經(jīng)省委、省政府批準，2023年4月6日至6月5日，省第一大氣污染治理專項督察組對西安市開展了專項督察，并于9月11日反饋了督察報告。西安市委、市政府高度重視，由西安市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組統(tǒng)籌推進整改工作。在現(xiàn)場調(diào)研、征求意見、會議研究的基礎上，制定了《西安市貫徹落實省大氣污染治理專項督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

　　《整改方案》要求，要認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫通落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府工作要求，堅持依法治污、科學治污、精準治污，狠抓專項督察反饋問題整改，深入打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，重點解決制約空氣質(zhì)量改善的結構性、根源性問題，推進大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　《整改方案》明確，全市各級各部門要更加深入理解習近平生態(tài)文明思想，不斷增強貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，推動各項工作任務穩(wěn)步實施;要堅持問題導向，做到舉一反三，確保反饋問題整改到位;要進一步優(yōu)化調(diào)整四大結構，促進經(jīng)濟社會綠色轉型全面發(fā)展，實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　　為保障督察整改目標實現(xiàn)、任務落地，《整改方案》提出了4個方面15條重點措施。

　　一是提高政治站位，全面壓實大氣污染治理責任。全市各級各部門貫通落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，切實將生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出的位置。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨政主要領導要將大氣污染治理工作納入重要議事日程。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門按照《西安市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和《西安市大氣污染治理專項行動方案》的分工，進一步夯實工作責任。充分發(fā)揮考核問效導向作用，實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，分年度分階段明確改善目標，提高大氣相關評價指標權重，將大氣質(zhì)量考核結果作為各單位和領導干部考核、使用的重要依據(jù)。開展西安市“2023利劍治污”專項行動，依法嚴懲各類環(huán)境違法犯罪行為，以強有力的行政司法聯(lián)合執(zhí)法守護西安“藍天白云”。

　　二是堅持綜合施策，系統(tǒng)實施結構調(diào)整。全面推動能源綠色低碳轉型，持續(xù)提高全市非化石能源占比;加強煤炭消費總量控制，全市規(guī)上工業(yè)用煤總量實現(xiàn)零增長或負增長;增加外調(diào)電量保證用電安全。優(yōu)化集中供熱結構，加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，完善配套供熱管網(wǎng)建設，積極推廣中深層無干擾地熱能供熱技術，加快儲氣調(diào)峰設施建設，推動實施“引熱入西”(北線)長距離供熱項目。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等使用清潔能源取暖。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格新改擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件，加快實施高排放企業(yè)生產(chǎn)線關停或退城搬遷工作，完成全市磚瓦窯企業(yè)關停退出工作(不含非燒結磚瓦制品企業(yè))。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫配套建設鐵路專用線，提升重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例;完善西安國際港城市鐵路貨運場集疏運、倉儲、城市配送以及換裝轉運功能，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。

　　三是強化工作措施，補齊涉氣重點污染源監(jiān)管短板。不斷提升工業(yè)源治理水平，開展傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群排查及分類整治，推動中小企業(yè)集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。開展重點涉氣污染源企業(yè)監(jiān)管大排查，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加強道路積塵管理，精細建筑垃圾清運作業(yè)項目和在建工地施工揚塵管控，嚴格易產(chǎn)生揚塵運輸車輛監(jiān)管，持續(xù)推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加大機動車污染管控力度，嚴把機動車排放檢測關，推進公共領域用車新能源化，優(yōu)先在政府投資類項目、民生保障類項目使用新能源、清潔能源車輛以及符合“雙三標準”的非道路移動機械。完成城市建成區(qū)“綠波帶”建設，擴大高排放貨運車輛限行區(qū)，達到綠色貨運配送示范城市水平。開展餐飲油煙在線監(jiān)測試點工作，嚴格落實餐飲油煙治理標準，城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤。

　　四是緊盯重點任務，扎實推動突出問題整改。持續(xù)緊盯反饋整改，加大督查督辦力度、嚴格驗收核查，確保取得成效。推進解決大氣污染治理重點問題，加大煤改氣、煤改電建設和運行費用補貼力度。鼓勵企業(yè)積極申報中央大氣專項資金，調(diào)動企業(yè)升級改造積極性。加強企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實情況排查檢查，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。著力解決群眾關切問題，專題研究問題整改難點，加強綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治、宣傳教育，確保整改工作得到群眾認可。

　　為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個方面的保障措施。

　　一是加強組織領導。專項督察整改工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下開展，市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組負責整改工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門主要領導要帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

　　二是夯實整改責任。各整改責任單位要以此次專項督察反饋問題整改為契機，全面審視、客觀評估大氣污染治理階段成效，對照市級整改方案和具體任務清單，結合本地區(qū)、本部門實際情況，制定細化整改方案。

　　三是強化跟蹤調(diào)度。對照任務清單，建立問題整改臺賬，持續(xù)實施清單化調(diào)度，梳理分析存在問題，加大督查督辦頻次，推動整改落實。

　　四是嚴格驗收銷號。采取“一事一驗”的方式，組織相關專家、技術人員、部門業(yè)務骨干逐條對照、逐項檢查、評估成效，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，確保按時完成整改任務。

　　五是嚴肅責任追究。對移交的責任追究問題嚴肅精準有效開展問責。對整改工作中發(fā)現(xiàn)的表面整改、虛假整改、敷衍整改問題，按照干部管理權限移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅追究有關人員責任。

　　六是加強信息公開。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體媒介，跟蹤報道整改工作中好的做法和成效，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　《整改方案》堅持問題導向，對督察報告指出的問題進一步細化分解，逐問題明確了整改目標、整改措施、整改責任單位、督導驗收單位和整改時限，形成督察報告反饋問題整改任務清單，集中力量抓好整改落實。

　　下一步，西安市委、市政府將繼續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照督察組的要求，扎扎實實抓好反饋問題整改，有力有效解決大氣污染治理突出問題。同時，堅持舉一反三，強化重點領域治理攻堅，推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構全領域調(diào)整，從源頭上減少污染物排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，努力使藍天常在、空氣常新。(記者 高樂)