4月4日，西安市委、市政府召開大氣污染治理專項行動動員會，會上下發(fā)了《西安市大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》(以下簡稱《行動方案》)，圍繞 PM2.5 濃度、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)，以背水一戰(zhàn)的決心，堅決打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

方紅衛(wèi)：著力解決根源性問題

　　動員會上，省委常委、市委書記方紅衛(wèi)強調(diào)，治理大氣污染要把握規(guī)律、直面問題，聚焦生物質(zhì)燃燒源、燃煤源、移動源、揚塵源、工業(yè)源等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，緊盯夏防期重點應(yīng)對臭氧，抓住冬防期重點控制重污染天氣，嚴(yán)管重點區(qū)域，強化執(zhí)法問責(zé)，以最佳的策略手段取得最大的治理成效。

　　方紅衛(wèi)強調(diào)，要標(biāo)本兼治、全力治本，一體推進產(chǎn)業(yè)、能源、城市供熱、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，強化科技支撐，統(tǒng)籌推動減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色發(fā)展方式，著力解決制約西安市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題，從源頭上大幅減少污染物排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2023年優(yōu)良天數(shù)不少于253天

　　《行動方案》總體要求是：以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持先立后破、穩(wěn)步調(diào)整，按照標(biāo)本兼治、重點突破、創(chuàng)新機制、共治共享的思路，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施治理工程、開展專項行動，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，重點解決制約空氣質(zhì)量改善結(jié)構(gòu)性、根源性問題，推進大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　2023年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于253天。2025年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于263天。2027年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于275天。

“四個推進”確保目標(biāo)達成

　　《行動方案》明確了治理目標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)措施，堅持做到“四個推進”。

　　全面落實，加嚴(yán)推進：全面對標(biāo)對表省上要求的“持續(xù)加強煤炭消費總量控制、加快推動‘引熱入西’(北線)長距離供熱項目實施”等41項工作任務(wù);加嚴(yán)推進“推動燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、實施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷、加強道路積塵管理”等10項工作任務(wù)方面;同時，結(jié)合西安市實際，自加壓力明確了“推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂(鈑噴)中心建設(shè)、常態(tài)開展生物質(zhì)(如秸稈、鋸末等)禁燃監(jiān)管工作”等9項工作任務(wù)。

　　直面問題，扎實推進：《行動方案》堅持問題導(dǎo)向，立足大氣污染的根源性、結(jié)構(gòu)性問題，聚焦能源結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少源頭污染。堅持科學(xué)精準(zhǔn)，重點圍繞“生物質(zhì)燃燒源、燃煤源、移動源、工業(yè)源、揚塵源”五個重點方面，明確了散煤治理、秸稈禁燒、垃圾焚燒企業(yè)提標(biāo)改造等硬性指標(biāo)。同時堅持有序推進，第一年著力實施深度治理;前三年按照“先立后破”的原則，把該立的工作立起來;后兩年見成效，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

　　牽頭唯一，首責(zé)推進：在任務(wù)分解時，按照“1+3+22”原則構(gòu)建方案體系，即：1個“總方案”，3個“專班工作方案、督查考核工作辦法和問責(zé)辦法”，22個“各子方案”。據(jù)了解，每項任務(wù)明確一個市級部門作為牽頭單位，各牽頭單位既要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要肩負(fù)起完成任務(wù)的首要責(zé)任，各參與任務(wù)的單位要密切配合，選優(yōu)配強工作力量，確保承擔(dān)的工作任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

　　健全機制，協(xié)同推進：西安市專門成立了市大氣污染治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，與各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實行月度通報、季度預(yù)警、半年約談、年度考核。發(fā)揮牽頭作用，全面推進關(guān)中平原城市群聯(lián)防聯(lián)控。

推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《行動方案》明確了13個方面重點任務(wù)，包括推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施五大治理工程和開展四大專項行動。

　　推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整——能源消費、城市供熱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸?shù)确矫娼Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強煤炭消費總量控制，推動燃煤熱電企業(yè)關(guān)停，同時增加外調(diào)電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外來電滿足，到2025年電能在終端能源消費中的比重提高到27%。

　　城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)化集中供熱結(jié)構(gòu)，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，優(yōu)化供熱運營模式，加強清潔能源供應(yīng)保障，加快推動“引熱入西”(北線)長距離供熱項目實施。大力發(fā)展清潔取暖方式，今年開始，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化源頭管控，嚴(yán)格新開擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件，實施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內(nèi)(不含開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū))達不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？冃級(含績效引領(lǐng))企業(yè)退城搬遷。

　　交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，將推動重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，提升重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例，推進西安國際港“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運。

實施五大治理工程

　　《行動方案》明確實施五大治理工程——散煤、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等治理工程。

　　散煤治理工程，持續(xù)鞏固清潔取暖成果，開展散煤治理評估，擴大高污染燃料禁燃區(qū)，加強煤質(zhì)監(jiān)管，并全面推動生物質(zhì)綜合利用。

　　集聚提升工程，推進大企業(yè)高端化、高質(zhì)量發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定“一園一策”整治提升方案，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供暖設(shè)施或清潔能源。

　　車輛優(yōu)化工程，推進數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設(shè)。建設(shè)新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市，推進綠色貨運配送示范城市建設(shè)，持續(xù)推進老舊車輛及非道路移動機械淘汰，推廣清潔化渣土車和商混車。

　　揚塵治理工程，強化降塵量控制和道路積塵管理，強化工地?fù)P塵管控和物料堆場揚塵管控。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程，加大政策支持力度，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染末端治理向服務(wù)經(jīng)濟綠色改造轉(zhuǎn)變。

　　此外，《行動方案》明確了開展四大專項行動：工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對、夏季臭氧應(yīng)對、面源綜合治理等行動。(記者 任婷)