峰介紹，榆林產(chǎn)業(yè)以重化工為主，重點(diǎn)企業(yè)排污口占到陜西省的1/3，企業(yè)分布比較分散，東西跨度較大，同時(shí)，油氣井4萬多口，油氣管線2萬多公里，沒有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，應(yīng)急能力不足導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。

　　“人手不足，‘小馬拉大車’的問題一直困擾著我們。”榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長王國強(qiáng)說，“環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍僅有174人，占全省的7%，而監(jiān)管任務(wù)是全省的1/4，按照任務(wù)量來計(jì)算，人員缺口達(dá)1000多人。”

　　隨著環(huán)境治理現(xiàn)代化和智能化步伐加快，對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力也提出了新的更高要求。“例如，重點(diǎn)污染源安裝在線并聯(lián)網(wǎng)就是充分利用在線設(shè)施24小時(shí)在崗的‘警察’監(jiān)督企業(yè)。如果執(zhí)法人員去企業(yè)檢查，不會(huì)查在線設(shè)施，就找不到問題的‘癥結(jié)’所在。”榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)劉瑜說。

　　苦練內(nèi)功，提升執(zhí)法效能

　　近年來，榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的執(zhí)法，保障“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)的絕對勝利，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)保先爭優(yōu)。

　　王國強(qiáng)表示，去年，榆林市環(huán)境行政罰款1.17億元，較2020年翻了一番，地級市中位列全國第十、西部第一。

　　去年，榆林市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法深度、廣度、力度全方位加強(qiáng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員17156人(次)，檢查企業(yè)7280家(次)，制作并上傳各類檢查筆錄達(dá)5601條，處理污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)電子督辦5459次，行政處罰案件913件，處罰金額1.17億元。同時(shí)，全市四個(gè)配套辦法按日計(jì)罰6件、查封扣押36件、停產(chǎn)限制產(chǎn)12件、移送拘留16件，執(zhí)法監(jiān)管成效明顯。

　　斗爭異常艱辛，成績來之不易。那么，這支隊(duì)伍是如何苦練內(nèi)功，提升執(zhí)法效能的?

　　榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長趙振華介紹，榆林市以生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“全年練兵、全員練兵、全過程練兵”主線，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。

　　通過學(xué)習(xí)練兵營造“比學(xué)趕幫超”良好氛圍，實(shí)戰(zhàn)練兵展現(xiàn)執(zhí)法鐵軍風(fēng)采，幫扶練兵開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)工作，評審練兵形成案卷評查長效機(jī)制，交叉練兵開展跨區(qū)域執(zhí)法檢查。趙振華說：“多種練兵方式讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中互相學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。”

　　針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部隊(duì)伍調(diào)整較慢較少的實(shí)際，榆林市生態(tài)環(huán)境局還注重選拔培養(yǎng)年輕干部。榆林市生態(tài)環(huán)境局局長高光耀表示，通過全面盤活系統(tǒng)人才資源，重用80后，起用90后，一大批年輕有為、擔(dān)當(dāng)作為的干部走上關(guān)鍵崗位。

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要一支全面過硬的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局制定了領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流管理辦法，將分局局長、副局長、執(zhí)法隊(duì)長等人員，在縣與縣之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有效遏制“崗位固化”“關(guān)系固化”“利益固化”導(dǎo)致人情執(zhí)法的問題。

　　執(zhí)法工作中著力實(shí)現(xiàn)紅旗飄飄、綠盾榆林，榆林市生態(tài)環(huán)境局督察專員慕嘉煒介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)黨委充分發(fā)揮職能作用，深入推行“黨建+”模式，從激活動(dòng)力、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)本領(lǐng)入手，攻堅(jiān)“不愿落實(shí)”“不敢落實(shí)”和“不會(huì)落實(shí)”問題。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案件的法制審核工作，2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局成立了行政處罰立案審查委員會(huì)和案件審查委員會(huì)。榆林市紀(jì)委監(jiān)委派駐榆林市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢組長姜良生表示，50萬元以上的行政處罰，紀(jì)檢干部全程參與，全程監(jiān)督，全程研判。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長藺起梅介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境局對涉嫌環(huán)境違法行為是否立案進(jìn)行初步審查，對重大執(zhí)法案件集體研究。開展了2期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰案件評審會(huì)，完善了行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了行政執(zhí)法文書，為筑牢依法監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在實(shí)戰(zhàn)中追趕超越，學(xué)以致用見成效。榆林市局被生態(tài)環(huán)境部評為全國大練兵表現(xiàn)突出集體，在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合比武中勇奪煤化工組第一，綏德分局被省生態(tài)環(huán)境廳評為全省執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出先進(jìn)集體。2人被生態(tài)環(huán)境部評為全國執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人，先后有18人受到省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)表彰。

　　增強(qiáng)執(zhí)法精準(zhǔn)度，壓實(shí)屬地責(zé)任

　　“空天地”一體化、走航車、紅外熱成像儀……等高科技在榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中“出鏡率”越來越高，已然成為“明星”裝備、執(zhí)法利器。

　　榆林市環(huán)境監(jiān)測總站站長任文祥介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境局將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法工作并為左右手，切實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)測能力現(xiàn)代化。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局的“空天地”一體化綜合管控平臺(tái)大屏幕上，不停地滾動(dòng)著榆林中心城區(qū)14個(gè)街道辦事處和全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，工作人員認(rèn)真做著記錄……

　　據(jù)悉，這套“空天地”大氣污染綜合管控平臺(tái)，總投入1.8億元。對“空”，它在東沙、西沙和開發(fā)區(qū)搭載了3臺(tái)半徑為5公里的激光掃描雷達(dá)，進(jìn)行大氣環(huán)境實(shí)時(shí)掃描監(jiān)測;對“天”，與地面鐵塔相結(jié)合，在鐵塔上安裝315個(gè)污染源高空瞭望點(diǎn)，37倍高清放大，360度無死角實(shí)時(shí)監(jiān)測;對“地”，不僅建設(shè)了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，還在市區(qū)部分出租車上搭載空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，讓出租車成為大氣污染監(jiān)測的“移動(dòng)密探”。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長馮學(xué)付指著屏幕上的信息介紹，有了這套系統(tǒng)，可以對全市所有城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)“預(yù)警、轉(zhuǎn)辦、核查、處理、反饋”閉環(huán)管理。

　　榆林市大氣污染治理中心工作人員樊凱表示，管控平臺(tái)實(shí)行每天24小時(shí)值守和“閉環(huán)處理制度”，管控平臺(tái)指揮調(diào)度中心任務(wù)派發(fā)與處置進(jìn)行“雙軌”運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)境執(zhí)法的信息聯(lián)動(dòng)和污染事件閉環(huán)處置的市、縣、鄉(xiāng)、企4級任務(wù)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)污染問題時(shí)通過網(wǎng)格化運(yùn)行系統(tǒng)及時(shí)將任務(wù)下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和村一級，打通污染處置的“最后一公里”。

　　管控平臺(tái)成為榆林的“千里眼”，讓污染物無處遁形。自運(yùn)行以來累計(jì)預(yù)警15萬次，發(fā)現(xiàn)污染問題165起，全部及時(shí)交辦縣(市、區(qū))限時(shí)解決，處置率達(dá)到100%。

　　“原來，我們在陜西省的排名比較靠后，現(xiàn)在始終處于第一方陣。去年，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來最多，PM2.5改善幅度全省第一，綜合指數(shù)改善幅度全省第二，11縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。”榆林市大氣污染治理中心主任高凌驕傲地說。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局督察專員李強(qiáng)介紹，按照市委、市政府安排，榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室研究制定了《榆林市國考斷面市縣兩級包抓責(zé)任網(wǎng)》，推進(jìn)國考斷面“一斷一策”治理，黃河干支流229個(gè)問題排口全部完成整治，13個(gè)國考斷面年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　榆林市用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政責(zé)任網(wǎng)，客觀公正記錄實(shí)績檔案、業(yè)績檔案和正負(fù)面清單。同時(shí)，預(yù)計(jì)8月底前建成全市重點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任網(wǎng)，并實(shí)行分級分類管控措施，提高監(jiān)管效率。

　　精準(zhǔn)把脈，解決企業(yè)困惑

　　環(huán)境執(zhí)法不講“人情”，但并不意味沒有人情味。榆林市生態(tài)環(huán)境局督察專員王東表示，榆林市生態(tài)環(huán)境局全面打造“剛性執(zhí)法”與“柔性服務(wù)”并行，秉承著有溫度的執(zhí)法理念，對企業(yè)做到無事不擾，有求必應(yīng)，幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。

