2021年1月20日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》并回答記者提問。最高人民法院審判委員會(huì)委員、研究室主任姜啟波，最高人民法院民一庭副庭長劉敏，最高人民法院研究室副主任周加海出席新聞發(fā)布會(huì)，由最高人民法院新聞局副局長王斌主持新聞發(fā)布會(huì)。

　　最高人民法院審判委員會(huì)委員、研究室主任姜啟波在新聞發(fā)布會(huì)上說，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，努力做好未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，加快完善中國特色社會(huì)主義少年司法制度，最高人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》，今天向社會(huì)公開發(fā)布。

　　未成年人是國家的未來、民族的希望。未成年人的健康成長，關(guān)系到家庭幸福安寧，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到民族興旺發(fā)達(dá)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童事業(yè)，社會(huì)各界對未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防問題倍加關(guān)切，這對人民法院未成年人審判工作提出了新的更高要求。

　　最高人民法院始終高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，一直致力于推進(jìn)未成年人審判工作的改革發(fā)展。自1984年上海市長寧區(qū)法院建立第一個(gè)專門審理未成年人刑事案件的合議庭，人民法院從此開啟了一項(xiàng)意義重大的專門審判事業(yè)。三十多年來，少年法庭已成為人民法院的重要審判機(jī)構(gòu)，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪作出了積極貢獻(xiàn)。

　　人民法院始終堅(jiān)持貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，幫助未成年罪犯悔過自新、重返社會(huì)。未成年人審判被譽(yù)為“特殊的希望工程”。針對近年來殺害、性侵、虐待未成年人，校園欺凌以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪行為，人民法院堅(jiān)決依法打擊，對挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、性質(zhì)惡劣的重大犯罪，該判處重刑乃至死刑的堅(jiān)決依法判處，絕不姑息。

　　在少年法庭發(fā)展過程中，各地法院積極探索，創(chuàng)立發(fā)展了寓教于審、圓桌審判、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、心理疏導(dǎo)、合適成年人到場、回訪幫教等一系列具有中國特色、適合未成年人特點(diǎn)的審判制度。全國法院涌現(xiàn)出尚秀云、李其宏、詹紅荔、陳海儀等一批熱心奉獻(xiàn)未成年人事業(yè)、具有豐富專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)的少年法官先進(jìn)典型。少年法庭成為人民法院的“金字招牌”，未成年人保護(hù)成為我國司法人權(quán)保障的一大亮點(diǎn)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未成年人的成長環(huán)境發(fā)生巨大變化。人民法院未成年人審判工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新時(shí)代要求，充分發(fā)揮審判職能，大力推動(dòng)未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展，最高人民法院根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的相關(guān)精神，對2010年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見》進(jìn)行了修訂和完善。

本次發(fā)布的《意見》分7個(gè)部分，共30條。主要有以下五個(gè)新的特點(diǎn)：

一是重新界定少年法庭的受案范圍。

　　為深化涉及未成年人案件綜合審判改革，厘清未成年人審判與刑事、家事審判的分工，《意見》對涉及未成年人案件的受案范圍作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍，以保證案件數(shù)量和審判工作的平衡，更有針對性的保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

二是探索加強(qiáng)未成年人審判機(jī)構(gòu)新路徑。

　　近年來，受多種因素影響，未成年人審判專門機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨許多困難，為貫徹落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員，辦理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作的要求，《意見》規(guī)定，堅(jiān)持未成年人審判的專業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)審判專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。最高人民法院設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加大對全國法院未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級人民法院相應(yīng)設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，中級人民法院和有條件的基層人民法院可以根據(jù)情況和需要，設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。地方各級人民法院要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)未成年人審判工作力量，加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)。從審判實(shí)踐來看，未成年人案件多數(shù)在基層法院，因此，《意見》提出，探索通過對部分城區(qū)人民法庭改造或加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。

三是提出在少年法庭配備專門員額法官的新要求。

　　《意見》指出，各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

四是建立新的未成年人案件司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　目前的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，部分涉及未成年人案件的數(shù)據(jù)，沒有從成人案件的數(shù)據(jù)中分離出來，進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)。因此，《意見》明確提出，“對涉及未成年人的案件實(shí)行專門統(tǒng)計(jì)。建立符合未成年人審判工作特點(diǎn)的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，掌握分析涉及未成年人案件規(guī)律，有針對性地制定和完善少年司法政策。”

