2021年6月6日，學(xué)院社區(qū)志愿者幫助社區(qū)居民改造居住環(huán)境受訪者供圖

　　◇聚焦精細(xì)化服務(wù)，學(xué)院社區(qū)著手從治理末端、矛盾源頭、最小單元抓起，補(bǔ)位服務(wù)群眾的“最后一米”

　　◇從管理到治理再到微治理的背后，是社區(qū)工作從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變

　　◇“十年間，學(xué)院社區(qū)工作擺脫了以前‘群眾在看，我們在干’的被動局面，充分激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理的積極性，打通了基層治理的末端循環(huán)。”

　　2009年，現(xiàn)任陜西榆林崇文路街道辦事處學(xué)院社區(qū)黨支部書記郝鄭偉第一次來到學(xué)院社區(qū)時，感覺工作“無從下手”。這個位于榆林市城鄉(xiāng)接合區(qū)域的社區(qū)轄區(qū)面積近2平方公里，總戶數(shù)2120戶，總?cè)丝?8467人，其間平房區(qū)、商區(qū)、住宅區(qū)錯落分布，居民、村民、大學(xué)生、外來務(wù)工人員等各類人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且流動性強(qiáng)。

　　十余年后，這里以“五級五長、六員服務(wù)”為抓手，強(qiáng)化城市社區(qū)在網(wǎng)格末端精細(xì)化治理，有效推動治理機(jī)制、治理力量和治理方式下沉到社區(qū)最末端，切實(shí)提高社區(qū)治理水平。

　　從治理末端、矛盾源頭抓起

　　社區(qū)里的才智巷，共有四排8個巷道38個院落，最多的院落住了七八家租戶。巷道除主路外，其余都是砂石路，沒有下水設(shè)施，家家戶戶污水、廢水往門口倒，到了夏天臭氣熏天。

　　改造巷道是社區(qū)居民的共同愿望，但實(shí)際操作起來，卻絕非易事。

　　“一個巷道里，這戶屬于學(xué)院社區(qū)管轄，那戶卻可能屬于榆陽鎮(zhèn)管轄。在1.9平方公里的區(qū)域內(nèi)，僅小超市、小飯店等小商戶就有700多家，管理難度很大。”郝鄭偉說。為改造才智巷，他“找房東談、找租戶談，前前后后開了十幾次座談會還是談不攏，有的不想折騰，有的等拆遷，有的想改造又不想出錢……”

　　后來，郝鄭偉和同事們在才智巷8個巷道各選出一位黨員作為巷道代表，每個院落再各選一位房東代表，由代表們負(fù)責(zé)對居民做工作。

　　年過七旬的退休黨員薛加福，看到自己所在巷道的住戶擔(dān)心費(fèi)用和效果的問題，立馬表態(tài)改造費(fèi)用自己先行全部墊付，等改造完成后，大家再根據(jù)效果交錢。

　　受老黨員的感染，其他住戶紛紛開始支持改造工作。整治環(huán)境衛(wèi)生、進(jìn)行道路硬化、鋪設(shè)下水設(shè)施、安裝監(jiān)控……巷道改造有條不紊順利推進(jìn)，才智巷終于舊貌換新顏。

　　才智巷的變遷，源自學(xué)院社區(qū)針對無物業(yè)管理小區(qū)實(shí)行的“黨小組+網(wǎng)格長+自治小組”服務(wù)模式。此外，學(xué)院社區(qū)還在有物業(yè)的小區(qū)實(shí)行了“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)”的自治管理模式;在平房院落采取“小巷管家”自治模式，結(jié)合街道全科網(wǎng)格，設(shè)立“三區(qū)聯(lián)動治理指揮調(diào)度中心”，讓居民群眾感受到基層社會治理的成效，補(bǔ)位服務(wù)群眾的“最后一米”。

　　網(wǎng)格再細(xì)化效率再提高

　　4月22日，榆林市實(shí)施中心城區(qū)新冠肺炎疫情防控靜態(tài)管理實(shí)戰(zhàn)演練，模擬封控場景。在學(xué)院社區(qū)，巷道代表、房東代表們成為疫情防控工作的重要力量。

　　疫情防控期間，打通物資保障的“最后一公里”，保持社區(qū)、小區(qū)內(nèi)微循環(huán)通暢，是社區(qū)工作者面臨的挑戰(zhàn)之一。

　　為了更好服務(wù)居民，學(xué)院社區(qū)對末端網(wǎng)格進(jìn)一步細(xì)化。“在原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，我們又進(jìn)行了五級劃分，區(qū)分小區(qū)、平房區(qū)和商區(qū)，形成由片長-社區(qū)長-網(wǎng)格長-樓棟長、巷道長、監(jiān)長-樓層長、院落長、門店長構(gòu)成的‘五級五長’機(jī)制。”崇文路街道辦事處黨工委書記閆冰雁說。

　　細(xì)化了的末端網(wǎng)格，使社區(qū)工作效率大大提高。“在靜態(tài)管理實(shí)戰(zhàn)演練時，我們發(fā)現(xiàn)不管是物資供應(yīng)、信息傳遞還是處理緊急狀況，五級五長都能快速有效發(fā)揮作用。”郝鄭偉說。

　　在日常工作中，“五級五長”則發(fā)揮著“六員”職責(zé)作用：政策宣傳員、民意反饋員、安全隱患排查員、矛盾調(diào)解員、文明創(chuàng)建員和群眾服務(wù)員。

　　“現(xiàn)在大到國家政策，小到家里瑣事，居民都喜歡找社區(qū)、找樓棟長聊。疫情防控靜態(tài)演練時，大家看到我們穿著防護(hù)服很辛苦，都主動給我們送吃送喝，很暖心。”網(wǎng)格員付廣軍說。

　　微治理帶動末端循環(huán)

　　步入學(xué)院社區(qū)，巷道內(nèi)路面干凈整潔，淡黃色的墻面上畫著敬老愛親、友鄰和睦的宣傳畫，交錯縱橫的商區(qū)、平房區(qū)和小區(qū)賦予這里濃厚而樸實(shí)的煙火氣息。

　　采訪時，付廣軍正忙著整理之前因故未參與全員核酸檢測的人員名單，并通知他們及時去相應(yīng)的流動點(diǎn)位進(jìn)行補(bǔ)測。雖然還有一份本職工作，但在“五級五長”機(jī)制幫助下，他僅利用業(yè)務(wù)時間就能高效完成社區(qū)工作。

　　十年來，學(xué)院社區(qū)匯集了11個黨員“雙報到”單位、8個社會組織等多方位社會力量，構(gòu)建起共建共治共享的社區(qū)治理格局。

　　“以前缺乏凝聚力，社區(qū)端午節(jié)組織包粽子，也沒有幾個居民愿意參加，現(xiàn)在全交給社會組織了，他們發(fā)動群眾參加，我們只提供舞臺，大家各司其職，反而效果更好。”郝鄭偉說。

　　如今，在包括學(xué)院社區(qū)在內(nèi)的崇文路街道，“五長”均由居住在轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位黨員、干部以及有公益心、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的居民、商戶擔(dān)任，共起用末端網(wǎng)格員4170人。

　　從管理到治理再到微治理的背后，是社區(qū)工作從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。“十年間，學(xué)院社區(qū)工作擺脫了以前‘群眾在看，我們在干’的被動局面，充分激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理的積極性，打通了基層治理的末端循環(huán)。”郝鄭偉說。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 雷肖霄）