央廣網(wǎng)西安7月4日消息(記者劉昱 通訊員王小平)鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)。今年以來，陜西省渭南市合陽縣持續(xù)加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力強化黨建引領(lǐng)、發(fā)揮多方合力、優(yōu)化機制制度，不斷創(chuàng)新基層治理方式，提升鄉(xiāng)村治理水平，走出了一條黨建引領(lǐng)基層社會治理的新路子。

　　強化黨建引領(lǐng) 點燃基層治理“紅色引擎”

　　合陽縣把強化陣地建設(shè)，作為開展“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)親 共同富裕 ”行動的切入點，以便民服務(wù)站為基礎(chǔ)，打造多功能合一的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”黨群服務(wù)中心，整合黨建、政務(wù)、社會服務(wù)等服務(wù)功能，拓展延伸司法、治安、衛(wèi)健、金融等便民服務(wù)事項，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層社會治理共建共治共享新格局。

　　近年來，合陽全縣新改建141個“有溫度、聚人氣”的村級黨群服務(wù)中心，建成261個“一站式”便民服務(wù)場點。實行鎮(zhèn)班子成員聯(lián)村、村干部聯(lián)片、黨員聯(lián)戶“一網(wǎng)三聯(lián) 黨群共治”治理模式，全縣農(nóng)村劃分一級網(wǎng)格12個、二級網(wǎng)格215個、三級網(wǎng)格1715個，配備網(wǎng)格員2449名，無職黨員主動擔(dān)任網(wǎng)格員1315名，設(shè)置黨員中心戶3912戶，實現(xiàn)網(wǎng)格管理一盤棋、服務(wù)管理一張網(wǎng)。

　　“提升基層治理效能要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全縣以建設(shè)‘鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親’黨群服務(wù)中心為重點，推動村級黨群服務(wù)中心向高標(biāo)準(zhǔn)化、多功能化建設(shè)轉(zhuǎn)型。”合陽縣委常委、組織部部長胡兆林表示，“深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)黨建工作與基層治理的深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量治理，打通服務(wù)群眾‘最后一公里’，真正實現(xiàn)‘大事不出鎮(zhèn)、小事不出村’的目標(biāo)。”

　　為建強鄉(xiāng)村治理骨干隊伍，去年合陽縣以村“兩委”換屆為契機，實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，班子結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“一降四升”換屆目標(biāo)。156名致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)入“兩委”班子，112名有管理經(jīng)驗和技術(shù)特長的年輕黨員到集體經(jīng)濟組織任職。一批優(yōu)秀人才進(jìn)入村級班子，為開展鄉(xiāng)村治理工作打下良好基礎(chǔ)。

　　同時，組織實施“雙雁”“雙萬”工程，先后舉辦黨的十九屆歷次全會精神研討班、基層干部鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班和“一口清”擂臺賽，創(chuàng)新開展西農(nóng)—合陽鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，共舉辦各類專題培訓(xùn)班46場次，參訓(xùn)干部1.2萬人次。向全縣215個行政村和2個易地扶貧搬遷點選派414名第一書記、工作隊員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，鄉(xiāng)村治理一線骨干力量更加充實。

　　發(fā)揮多方合力 激活基層治理“滿盤棋”

　　“我們的黨員隊伍不僅僅是服務(wù)群眾的先鋒力量，還在我們村‘兩委’班子的日常工作中起到了‘融合劑’的作用。”金峪鎮(zhèn)解莊社區(qū)黨總支書記解建勤介紹，自開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動，一些老黨員的基層治理作用日益凸顯，“村里老黨員郭天祥沒離任前是我們下面自然村的干部，現(xiàn)在村換屆選舉后，村‘兩委’班子在村級發(fā)展事務(wù)上遇到矛盾時，他都會主動參與調(diào)解。”

　　作為治理體系的“底盤”，群眾自治是基礎(chǔ)。合陽縣創(chuàng)新組建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”糾紛調(diào)解團(tuán)和“五色花”鄰里互助服務(wù)隊，提供紅色助鄰、藍(lán)色安鄰、橙色友鄰、綠色愛鄰、粉色睦鄰五大類21項互助服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)親、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里。深化群眾參與，不斷拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織舉辦各類睦鄰、友鄰文化活動，開展道德模范評選，講好鄰里故事，服務(wù)鄉(xiāng)里和諧。

　　同時，該縣實行“村兩委+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理議事機制，構(gòu)建“村黨組織+鄉(xiāng)賢+村民”的鄉(xiāng)村治理新模式，引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)賢能人積極參與村級事務(wù)決策、協(xié)商民主議事等基層治理和服務(wù)活動。健全村莊在外優(yōu)秀人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供投資線索、引薦投資項目。

　　目前，全縣組建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”糾紛調(diào)解團(tuán)194個，設(shè)立162個黨員民情站，283個糾紛調(diào)解黨小組，“五色花”鄰里互助服務(wù)隊227個。截至目前，收集民情民意5975個，有效解決問題5679個，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　優(yōu)化機制制度 構(gòu)建基層治理“新格局”

　　合陽縣積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，持續(xù)深化以村級黨組織為核心、以村民委員會為自治主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為法治主體、村民理事會為德治主體、村莊建設(shè)監(jiān)督委員會為實踐主體，實施城鄉(xiāng)網(wǎng)格多網(wǎng)合一、文明實踐“五堂合一”、農(nóng)村小微權(quán)力一張清單、規(guī)范一批愛心超市、建好一個數(shù)字化協(xié)同治理平臺的“一核四會五個一”鄉(xiāng)村治理新體系，走好鄉(xiāng)村發(fā)展善治之路。目前，全縣共打造鄉(xiāng)村治理樣板村30個，示范推進(jìn)全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范縣創(chuàng)建工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　此外，合陽縣落實“便民代辦”，健全完善首問負(fù)責(zé)制、全程、服務(wù)承諾制、群眾評議制等制度。度的實施，實現(xiàn)了群眾滿意度和干部工作水平雙提升、雙促進(jìn)。目前在偏遠(yuǎn)村建立代辦隊伍48支，實行困難群體“群眾點單、干部代辦、數(shù)據(jù)跑腿”服務(wù)，實現(xiàn)3350件民生事在家門口“一次辦結(jié)”。

　　合陽縣還實行“代表委員協(xié)調(diào)”，將全縣“兩代表一委員”合理編排，在鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“代表委員”工作室，開展駐室活動，圍繞接待黨員群眾、走訪征詢意見、宣傳方針政策、專題調(diào)查研究、提交意見建議、開展便民服務(wù)等，對面與群眾溝通，促進(jìn)問題有效解決。家住坊鎮(zhèn)南岳莊村六組的離任干部王斌學(xué)認(rèn)為，“代表委員在老百姓中威信高，具備豐富的基層一線工作經(jīng)驗，在協(xié)調(diào)化解群眾矛盾糾紛、幫助村民出謀劃策解決疑難雜癥上獨具優(yōu)勢，我信得過他們。”

　　該縣還推行“村企聯(lián)建”，開展黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟提升行動，實施組織建設(shè)聯(lián)抓、黨員干部聯(lián)動、實用人才聯(lián)育、發(fā)展項目聯(lián)推、美麗田園聯(lián)建“五方聯(lián)動”，推動農(nóng)村黨組織和企業(yè)結(jié)對聯(lián)建、資源共享，全域推廣“溝北經(jīng)驗”，推行集體經(jīng)濟發(fā)展“十種模式”，215個村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“空殼村”全面清零，年內(nèi)培育年收入50萬元以上的村集體經(jīng)濟組織67個，推動集體增收、村民致富、鄉(xiāng)村善治。