“黑河水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止垂釣，請(qǐng)立即停止違法行為!”7月2日晚，西安4家單位對(duì)黑河水源保護(hù)區(qū)違法垂釣行為開(kāi)展夜間聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)行政處罰決定書(shū)，開(kāi)出西安市違法垂釣首張個(gè)人違法行為適用簡(jiǎn)易程序罰單。

　　現(xiàn)場(chǎng)：5名男子在水源地保護(hù)區(qū)違法垂釣

　　2日19:30，天色漸暗，西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)、市黑河水源地環(huán)境保護(hù)管理總站、市公安局黑河分局、市水務(wù)集團(tuán)一行15人，前往開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，沿路不時(shí)有“禁止垂釣”的警示及宣傳牌。

　　“大家打好手電筒，注意腳下的路。”市綜合執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)水源地執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)胡小利提醒說(shuō)。約10分鐘，執(zhí)法人員拐進(jìn)林間一條被踩出的小道，沒(méi)走幾步，看到一處圍網(wǎng)被人剪破，敞開(kāi)著。

　　鉆過(guò)圍網(wǎng)，執(zhí)法人員行走一會(huì)兒，看到現(xiàn)場(chǎng)有5名垂釣人員正在釣魚(yú)，詢問(wèn)得知，他們中有在附近居住的，也有專程從外地驅(qū)車來(lái)此釣魚(yú)的。

　　執(zhí)法人員責(zé)令其立即停止垂釣行為，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)行政處罰決定書(shū)，開(kāi)出違法垂釣個(gè)人違法行為適用簡(jiǎn)易程序罰單，每人繳納罰款200元，執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員普及了相關(guān)法律法規(guī)和禁漁知識(shí)。

　　5位違法垂釣人員離開(kāi)前，均表示認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤行為，以后保證不再進(jìn)行違規(guī)垂釣行為。返回時(shí)，執(zhí)法人員將圍網(wǎng)恢復(fù)原狀。

　　簡(jiǎn)化執(zhí)法程序有效解決執(zhí)法慢執(zhí)法難問(wèn)題

　　記者了解到，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十一條第二款規(guī)定：“個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處500元以下的罰款”。

　　然而，按照環(huán)境行政處罰一般程序，從下達(dá)責(zé)改、立案調(diào)查、執(zhí)法取證、文書(shū)制作、處罰告知、處罰決定，流程需要3個(gè)月左右的時(shí)間。

　　“以往針對(duì)個(gè)人違法行為，執(zhí)法人員很難當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令整改要求或進(jìn)行立案處罰，只能費(fèi)盡唇舌勸上半天，收效不大。”胡小利說(shuō)。

　　對(duì)此，西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)通過(guò)法務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)等多方面努力，將執(zhí)法程序簡(jiǎn)易化，有效解決了執(zhí)法慢、執(zhí)法難的問(wèn)題。

　　120只“天眼”不間斷監(jiān)控人工喊話勸離

　　據(jù)了解，為更好對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)管，至今為止，西安市水務(wù)集團(tuán)在黑河水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)安裝了120個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭。

　　這些“天眼”與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)可視化手段，實(shí)時(shí)不間斷監(jiān)控水源保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)人員實(shí)施釣魚(yú)、游泳等行為采取人工喊話的方式進(jìn)行勸離。同時(shí)西安市公安局黑河分局落實(shí)派出所主防“1551”工作模式和“五三一”工作機(jī)制，對(duì)拒絕、阻礙或者侮辱、毆打執(zhí)行公務(wù)的依法處理，全力做好黑河水源地安全保衛(wèi)。

　　一泓清水潤(rùn)古城，萬(wàn)頃碧波護(hù)民生。西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)將會(huì)同公安、水務(wù)等水源地保護(hù)職能部門(mén)協(xié)力做好巡查、聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法工作，不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，繼續(xù)依法實(shí)施簡(jiǎn)易處罰程序，提高行政執(zhí)法和管理效率，為千萬(wàn)古城人民護(hù)好“生命線”。

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　　黑河全長(zhǎng)125.8公里，水量充沛、水質(zhì)清冽甘甜。作為西安市最重要的地表水飲用水水源地，黑河不僅是陪伴西安人民成長(zhǎng)的“母親河”，更是西安民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“生命線”。

　　黑河水源地保護(hù)區(qū)總面積達(dá)1481平方公里，區(qū)域內(nèi)涉及6個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)自然村，流域面積廣、支流多，監(jiān)管任務(wù)繁重。（文/記者 高樂(lè) 圖/西安市生態(tài)環(huán)境局提供）