五是建立新的未成年人審判工作考核機(jī)制。

　　由于未成年人審判工作的特殊性，審判前后大量的延伸幫教工作，對教育矯治未成年人具有重要意義，充分體現(xiàn)了人民法院的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為準(zhǔn)確反映、科學(xué)評價(jià)少年法庭、少年法官的工作業(yè)績，調(diào)動(dòng)、激勵(lì)工作積極性，《意見》提出，對未成年人審判進(jìn)行專門的績效考核。要落實(shí)《未成年人保護(hù)法》關(guān)于實(shí)行與未成年人保護(hù)工作相適應(yīng)的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，將社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等工作納入績效考核范圍，不能僅以辦案數(shù)量進(jìn)行考核。

　　我們相信，本次《意見》的發(fā)布，對提升人民法院未成年人審判工作能力水平，解決未成年人審判實(shí)踐中的問題，推進(jìn)未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。衷心感謝長期以來一直關(guān)心、關(guān)愛未成年人審判工作的各界朋友，希望社會(huì)各界更加重視未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，讓我們共同努力，為廣大未成年人的健康成長營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　法發(fā)〔2020〕45號

最高人民法院

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，不斷提升未成年人審判工作能力水平，促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義少年司法制度，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，就加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作提出如下意見。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義

　　1.未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未成年人的成長環(huán)境出現(xiàn)新的特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視未成年人的健康成長，社會(huì)各界對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防問題更加關(guān)切。維護(hù)未成年人權(quán)益，預(yù)防和矯治未成年人犯罪，是人民法院的重要職責(zé)。加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作，是人民法院積極參與國家治理、有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然要求。

　　2.未成年人審判工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要站在保障億萬家庭幸福安寧、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，充分認(rèn)識做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。

　　3.加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作，要堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。對未成年人犯罪要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。

　　4.對未成年人權(quán)益要堅(jiān)持雙向、全面保護(hù)。堅(jiān)持雙向保護(hù)，既依法保障未成年被告人的權(quán)益，又要依法保護(hù)未成年被害人的權(quán)益,對各類侵害未成年人的違法犯罪要依法嚴(yán)懲。堅(jiān)持全面保護(hù)，既要加強(qiáng)對未成年人的刑事保護(hù)，又要加強(qiáng)對未成年人的民事、行政權(quán)益的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。

二、深化綜合審判改革，全面加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)

　　5.深化涉及未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍。少年法庭包括專門審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件的審判庭、合議庭、審判團(tuán)隊(duì)以及法官。

　　有條件的人民法院，可以根據(jù)未成年人案件審判工作需要，在機(jī)構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)設(shè)立專門審判庭，審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件。不具備單獨(dú)設(shè)立未成年人案件審判機(jī)構(gòu)條件的法院，應(yīng)當(dāng)指定專門的合議庭、審判團(tuán)隊(duì)或者法官審理涉及未成年人案件。

　　6.被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿十八周歲且人民法院立案時(shí)不滿二十周歲的刑事案件，應(yīng)當(dāng)由少年法庭審理。

　　7.下列刑事案件可以由少年法庭審理：

　　(1)人民法院立案時(shí)不滿二十二周歲的在校學(xué)生犯罪案件;

　　(2)強(qiáng)奸、猥褻等性侵未成年人犯罪案件;

　　(3)殺害、傷害、綁架、拐賣、虐待、遺棄等嚴(yán)重侵犯未成年人人身權(quán)利的犯罪案件;

　　(4)上述刑事案件罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷緩刑等刑罰執(zhí)行變更類案件;

　　(5)涉及未成年人，由少年法庭審理更為適宜的其他刑事案件。

　　未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)分案審理。

　　8.下列民事案件由少年法庭審理：

　　(1)涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等事宜的婚姻家庭糾紛案件,以及適宜由少年法庭審理的離婚案件;

　　(2)一方或雙方當(dāng)事人為未成年人的人格權(quán)糾紛案件;

　　(3)侵權(quán)人為未成年人的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，以及被侵權(quán)人為未成年人，由少年法庭審理更為適宜的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件;

　　(4)涉及未成年人的人身安全保護(hù)令案件;

　　(5)涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的其他民事案件。

　　9.當(dāng)事人為未成年人的行政訴訟案件,有條件的法院，由少年法庭審理。

　　10.人民法院審理涉及未成年人案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況開展好社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、法庭教育、家庭教育、司法救助、回訪幫教等延伸工作，提升案件辦理的法律效果和社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)審判機(jī)制和組織建設(shè)，推進(jìn)未成年人審判專業(yè)化發(fā)展

　　11.堅(jiān)持未成年人審判的專業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)審判專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

　　12.大力推動(dòng)未成年人審判與家事審判融合發(fā)展，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)安定，預(yù)防、矯治未成年人犯罪。未成年人審判與家事審判要在各自相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　13.最高人民法院建立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加大對全國法院未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級人民法院相應(yīng)設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，中級人民法院和有條件的基層人民法院可以根據(jù)情況和需要，設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

　　14.地方各級人民法院要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作的要求，充實(shí)未成年人審判工作力量，加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)。

　　15.探索通過對部分城區(qū)人民法庭改造或者加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，開展延伸幫教、法治宣傳等工作。

　　16.上級法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)下級法院未成年人審判組織建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未成年人審判工作的上下統(tǒng)一歸口管理。

四、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)未成年人審判工作基礎(chǔ)

　　17.各級人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視未成年人審判隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　18.各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。加強(qiáng)法官及其他工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次專題培訓(xùn)，不斷提升、拓展未成年人審判隊(duì)伍的司法能力。

　　19.各級人民法院可以從共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會(huì)、學(xué)校等組織的工作人員中依法選任人民陪審員，參與審理涉及未成年人案件。審理涉及未成年人案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具備一定的青少年教育學(xué)、心理學(xué)知識，并經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　20.加強(qiáng)國際交流合作，拓展未成年人審判的國際視野，及時(shí)掌握未成年人審判的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升新時(shí)代未成年人審判工作水平。

五、加強(qiáng)審判管理，推動(dòng)未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　21.對涉及未成年人的案件實(shí)行專門統(tǒng)計(jì)。建立符合未成年人審判工作特點(diǎn)的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，掌握分析涉及未成年人案件的規(guī)律，有針對性地制定和完善少年司法政策。

　　22.對未成年人審判進(jìn)行專門的績效考核。要落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于實(shí)行與未成年人保護(hù)工作相適應(yīng)的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，將社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等工作納入績效考核范圍，不能僅以辦案數(shù)量進(jìn)行考核。要科學(xué)評價(jià)少年法庭的業(yè)績，調(diào)動(dòng)、激勵(lì)工作積極性。

　　23.完善未成年人審判檔案管理制度。將審判延伸、判后幫教、法治教育、犯罪記錄封存等相關(guān)工作記錄在案，相關(guān)材料訂卷歸檔。

六、加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的工作合力

　　24.加強(qiáng)與公安、檢察、司法行政等部門的協(xié)作配合，健全完善“政法一條龍”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，有效預(yù)防、矯治未成年人違法犯罪，全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

　　25.加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、社會(huì)組織和團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作，健全完善“社會(huì)一條龍”工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人審判社會(huì)支持體系建設(shè)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)未成年被害人救助、未成年罪犯安置幫教、未成年人民事權(quán)益保護(hù)等措施有效落實(shí)。

　　26.加強(qiáng)法治宣傳教育工作，特別是校園法治宣傳。充分發(fā)揮法治副校長作用，通過法治進(jìn)校園、組織模擬法庭、開設(shè)法治網(wǎng)課等活動(dòng)，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，促進(jìn)全社會(huì)更加關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長。

七、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果

　　27.深化未成年人審判理論研究。充分發(fā)揮中國審判理論研究會(huì)少年審判專業(yè)委員會(huì)、最高人民法院少年司法研究基地作用，匯聚各方面智慧力量，加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判重大理論和實(shí)踐問題研究，為有效指導(dǎo)司法實(shí)踐、進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義少年司法制度提供理論支持。

　　28.加強(qiáng)調(diào)查研究工作。針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)研究制定司法解釋、司法政策或者發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，明確法律適用、政策把握，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　29.加強(qiáng)司法建議工作。結(jié)合案件審判，針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性、建設(shè)性地提出完善制度、改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)完善社會(huì)治理體系。

　　30.認(rèn)真總結(jié)、深入宣傳未成年人審判工作經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果。各級人民法院要結(jié)合本地實(shí)際，在法律框架內(nèi)積極探索有利于強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的新機(jī)制、新方法。通過專題片、微電影、新聞發(fā)布會(huì)、法治節(jié)目訪談、典型案例、重大司法政策文件發(fā)布、優(yōu)秀法官表彰等多種形式，強(qiáng)化未成年人審判工作宣傳報(bào)道，培樹未成年人審判工作先進(jìn)典型。