最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》大力推動(dòng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作四類案件必須進(jìn)行家庭教育情況評(píng)估

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，建立健全涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，近日，最高人民檢察院、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，大力推動(dòng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。

　　《意見(jiàn)》要求，各地要結(jié)合案件辦理和地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好涉案未成年人、失管未成年人和預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。對(duì)于四類涉未成年人案件必須進(jìn)行家庭教育情況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見(jiàn)，必要時(shí)責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。具體情形包括：一是未成年人因犯罪情節(jié)輕微被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，或者被檢察機(jī)關(guān)依法作出附條件不起訴決定的;二是被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的;三是遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害的;四是其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的情形。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或失管失教問(wèn)題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對(duì)于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長(zhǎng)期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動(dòng)提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動(dòng)人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開(kāi)展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。

　　《意見(jiàn)》指出，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下7個(gè)方面：一是教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力;二是幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，履行家庭教育主體責(zé)任;三是幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹(shù)立正確價(jià)值觀;四是教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人采取有效的溝通方式;五是引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教育方式;六是指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營(yíng)造和諧家庭氛圍;七是協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要建立相關(guān)工作機(jī)制，確保家庭教育指導(dǎo)質(zhì)量和效果。一是要建立工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委各自職能作用，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作;二是完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育工作隊(duì)伍建設(shè)，在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的同時(shí)，帶動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的家庭教育工作力量;三是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯(cuò)未成年人幫教、未成年被害人救助保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運(yùn)用于未成年人保護(hù)工作中。

　　“家庭是人生的第一所學(xué)校，家庭保護(hù)是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)。”最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)、幫助家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人正確履行家庭教育職責(zé)是深入推動(dòng)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法貫徹落實(shí)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的重要舉措。隨著《意見(jiàn)》的制定實(shí)施，涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作必將不斷深入，越做越好，在未成年人保護(hù)大格局中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
 

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　最高人民檢察院

　　中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)

　　2021年5月31日
 

　　關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)

　　近年來(lái)，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但性侵害、欺凌、虐待等侵害未成年人犯罪時(shí)有發(fā)生，未成年人犯罪低齡化等問(wèn)題比較突出，成為社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)和治理的難點(diǎn)。未成年人犯罪和遭受侵害有多方面原因，其中家庭因素的影響不容忽視。為強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述精神，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足最有利于未成年人原則，建立健全涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，提升家庭教育能力，為構(gòu)建健康、文明、和諧的家庭教育環(huán)境提供有力支持和保障。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持正確方向。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握立德樹(shù)人的根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培養(yǎng)未成年人愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民情懷，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，確保家庭教育的正確方向。

　　——突出問(wèn)題導(dǎo)向。注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)涉未成年人案件家庭教育存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人改善家庭教育方式。著力解決父母或者其他監(jiān)護(hù)人主體意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位，家庭教育方式不當(dāng)、教育理念和方法欠缺，家庭成員法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

　　——遵循科學(xué)規(guī)律。尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和家庭教育規(guī)律，著眼未成年人全面發(fā)展，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹(shù)立正確的人才觀、教育觀，運(yùn)用科學(xué)的方法和正確的方式撫養(yǎng)教育未成年人。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既注重個(gè)別教育，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)明顯存在問(wèn)題的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行及時(shí)、有效的家庭教育干預(yù)和指導(dǎo);又著眼源頭預(yù)防，探索建立常態(tài)化預(yù)防未成年人犯罪和受侵害家庭教育指導(dǎo)模式。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。鼓勵(lì)家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，積極探索行之有效的工作方式方法，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高。

　　二、主要任務(wù)

　　各地要結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展以下工作：

　　(一)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于未成年人出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其家庭教育情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見(jiàn)，必要時(shí)可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：1.因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的;2.被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的;3.遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害的;4.其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的。

　　(二)失管未成年人家庭教育指導(dǎo)。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或失管失教問(wèn)題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對(duì)于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長(zhǎng)期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動(dòng)提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。人員力量不能滿足需要的，可以幫助鏈接專業(yè)資源提供個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　(三)預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動(dòng)人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開(kāi)展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。通過(guò)家庭教育知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，深入開(kāi)展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營(yíng)造民主、和諧、溫暖的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問(wèn)題發(fā)生。各地可靈活運(yùn)用線上直播、新媒體短視頻等多種形式，以案釋法，擴(kuò)大家庭教育宣傳的覆蓋面。

　　三、工作內(nèi)容

　　家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下方面：

　　1. 教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力;

　　2. 幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，履行家庭教育主體責(zé)任;

　　3. 幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹(shù)立正確價(jià)值觀;

　　4. 教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人采取有效的溝通方式;

　　5. 引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教育方式;

　　6. 指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營(yíng)造和諧家庭氛圍;

　　7. 協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成。

　　四、工作機(jī)制

　　為確保在辦理涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果，各地要積極推動(dòng)構(gòu)建相關(guān)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　(一)建立工作銜接機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能作用，建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中要主動(dòng)做好未成年人社會(huì)調(diào)查和監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估，準(zhǔn)確掌握家庭教育指導(dǎo)需求，啟動(dòng)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)工作，并根據(jù)辦案需要和具體需求，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給本地區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委。各級(jí)婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，為檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育提供社會(huì)支持，積極承接、提供或者協(xié)助、配合做好家庭教育指導(dǎo)工作。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺(tái)和支持。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)助做好家庭教育指導(dǎo)工作。

　　(二)完善人才培育機(jī)制。要加強(qiáng)家庭教育工作隊(duì)伍建設(shè)，在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的同時(shí)，帶動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的家庭教育工作力量。尤其要支持、培育社會(huì)力量參與家庭教育工作。通過(guò)委托服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)深入研究、積極開(kāi)展教育行為矯正、親子關(guān)系改善、家庭跟蹤指導(dǎo)等專業(yè)工作，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)、可靠的專家型家庭教育指導(dǎo)社會(huì)力量。

　　(三)構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯(cuò)未成年人幫教、未成年被害人救助保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運(yùn)用于未成年人保護(hù)工作中。檢察機(jī)關(guān)可探索將家庭教育評(píng)估結(jié)果作為支持撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、附條件不起訴的參考依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的家庭教育指導(dǎo)工作模式，研發(fā)一批高水準(zhǔn)、易推廣、受歡迎的優(yōu)質(zhì)課程。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作的重大意義，將其作為強(qiáng)化未成年人保護(hù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題，確保未成年人家庭教育指導(dǎo)工作順利推進(jìn)。

　　(二)加強(qiáng)溝通配合。各有關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，互通信息、研判情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升家庭教育指導(dǎo)工作實(shí)效。

　　(三)加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開(kāi)展家庭教育政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)家庭教育對(duì)未成年人成長(zhǎng)成才的重要性，正確看待家庭教育的科學(xué)性、專業(yè)性，營(yíng)造重視家庭教育，共護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍。