(經(jīng)濟觀察)促進新型城鎮(zhèn)化 中國縣城迎來新機遇

　　中新社北京5月7日電 (劉文文)中國官方日前印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》)明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年底，中國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。縣城建設(shè)無疑是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要部分。

　　中國國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥對中新社表示，縣城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)是中國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

　　“《意見》的出臺，既能扎實推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，又能發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，是新時代促進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措。”賈若祥說。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，大城市憑借有利條件吸引大量人口、人才，快速發(fā)展的同時也造成人口擁擠，生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量明顯下降。而在競爭中處于劣勢的縣城，難以吸引人才且面臨人口流失的困境，因而經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展后勁不足。

　　此次出臺的《意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

　　李宇嘉說，要控制大城市的盲目擴張，推進縣城建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口到縣城就業(yè)、居住，從而促進城鄉(xiāng)一體化，這對于降低城鎮(zhèn)化成本和釋放新一輪的消費潛力都有著重要意義。

　　如何加快縣城發(fā)展?在賈若祥看來，一是要加快完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也包括新型基礎(chǔ)設(shè)施;既包括“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，也包括“軟”基礎(chǔ)設(shè)施。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城的承載能力，促進人進城、產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，不斷提高縣城聚人聚產(chǎn)的能力。

　　二是要夯實縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。促進縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，促進高質(zhì)量發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟做大做強的根基。

　　三是要因地制宜。要結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌量的合理擴張和質(zhì)的不斷提升，更加注重提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動力，更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(完)