　　去年，榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)5個(gè)業(yè)務(wù)科室分片對全市12個(gè)縣、市、區(qū)和兩個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行工作幫扶和指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

　　常年奮戰(zhàn)在一線的榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長高飛講起自己的故事。一次，他和同事去一家發(fā)電廠檢查，企業(yè)主苦惱地說：“我們一年為環(huán)保脫硝噴氨水需要13000多噸，花費(fèi)1000多萬元。”憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)，高飛覺得，從企業(yè)發(fā)電機(jī)組功率來看，正常脫硝用不了這么多的氨水。

　　“我將這一情況發(fā)在相關(guān)技術(shù)專家的微信群中，不少專家紛紛幫忙探討分析。”高飛向企業(yè)推薦了相關(guān)工程技術(shù)人員，經(jīng)過實(shí)地排查后發(fā)現(xiàn)，原來是噴槍嘴全燒壞了。

　　問題解決后，企業(yè)每年節(jié)約近1萬噸氨水，價(jià)值700多萬元。企業(yè)主的感激之情溢于言表，對支隊(duì)現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)行為給予高度評價(jià)。

　　一旁的榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)科長賀騰飛也講述了他在幫扶工作中的經(jīng)歷。

　　榆林市一家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行初期總是排放不達(dá)標(biāo)，執(zhí)法人員和企業(yè)管理者都很頭疼。賀騰飛留心著這個(gè)問題，在外出調(diào)研考察時(shí)找到了答案。

　　“一是燃燒不充分，風(fēng)口太小了，導(dǎo)致氧氣供氧不足，燃燒量上不去;二是企業(yè)垃圾量有限，‘吃不飽’;三是垃圾焚燒飛灰的去向問題。”賀騰飛介紹，在執(zhí)法人員的幫扶下，這些問題全部得到妥善解決，解了企業(yè)的燃眉之急。

　　“頑疾”需下靈藥，這考驗(yàn)著執(zhí)法人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和管理智慧。“幫扶”二字，正旨在既精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，又增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理中的問題。

　　對于企業(yè)而言，幫扶措施給他們注入了“活力”，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提振了生產(chǎn)信心和投資信心。2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)企業(yè)120家(次)，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)之間的關(guān)系越來越融洽。

　　繪就藍(lán)圖，實(shí)干成就未來

　　藍(lán)圖繪就，使命在肩，保護(hù)生態(tài)環(huán)境猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。這支既有“力度”又有“溫度”的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法鐵軍，也緊鑼密鼓地部署下一步的行動(dòng)。

　　高光耀表示，2022年，榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要從“環(huán)境執(zhí)法是高質(zhì)量發(fā)展的助推器、是群眾環(huán)境權(quán)益的捍衛(wèi)者、是生態(tài)安全的守護(hù)者、是環(huán)保形象的塑造者”的高度來提升認(rèn)識。“我們將堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，進(jìn)一步突出依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，保持力度只增不減、要求只緊不松，真抓實(shí)干，用高水平的執(zhí)法監(jiān)管助力中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

　　榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)副隊(duì)長紀(jì)聿功介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要在“真”上求作為，強(qiáng)化監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以監(jiān)測數(shù)據(jù)“真”、推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法“嚴(yán)”。在“抓”上見行動(dòng)，加大行政執(zhí)法與刑事司法、排污許可和信用評價(jià)銜接，一抓到底，以強(qiáng)大的震懾倒逼企業(yè)自覺守法。在“實(shí)”上求突破，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，突出實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。在“干”上下功夫，今年建成企業(yè)主體責(zé)任網(wǎng)并實(shí)行分級分類管理，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、交叉檢查、突擊快查、暗訪夜查，再添力度、再加干勁，出重拳、亮利劍，推動(dòng)形成“不敢污”“不想污”的常態(tài)。

　　“今年是榆林生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改年、攻堅(jiān)年、提升年。”高光耀表示，環(huán)境執(zhí)法工作要做到到位不缺位、嚴(yán)格不手軟、常態(tài)不松懈、規(guī)范不隨意“四個(gè)必須”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式、體制機(jī)制、能力建設(shè)“三個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)執(zhí)法與排污許可、司法、監(jiān)測、環(huán)境信訪“四個(gè)銜接”，守住環(huán)境安全、廉潔從政“兩條底線”。

　　關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。未來，一幅更加秀美、富裕、幸福的現(xiàn)代化城市嶄新畫卷在榆林市正徐徐展開……